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　　關(guān)于印發(fā)《蘇州市政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行辦法》的通知

　　
　　蘇財(cái)規(guī)字[2011]4號(hào)
　　
　　各有關(guān)單位，各市（縣）、區(qū)財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
　　
　　為進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理行為，加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)令）、《江蘇省政府采購代理機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《蘇州市政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　
　　附件：蘇州市政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行
　　
　　二0一一年十二月二十三日

　　蘇州市政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行辦法
　　第一章  總 則
　　
　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理行為，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)令）、《江蘇省政府采購代理機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　
　　第二條  本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)），是指經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資格，并經(jīng)蘇州市級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級(jí)監(jiān)管部門）登記備案，在本行政區(qū)域內(nèi)，依法接受采購人委托，從事政府采購業(yè)務(wù)代理的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
　　
　　代理機(jī)構(gòu)在市（縣）開展業(yè)務(wù)代理的，同時(shí)需要到當(dāng)?shù)氐恼少彵O(jiān)督管理部門登記。
　　
　　第三條  記分管理辦法是對代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等方面的行為進(jìn)行量化記分的管理措施。記分管理采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。
　　
　　第四條  記分周期為一年度，從每年的1月1日起至12月31日止，每次記分總分20分。
　　
　　第五條  各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡稱各級(jí)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)記分。
　　
　　第六條  各級(jí)監(jiān)管部門在代理機(jī)構(gòu)記分管理中可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門參加。
　　
　　第七條  各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
　　
　　第二章 記分項(xiàng)目及分值
　　
　　第八條   代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為的記分分值，依據(jù)行為的輕重程度，分為2分、3分、5分、10分、20分五種。對重復(fù)出現(xiàn)違規(guī)違法行為的，按次數(shù)累計(jì)記分。
　　
　　第九條   代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，一次記2分：
　　
　　（一）未與采購人簽訂委托代理協(xié)議的；
　　
　?。ǘ┪醇皶r(shí)實(shí)施采購，造成采購延誤的，或者因未充分了解采購單位需求造成采購失誤的；
　　
　　（三） 將投標(biāo)人的資格條件列為評分標(biāo)準(zhǔn)的；
　　
　　（四）提交的采購文件要素不全、內(nèi)容錯(cuò)誤或有缺項(xiàng)漏項(xiàng)的；
　　
　?。ㄎ澹┩徊少忢?xiàng)目的歸檔文件與發(fā)售的采購文件內(nèi)容不一致的；
　　
　?。┪窗匆?guī)定要求，及時(shí)提交相關(guān)采購信息的，或信息提交不正確的；
　　
　?。ㄆ撸┪磳υu標(biāo)委員會(huì)、談判小組的評分分值進(jìn)行核對，出現(xiàn)錯(cuò)誤的；
　　
　　（八）在公開招標(biāo)或競爭性談判中，出現(xiàn)非最低價(jià)中標(biāo)（成交）情況時(shí)，未提醒評委對低價(jià)未中標(biāo)（未成交）理由逐一作出說明，并予以詳細(xì)記錄的；
　　
　?。ň牛┪窗匆?guī)定對采購文件中涉及廢標(biāo)、無效投標(biāo)、無效報(bào)價(jià)等有關(guān)重要內(nèi)容予以宣讀，未提請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)、談判小組成員認(rèn)真核對資格性和符合性檢查有關(guān)條款的；
　　
　?。ㄊ┥米砸?guī)避評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控錄像、錄音的；
　　
　?。ㄊ唬┱少徎顒?dòng)相關(guān)記錄內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確的；
　　
　　（十二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)助采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同的；
　　
　?。ㄊ┪丛谝?guī)定時(shí)間內(nèi)按各級(jí)監(jiān)管部門要求提供相關(guān)歸檔資料，致使合同無法備案的；
　　
　?。ㄊ模┪粗朴啞?zhí)行政府采購檔案管理制度，或政府采購歸檔資料不完整、不及時(shí)的。
　　
