重新評標(biāo):工程當(dāng)慎重 貨物服務(wù)不適用
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發(fā)布日期:2012年05月31日
重新評標(biāo)是指因為在評標(biāo)過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)的事由導(dǎo)致原評標(biāo)行為或者評標(biāo)結(jié)果(或者中標(biāo)結(jié)果)無效,而重新對投標(biāo)文件進(jìn)行評審的行為?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定重新評標(biāo)?!丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實施條例》明確規(guī)定了重新評標(biāo)。重新評標(biāo)容易造成人力物力等的浪費,還可能被用來操縱評標(biāo)結(jié)果,從而帶來大量的異議、投訴、訴訟和潛在的腐敗風(fēng)險,在招標(biāo)實踐中必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,嚴(yán)禁違法重新評標(biāo)。
重新評標(biāo)是指因為在評標(biāo)過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)的事由導(dǎo)致原評標(biāo)行為或者評標(biāo)結(jié)果(或者中標(biāo)結(jié)果)無效,而重新對投標(biāo)文件進(jìn)行評審的行為。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有規(guī)定“重新評標(biāo)”?!丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實施條例》(以下簡稱《實施條例》)頒布實施之前,“重新評標(biāo)”的規(guī)定散見于一些部委規(guī)章和地方管理的規(guī)范性文件當(dāng)中。《實施條例》第四十八條明確規(guī)定了重新評標(biāo):“評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效,由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審?!钡谄呤畻l規(guī)定:“……違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效,依法重新進(jìn)行評審?!钡诎耸l規(guī)定:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定,對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響,且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的,招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。”
重新評標(biāo)否定原來評標(biāo)委員會的評標(biāo)行為或者評標(biāo)結(jié)果(或者中標(biāo)結(jié)果),重新開始評標(biāo)活動,不可避免地造成人力物力等的浪費,掌握不好還可能被人用作操縱評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果的工具,從而帶來大量的異議、投訴、訴訟和潛在的腐敗風(fēng)險,因此在招標(biāo)實踐中必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,嚴(yán)禁擴(kuò)大和違法操作重新評標(biāo)。
三種重新評標(biāo)的情形
重新評標(biāo)必須嚴(yán)格限制在《實施條例》規(guī)定的范圍內(nèi)且謹(jǐn)慎操作,以下分別予以說明。
1.重新組成評標(biāo)委員會評標(biāo)。
當(dāng)評標(biāo)委員會的組成違法時,應(yīng)重組評標(biāo)委員會重新評標(biāo),原評標(biāo)委員會的所有評標(biāo)行為和評標(biāo)結(jié)果均無效。
違法組織評標(biāo)委員會的情形包括:評標(biāo)委員會的專家成員不是從合法的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定;除《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會的專家成員不是從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定;技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家少于成員總數(shù)的三分之二;評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前已經(jīng)泄露且對評標(biāo)結(jié)果造成了實質(zhì)性的影響。
2.更換評標(biāo)委員會成員重新評標(biāo)。
評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo),需要更換的,由新加入的評標(biāo)委員會成員代替被更換的成員。被更換的成員的評標(biāo)行為無效,評審結(jié)論無效,而未被更換的評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為和評審結(jié)論有效。
3.由原評標(biāo)委員會重新評標(biāo)。
除前述兩種情況外的重新評標(biāo)可以由原評標(biāo)委員會進(jìn)行,但只限于在評標(biāo)行為違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》的規(guī)定,對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響,且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的情形。評標(biāo)委員會成員違規(guī)行為包括:不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo);私下接觸投標(biāo)人;向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向,或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向,或者排斥特定投標(biāo)人;對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見;暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明;評標(biāo)委員會成員有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
三種不得重新評標(biāo)的情形
發(fā)生下列情形時,原評標(biāo)結(jié)果會受到影響,但不需要重新評標(biāo)。
1.個別投標(biāo)人資質(zhì)改變。
評標(biāo)結(jié)束以后發(fā)現(xiàn)《實施條例》第三十八條規(guī)定的情形?!秾嵤l例》第三十八條規(guī)定:“投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的,應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的,其投標(biāo)無效?!比绻稑?biāo)人在評標(biāo)結(jié)束以后才報告招標(biāo)人此條規(guī)定的情形的,評標(biāo)委員會的評審并無錯誤,不應(yīng)重新評標(biāo)。如果投標(biāo)人出現(xiàn)了此條規(guī)定的情形而在評標(biāo)結(jié)束后發(fā)出中標(biāo)通知書前報告了招標(biāo)人,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)候選人資格。如果投標(biāo)人不是中標(biāo)候選人,則對中標(biāo)結(jié)果沒有影響,可以不處理。
2.投標(biāo)人出現(xiàn)默示預(yù)期違約情形。
《實施條例》第五十六條規(guī)定的情形?!秾嵤l例》第五十六條規(guī)定:“中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為,招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)?!贝藯l僅是規(guī)定“按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)”而非重新評標(biāo)。發(fā)現(xiàn)此種情形,評標(biāo)行為和評標(biāo)結(jié)果并無錯誤,不需要重新評標(biāo),只需由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)某中標(biāo)候選人出現(xiàn)預(yù)期違約而取消其中標(biāo)候選人資格即可。
