無故拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函不合法
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發(fā)布日期：2012年05月31日
案例回放
受采購人委托，某市采購代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告對其所需的圖書館書架、閱覽室桌椅及防盜門設(shè)備項目進行公開招標(biāo)采購。根據(jù)招標(biāo)公告，潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件必須提交完稅證明、社會保障金繳費憑證等三項資格證明文件參加資格審查。Y公司代理人遞交完報名材料后的次日前往采購代理機構(gòu)詢問資格審查結(jié)果，采購代理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，資格審查還沒結(jié)束，具體情況要在第二天（也就是投標(biāo)報名截止時間當(dāng)天）才能出來。Y公司代理人不服，要求采購代理機構(gòu)在報名截止時間前公布資格審查結(jié)果。如果在報名截止時間后才公布結(jié)果，對潛在供應(yīng)商是不公平的。采購代理機構(gòu)答復(fù)說，審查結(jié)果無須向Y公司代理人通報，只告訴他們公司。
投標(biāo)報名截止時間當(dāng)天上午，Y公司代理人到采購代理機構(gòu)購買招標(biāo)文件遭到了拒絕，其理由是該公司未通過資格審查。Y公司代理人要求采購代理機構(gòu)出具書面告知書說明理由，采購代理機構(gòu)拒絕出具書面告知書。之后，Y公司代理人到當(dāng)?shù)刎斦块T反映情況。當(dāng)?shù)刎斦块T建議其按照《政府采購法》的規(guī)定依法提出質(zhì)疑，如果對質(zhì)疑答復(fù)不滿再投訴。于是，在兩天之后，Y公司代理人給采購代理機構(gòu)送去了質(zhì)疑函，但采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人員卻以公司老總不在為由拒收Y公司的質(zhì)疑函，這個拒收過程則被Y公司代理人進行了錄像，并作為投訴時的證據(jù)。
在拒收Y公司質(zhì)疑函的同時，采購活動依然繼續(xù)進行。在Y公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴后，該項目的評審結(jié)果已經(jīng)確定。Y公司的投訴事項主要有兩點：一是在此次采購中，招標(biāo)文件超標(biāo)準(zhǔn)收費，乘機勒索潛在投標(biāo)人；二是采購代理機構(gòu)對提出的質(zhì)疑采取不接收的不良行為違反《政府采購法》相關(guān)規(guī)定。
當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后查明，這個預(yù)算不到200萬元的項目，采購代理機構(gòu)出售招標(biāo)文件的價格是每份300元，而根據(jù)該省財政廳制定的地方性管理規(guī)定，單項合同1000萬元以下的政府采購招標(biāo)文件編制成本費每份收取100元。不過，采購代理機構(gòu)的解釋卻是，其收費是符合規(guī)定的。根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r部門的規(guī)定，該項目可以收取300元的標(biāo)書編制成本費。對此，當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該文件是針對工程招標(biāo)（含工程里的貨物采購）設(shè)定的標(biāo)書編制費，而該項目是政府采購項目，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
最終當(dāng)?shù)刎斦块T作出了如下處理決定：鑒于采購代理機構(gòu)多收的標(biāo)書成本費是對文件規(guī)定理解有誤，不是故意而為，所以只要求其如數(shù)退還相關(guān)供應(yīng)商標(biāo)書費即可；在Y公司提出質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)拒收質(zhì)疑的同時繼續(xù)進行采購，造成了可能有資格報名參加投標(biāo)的Y公司失去了參加投標(biāo)的權(quán)利，因此本次招標(biāo)有失公平，本項目作廢標(biāo)處理，責(zé)令按程序重新組織招標(biāo)；采購代理機構(gòu)拒絕接收潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑函不合法，給予警告。
專家點評
透過上述案例，首先值得注意的問題是法律的適用范圍。每一部法律都有自己的調(diào)整對象和適用范圍。既然當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的標(biāo)書編制費是針對工程招標(biāo)（含工程里的貨物采購）的，那政府采購貨物和服務(wù)就不是必須遵守該規(guī)定（當(dāng)然，在政府采購沒有規(guī)定的前提下，相關(guān)部門可以參考這一規(guī)定進行收費）。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條的規(guī)定，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。在此前提下，該省財政廳又對招標(biāo)文件售價作出了具體規(guī)定，因此，該省的貨物和服務(wù)采購招標(biāo)文件收費就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，而不能尋求別的依據(jù)。
其次是采購代理機構(gòu)在遇到供應(yīng)商質(zhì)疑時，不能拒收供應(yīng)商的質(zhì)疑函。根據(jù)《政府采購法》第五十二條、第五十三條、第五十四條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，有權(quán)提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)有義務(wù)依法受理其質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)也不要以為拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函沒人知道，現(xiàn)在的供應(yīng)商不僅法律意識越來越強，而且也知道如何保全相關(guān)證據(jù)。
還有一個值得注意的問題是：采購代理機構(gòu)在采購的過程中遭遇質(zhì)疑怎么辦？《政府采購法》第五十七條規(guī)定了“政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日”。在沒有相關(guān)規(guī)定的前提下，采購代理機構(gòu)可以參照此規(guī)定，先暫停一下采購活動，盡快依法給予供應(yīng)商答復(fù)后再進行采購，以免給供應(yīng)商參加采購活動造成不公，進而導(dǎo)致采購活動失敗。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