　　第十條   代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，一次記3分：
　　
　?。ㄒ唬┬畔l(fā)布內(nèi)容不完整或有差錯(cuò)的；
　　
　?。ǘ?yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布政府采購信息而未發(fā)布的，或在兩個(gè)以上政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，或者工程政府采購的信息不同時(shí)在政府采購指定媒體上發(fā)布的；
　　
　?。ㄈ┰谡少徫募?，未體現(xiàn)有關(guān)政府采購政策功能的（如節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等）；
　　
　?。ㄋ模┎少徫募l(fā)售、澄清、修改、延長投標(biāo)截止期或調(diào)整開標(biāo)日期未按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行的；
　　
　　（五）在采購文件規(guī)定的發(fā)售時(shí)間內(nèi)不能出售標(biāo)書的；
　　
　?。┲概蓻]有政府采購培訓(xùn)證書的人員單獨(dú)執(zhí)行政府采購業(yè)務(wù)的，或在開標(biāo)（談判）現(xiàn)場工作人員少于2人的；
　　
　?。ㄆ撸╅_標(biāo)（談判）前準(zhǔn)備工作不充分，影響正常評審的；
　　
　　（八）因服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度不良導(dǎo)致采購人、供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)，經(jīng)各級(jí)監(jiān)管部門查實(shí)；
　　
　?。ň牛┰诟骷?jí)監(jiān)管部門組織的各類評查中，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等滿意度較低的；
　　
　　（十）代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未按規(guī)定要求完成學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)的。
　　
　　第十一條   代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，一次記5分：
　　
　　（一）在招標(biāo)文件及談判文件中評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合規(guī)，或者多數(shù)專家不能理解的；
　　
　　（二）在提交的采購文件中，出現(xiàn)指定貨物品牌或指向特定產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格的；
　　
　?。ㄈ┎少徫募昂髼l款自相矛盾、存在歧義的；
　　
　　（四）開標(biāo)現(xiàn)場組織混亂，評審過程中出現(xiàn)專家及工作人員隨意接聽電話、進(jìn)出開標(biāo)（談判）室的；
　　
　?。ㄎ澹┰谠u審過程中，給評審專家閱讀采購文件和響應(yīng)文件時(shí)間不夠充足的，或催促評審專家結(jié)束評審的；
　　
　　（六）未依據(jù)有關(guān)規(guī)定收取代理服務(wù)費(fèi)的；
　　
　　（七）投標(biāo)保證金的收退不符合有關(guān)規(guī)定的；
　　
　?。ò耍┎少彸绦?、采購文件等存在輕微違規(guī)違法行為，致使供應(yīng)商舉報(bào)（或人民來信）、投訴，經(jīng)查實(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的；
　　
　?。ň牛┎m報(bào)、虛報(bào)、亂報(bào)或未及時(shí)上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的。
　　
　　第十二條   代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，一次記10分：
　　
　?。ㄒ唬┥米源砦唇?jīng)批準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目；
　　
　　（二）未按采購文件要求時(shí)間準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)或談判的；
　　
　　（三）在組織開標(biāo)、評審過程中，存在帶有傾向性解釋或說明的；
　　
　?。ㄋ模┮龑?dǎo)采購人違規(guī)操作的；
　　
　?。ㄎ澹┪丛谝?guī)定時(shí)間內(nèi)對供應(yīng)商的質(zhì)疑作出答復(fù)，或未針對質(zhì)疑內(nèi)容答復(fù)的；
　　
　?。┐頇C(jī)構(gòu)從業(yè)人員惡意詆毀、排擠同行的，或唆使供應(yīng)商惡意投訴的；
　　
　?。ㄆ撸┐頇C(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全的，或不按管理制度執(zhí)行的；
　　
　　（八）采購程序、采購文件等存在較重違規(guī)違法行為，致使供應(yīng)商舉報(bào)（或人民來信）、投訴，經(jīng)查實(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但能積極配合處理，消除損害結(jié)果的；
　　
　　第十三條  代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，一次記20分：
　　
　?。ㄒ唬┏鼋?、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》的；
　　
　?。ǘ┏鍪谟栀Y格的業(yè)務(wù)范圍承攬或者以不正當(dāng)手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的；
　　
　?。ㄈ?yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
　　
　?。ㄋ模┡c投標(biāo)人惡意串通的；
　　
　?。ㄎ澹┰诖磉^程中接受商業(yè)賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
　　
　?。┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑?biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；
　　