此條的規(guī)定類似英美法系中的默示預(yù)期違約。在英美法系中,默示預(yù)期違約是一方的自身行為或客觀事實默示其將不能依照約定履行合同義務(wù)。另一方根據(jù)這些情況預(yù)見到對方將不履行合同義務(wù)。其關(guān)鍵是要有“合理理由”認(rèn)為對方不能正常履行,這種“合理的理由”主要有以下三種:第一,債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)狀況不佳,沒有能力履約;第二,商業(yè)信用不佳,令人擔(dān)憂;第三,債務(wù)人在準(zhǔn)備履約或履約過程中的行為或?qū)嶋H狀況表明債務(wù)人有違約的危險。一旦出現(xiàn)了默示預(yù)期違約,允許當(dāng)事人立即起訴,解除合同,能防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.評標(biāo)委員會對異議、投訴事項的復(fù)核和解釋。
在招標(biāo)實踐中,因處理異議和投訴的需要,可能要對異議和投訴提出的問題進(jìn)行復(fù)核和解釋,但復(fù)核和解釋僅針對于異議和投訴的事項,目的是為了配合處理異議和投訴的部門做好異議答復(fù)和投訴處理工作,為異議答復(fù)和投訴處理提供專家咨詢意見和專業(yè)依據(jù)。復(fù)核和解釋不需要重新評標(biāo),不否定原評標(biāo)行為和評標(biāo)結(jié)果。如果在處理異議、投訴時發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)重新評標(biāo)的,其重新評標(biāo)是在做出異議答復(fù)和投訴處理決定后進(jìn)行。
貨物服務(wù)招標(biāo)不得重新評標(biāo)
在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中,現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章等沒有關(guān)于重新評標(biāo)的規(guī)定。因此,當(dāng)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目中出現(xiàn)《實施條例》規(guī)定可以重新評標(biāo)的情況時,須重新招標(biāo)。以下根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體分析。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)第七十七條規(guī)定:“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告,可以并處一千元以下的罰款:(一)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的;(二)在知道自己為評標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的;(三)在評標(biāo)過程中擅離職守,影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的;(四)在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;(五)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)結(jié)果無效?!倍?dāng)出現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果無效情形時如何處理,該管理辦法沒有明確規(guī)定。
此時需要到財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)中尋找相關(guān)解決辦法的規(guī)定,具體為:“評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的,財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購無效,責(zé)令重新開展采購活動”。
首先,《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》明確規(guī)定了評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的應(yīng)重新開展采購活動(在招標(biāo)中,則是重新招標(biāo));其次,可以以此為參照,推導(dǎo)出如下結(jié)論:在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目中,如果因評標(biāo)中的錯誤導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效的,則應(yīng)重新招標(biāo)而不應(yīng)重新評標(biāo)。
來源:政府采購信息報
重新評標(biāo)是指因為在評標(biāo)過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)的事由導(dǎo)致原評標(biāo)行為或者評標(biāo)結(jié)果(或者中標(biāo)結(jié)果)無效,而重新對投標(biāo)文件進(jìn)行評審的行為。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有規(guī)定“重新評標(biāo)”?!丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實施條例》(以下簡稱《實施條例》)頒布實施之前,“重新評標(biāo)”的規(guī)定散見于一些部委規(guī)章和地方管理的規(guī)范性文件當(dāng)中。《實施條例》第四十八條明確規(guī)定了重新評標(biāo):“評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效,由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審?!钡谄呤畻l規(guī)定:“……違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效,依法重新進(jìn)行評審?!钡诎耸l規(guī)定:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定,對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響,且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的,招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。”
重新評標(biāo)否定原來評標(biāo)委員會的評標(biāo)行為或者評標(biāo)結(jié)果(或者中標(biāo)結(jié)果),重新開始評標(biāo)活動,不可避免地造成人力物力等的浪費,掌握不好還可能被人用作操縱評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果的工具,從而帶來大量的異議、投訴、訴訟和潛在的腐敗風(fēng)險,因此在招標(biāo)實踐中必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,嚴(yán)禁擴(kuò)大和違法操作重新評標(biāo)。
三種重新評標(biāo)的情形
重新評標(biāo)必須嚴(yán)格限制在《實施條例》規(guī)定的范圍內(nèi)且謹(jǐn)慎操作,以下分別予以說明。
1.重新組成評標(biāo)委員會評標(biāo)。
當(dāng)評標(biāo)委員會的組成違法時,應(yīng)重組評標(biāo)委員會重新評標(biāo),原評標(biāo)委員會的所有評標(biāo)行為和評標(biāo)結(jié)果均無效。
違法組織評標(biāo)委員會的情形包括:評標(biāo)委員會的專家成員不是從合法的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定;除《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會的專家成員不是從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定;技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家少于成員總數(shù)的三分之二;評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前已經(jīng)泄露且對評標(biāo)結(jié)果造成了實質(zhì)性的影響。