來源：政府采購信息報
受采購人委托，某市采購代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告對其所需的圖書館書架、閱覽室桌椅及防盜門設(shè)備項目進行公開招標(biāo)采購。根據(jù)招標(biāo)公告，潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件必須提交完稅證明、社會保障金繳費憑證等三項資格證明文件參加資格審查。Y公司代理人遞交完報名材料后的次日前往采購代理機構(gòu)詢問資格審查結(jié)果，采購代理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，資格審查還沒結(jié)束，具體情況要在第二天（也就是投標(biāo)報名截止時間當(dāng)天）才能出來。Y公司代理人不服，要求采購代理機構(gòu)在報名截止時間前公布資格審查結(jié)果。如果在報名截止時間后才公布結(jié)果，對潛在供應(yīng)商是不公平的。采購代理機構(gòu)答復(fù)說，審查結(jié)果無須向Y公司代理人通報，只告訴他們公司。
投標(biāo)報名截止時間當(dāng)天上午，Y公司代理人到采購代理機構(gòu)購買招標(biāo)文件遭到了拒絕，其理由是該公司未通過資格審查。Y公司代理人要求采購代理機構(gòu)出具書面告知書說明理由，采購代理機構(gòu)拒絕出具書面告知書。之后，Y公司代理人到當(dāng)?shù)刎斦块T反映情況。當(dāng)?shù)刎斦块T建議其按照《政府采購法》的規(guī)定依法提出質(zhì)疑，如果對質(zhì)疑答復(fù)不滿再投訴。于是，在兩天之后，Y公司代理人給采購代理機構(gòu)送去了質(zhì)疑函，但采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人員卻以公司老總不在為由拒收Y公司的質(zhì)疑函，這個拒收過程則被Y公司代理人進行了錄像，并作為投訴時的證據(jù)。
在拒收Y公司質(zhì)疑函的同時，采購活動依然繼續(xù)進行。在Y公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴后，該項目的評審結(jié)果已經(jīng)確定。Y公司的投訴事項主要有兩點：一是在此次采購中，招標(biāo)文件超標(biāo)準(zhǔn)收費，乘機勒索潛在投標(biāo)人；二是采購代理機構(gòu)對提出的質(zhì)疑采取不接收的不良行為違反《政府采購法》相關(guān)規(guī)定。
當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后查明，這個預(yù)算不到200萬元的項目，采購代理機構(gòu)出售招標(biāo)文件的價格是每份300元，而根據(jù)該省財政廳制定的地方性管理規(guī)定，單項合同1000萬元以下的政府采購招標(biāo)文件編制成本費每份收取100元。不過，采購代理機構(gòu)的解釋卻是，其收費是符合規(guī)定的。根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r部門的規(guī)定，該項目可以收取300元的標(biāo)書編制成本費。對此，當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該文件是針對工程招標(biāo)（含工程里的貨物采購）設(shè)定的標(biāo)書編制費，而該項目是政府采購項目，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
最終當(dāng)?shù)刎斦块T作出了如下處理決定：鑒于采購代理機構(gòu)多收的標(biāo)書成本費是對文件規(guī)定理解有誤，不是故意而為，所以只要求其如數(shù)退還相關(guān)供應(yīng)商標(biāo)書費即可；在Y公司提出質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)拒收質(zhì)疑的同時繼續(xù)進行采購，造成了可能有資格報名參加投標(biāo)的Y公司失去了參加投標(biāo)的權(quán)利，因此本次招標(biāo)有失公平，本項目作廢標(biāo)處理，責(zé)令按程序重新組織招標(biāo)；采購代理機構(gòu)拒絕接收潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑函不合法，給予警告。
專家點評
透過上述案例，首先值得注意的問題是法律的適用范圍。每一部法律都有自己的調(diào)整對象和適用范圍。既然當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的標(biāo)書編制費是針對工程招標(biāo)（含工程里的貨物采購）的，那政府采購貨物和服務(wù)就不是必須遵守該規(guī)定（當(dāng)然，在政府采購沒有規(guī)定的前提下，相關(guān)部門可以參考這一規(guī)定進行收費）。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條的規(guī)定，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。在此前提下，該省財政廳又對招標(biāo)文件售價作出了具體規(guī)定，因此，該省的貨物和服務(wù)采購招標(biāo)文件收費就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，而不能尋求別的依據(jù)。
其次是采購代理機構(gòu)在遇到供應(yīng)商質(zhì)疑時，不能拒收供應(yīng)商的質(zhì)疑函。根據(jù)《政府采購法》第五十二條、第五十三條、第五十四條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，有權(quán)提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)有義務(wù)依法受理其質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)也不要以為拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函沒人知道，現(xiàn)在的供應(yīng)商不僅法律意識越來越強，而且也知道如何保全相關(guān)證據(jù)。
還有一個值得注意的問題是：采購代理機構(gòu)在采購的過程中遭遇質(zhì)疑怎么辦？《政府采購法》第五十七條規(guī)定了“政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日”。在沒有相關(guān)規(guī)定的前提下，采購代理機構(gòu)可以參照此規(guī)定，先暫停一下采購活動，盡快依法給予供應(yīng)商答復(fù)后再進行采購，以免給供應(yīng)商參加采購活動造成不公，進而導(dǎo)致采購活動失敗。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
來源：政府采購信息報