　　（七）開標(biāo)前泄露已獲取采購文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底及評審專家信息的，或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；
　　
　?。ò耍┎少彸绦?、采購文件等存在較重違規(guī)違法行為，致使供應(yīng)商舉報(bào)（或人民來信）、投訴，經(jīng)查實(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但未積極配合處理，造成不良影響的；
　　
　?。ň牛┐砥浔旧砘蛘吲c其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購項(xiàng)目；
　　
　?。ㄊ┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，或者拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；
　　
　?。ㄊ唬┐頇C(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；
　　
　?。ㄊ┦屑?jí)監(jiān)管部門在對本行政區(qū)域內(nèi)登記備案的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)不能分別持續(xù)滿足《江蘇省政府采購代理機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》第十條或第三十一條規(guī)定條件的。
　　
　　第十四條  各級(jí)監(jiān)管部門在各類專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對照本辦法的相應(yīng)條款記分。
　　
　　第十五條  代理機(jī)構(gòu)有其他違規(guī)違法行為的，參照本辦法同類性質(zhì)的記分分值，按行為的輕重酌情記分。
　　
　　第三章   執(zhí)行及整改
　　
　　第十六條  一個(gè)記分周期滿后，記分分值累加不足20分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一年度。
　　
　　第十七條  各級(jí)監(jiān)管部門記分時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具行政提示（記分）通知書，同時(shí)將通知書報(bào)市級(jí)監(jiān)管部門。
　　
　　第十八條  市級(jí)監(jiān)管部門對記滿20分的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政糾錯(cuò)（整改），開具行政糾錯(cuò)（整改）通知書，并將通知書送達(dá)至代理機(jī)構(gòu)。行政糾錯(cuò)（整改）時(shí)間為10至30天以內(nèi)。
　　
　　第十九條  代理機(jī)構(gòu)在一個(gè)記分周期內(nèi)再次記滿20分的，行政糾錯(cuò)（整改）時(shí)間為30至60天以內(nèi)；一個(gè)記分周期內(nèi)出現(xiàn)三次記滿20分的，行政糾錯(cuò)（整改）的時(shí)間為90天，同時(shí)，建議省級(jí)以上財(cái)政部門暫?；蛉∠湔少彺碣Y格。
　　
　　第二十條  代理機(jī)構(gòu)有本辦法第十三條違法行為之一，情節(jié)嚴(yán)重，市級(jí)監(jiān)管部門認(rèn)為有必要的，建議省級(jí)以上財(cái)政部門取消其政府采購代理資格，并予以公告。
　　
　　第二十一條  代理機(jī)構(gòu)對記分事實(shí)或行政糾錯(cuò)（整改）決定有異議的，可在收到通知書后3個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的政府采購監(jiān)督管理部門提出書面說明。
　　
　　第二十二條  市級(jí)監(jiān)管部門每月對記分情況進(jìn)行匯總，并于次月10日前在蘇州政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公告。
　　
　　第二十三條  對進(jìn)行行政糾錯(cuò)（整改）的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)列入各級(jí)監(jiān)管部門的重點(diǎn)監(jiān)管名單，在行政糾錯(cuò)（整改）期間，采購人委托其代理政府采購業(yè)務(wù)，應(yīng)事先向同級(jí)財(cái)政部門說明合理理由并備案。
　　
　　第二十四條  代理機(jī)構(gòu)收到行政糾錯(cuò)（整改）通知書后，在3日內(nèi)，根據(jù)行政糾錯(cuò)（整改）時(shí)間，制訂整改計(jì)劃，并報(bào)市級(jí)監(jiān)管部門。代理機(jī)構(gòu)按整改計(jì)劃組織實(shí)施。
　　
　　行政糾錯(cuò)（整改）內(nèi)容：組織從業(yè)人員培訓(xùn)、完善內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范操作流程、學(xué)習(xí)政府采購法律法規(guī)與相關(guān)實(shí)務(wù)等，全面提升公司整體管理水平。
　　
　　培訓(xùn)方法：委托代培與自我培訓(xùn)相結(jié)合。自我培訓(xùn)應(yīng)邀請政府采購方面的專家，或者其他代理機(jī)構(gòu)中比較優(yōu)秀的人員進(jìn)行授課。
　　
　　培訓(xùn)要求：嚴(yán)格按整改計(jì)劃逐條落實(shí)。做到全員、課時(shí)、內(nèi)容的三落實(shí)。
　　
　　第二十五條  市級(jí)監(jiān)管部門組成驗(yàn)收小組，對行政糾錯(cuò)（整改）的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格。
　　
　　第二十六條  市級(jí)監(jiān)管部門每月將工程政府采購代理機(jī)構(gòu)的記分情況通報(bào)至蘇州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。
　　
　　第四章   附  則
　　
　　第二十七條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　
　　第二十八條  本辦法自2012年3月1日起執(zhí)行。

　　
　　附件一：行政提示（記分）通知書
　　
　　附件二：行政糾錯(cuò)（整改）通知書
　　
　　附件三：政府采購代理機(jī)構(gòu)行政糾錯(cuò)（整改）驗(yàn)收表

    來源： 蘇州市財(cái)政局