《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》頒布近一年半，不少地方都在積極“嘗鮮”。那么，競爭性磋商究竟要走多少個程序。筆者認(rèn)為，競爭性磋商應(yīng)走16個程序--：
計劃申報?！洞枭剔k法》第四條規(guī)定，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。
2、財政審批。這個很容易理解，任何政府采購項目都需要財政部門的審批同意。
3、確定供應(yīng)商參加磋商。在這個環(huán)節(jié)，與公開招標(biāo)不同，提出了三種方式，《磋商辦法》第六條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。對于寧夏來說，供應(yīng)商庫還未建立，暫時基本都是采用發(fā)布競爭性磋商公告，邀請不特定的供應(yīng)商來參與投標(biāo)的。
4、制定磋商文件?！洞枭剔k法》第八條至第十條，都是對于磋商文件的描述，在這個環(huán)節(jié)，需要重點注意的有兩點：一是在文件中要明確哪些內(nèi)容是在磋商過程中可能實質(zhì)性變動的；二是磋商文件發(fā)出之日起至文件截止日不得少于10日。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。若有澄清或修改就在提交文件截止時間至少5日前，不足5日，順延截止時間。
5、組織現(xiàn)場考察或磋商前答疑會。這個環(huán)節(jié)并不是必經(jīng)程序，視項目具體情況而定。但是在實施過程中要注意不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。
6、編制響應(yīng)文件。供應(yīng)商按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。參與投標(biāo)的供應(yīng)商還應(yīng)在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。
7、遞交響應(yīng)文件。《磋商辦法》第十三條對此環(huán)節(jié)進行了描述，和政府采購的其他方式要求是一致的，必須在截止時間之前，必須密封送達等。
8、組建磋商小組。 磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。尤其要注意，對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
9、初步評審。磋商小組對投標(biāo)響應(yīng)文件進行資格性和符合性檢查。其中資格性檢查包括資格證明、保證金等，符合性檢查包括投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等。
10、響應(yīng)文件澄清。在初步評審時，磋商小組可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。這個環(huán)節(jié)要注意三點：一是供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；二是供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。三是磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。四是并不是所有問題都需要澄清，只有在上述范圍內(nèi)才需要作出澄清。
11、磋商。磋商小組與供應(yīng)商分別進行磋商。在這個環(huán)節(jié)分為兩種情況：
11.1磋商文件能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價（提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家）。
11.2磋商文件不能詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，實質(zhì)性變動作為磋商文件的有效組成部分，供應(yīng)商應(yīng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件。然后要求供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。這個過程中要注意四點：一是磋商文件實質(zhì)性變動的內(nèi)容僅限于采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案，不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容；二是實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)；三是對磋商文件作出的變動要以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商；四是供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件要由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。
12、綜合評分。磋商小組按照磋商文件中規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進行量化打分，沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)。評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。
編寫評審報告。磋商小組根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。
14、采購人確認(rèn)成交供應(yīng)商。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
15、發(fā)布成交公告。在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。
16、簽定采購合同：《磋商辦法》第三十條明確，采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。這個環(huán)節(jié)應(yīng)注意，采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。（寧夏公共資源交易管理局 王偉）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