2.更換評標(biāo)委員會成員重新評標(biāo)。
評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo),需要更換的,由新加入的評標(biāo)委員會成員代替被更換的成員。被更換的成員的評標(biāo)行為無效,評審結(jié)論無效,而未被更換的評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為和評審結(jié)論有效。
3.由原評標(biāo)委員會重新評標(biāo)。
除前述兩種情況外的重新評標(biāo)可以由原評標(biāo)委員會進(jìn)行,但只限于在評標(biāo)行為違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》的規(guī)定,對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響,且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的情形。評標(biāo)委員會成員違規(guī)行為包括:不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo);私下接觸投標(biāo)人;向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向,或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向,或者排斥特定投標(biāo)人;對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見;暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明;評標(biāo)委員會成員有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
三種不得重新評標(biāo)的情形
發(fā)生下列情形時,原評標(biāo)結(jié)果會受到影響,但不需要重新評標(biāo)。
1.個別投標(biāo)人資質(zhì)改變。
評標(biāo)結(jié)束以后發(fā)現(xiàn)《實施條例》第三十八條規(guī)定的情形?!秾嵤l例》第三十八條規(guī)定:“投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的,應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的,其投標(biāo)無效?!比绻稑?biāo)人在評標(biāo)結(jié)束以后才報告招標(biāo)人此條規(guī)定的情形的,評標(biāo)委員會的評審并無錯誤,不應(yīng)重新評標(biāo)。如果投標(biāo)人出現(xiàn)了此條規(guī)定的情形而在評標(biāo)結(jié)束后發(fā)出中標(biāo)通知書前報告了招標(biāo)人,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)候選人資格。如果投標(biāo)人不是中標(biāo)候選人,則對中標(biāo)結(jié)果沒有影響,可以不處理。
2.投標(biāo)人出現(xiàn)默示預(yù)期違約情形。
《實施條例》第五十六條規(guī)定的情形?!秾嵤l例》第五十六條規(guī)定:“中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為,招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)?!贝藯l僅是規(guī)定“按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)”而非重新評標(biāo)。發(fā)現(xiàn)此種情形,評標(biāo)行為和評標(biāo)結(jié)果并無錯誤,不需要重新評標(biāo),只需由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)某中標(biāo)候選人出現(xiàn)預(yù)期違約而取消其中標(biāo)候選人資格即可。
此條的規(guī)定類似英美法系中的默示預(yù)期違約。在英美法系中,默示預(yù)期違約是一方的自身行為或客觀事實默示其將不能依照約定履行合同義務(wù)。另一方根據(jù)這些情況預(yù)見到對方將不履行合同義務(wù)。其關(guān)鍵是要有“合理理由”認(rèn)為對方不能正常履行,這種“合理的理由”主要有以下三種:第一,債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)狀況不佳,沒有能力履約;第二,商業(yè)信用不佳,令人擔(dān)憂;第三,債務(wù)人在準(zhǔn)備履約或履約過程中的行為或?qū)嶋H狀況表明債務(wù)人有違約的危險。一旦出現(xiàn)了默示預(yù)期違約,允許當(dāng)事人立即起訴,解除合同,能防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.評標(biāo)委員會對異議、投訴事項的復(fù)核和解釋。
在招標(biāo)實踐中,因處理異議和投訴的需要,可能要對異議和投訴提出的問題進(jìn)行復(fù)核和解釋,但復(fù)核和解釋僅針對于異議和投訴的事項,目的是為了配合處理異議和投訴的部門做好異議答復(fù)和投訴處理工作,為異議答復(fù)和投訴處理提供專家咨詢意見和專業(yè)依據(jù)。復(fù)核和解釋不需要重新評標(biāo),不否定原評標(biāo)行為和評標(biāo)結(jié)果。如果在處理異議、投訴時發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)重新評標(biāo)的,其重新評標(biāo)是在做出異議答復(fù)和投訴處理決定后進(jìn)行。
貨物服務(wù)招標(biāo)不得重新評標(biāo)
在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中,現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章等沒有關(guān)于重新評標(biāo)的規(guī)定。因此,當(dāng)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目中出現(xiàn)《實施條例》規(guī)定可以重新評標(biāo)的情況時,須重新招標(biāo)。以下根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體分析。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)第七十七條規(guī)定:“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告,可以并處一千元以下的罰款:(一)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的;(二)在知道自己為評標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的;(三)在評標(biāo)過程中擅離職守,影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的;(四)在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;(五)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)結(jié)果無效?!倍?dāng)出現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果無效情形時如何處理,該管理辦法沒有明確規(guī)定。
此時需要到財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)中尋找相關(guān)解決辦法的規(guī)定,具體為:“評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的,財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購無效,責(zé)令重新開展采購活動”。
首先,《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》明確規(guī)定了評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的應(yīng)重新開展采購活動(在招標(biāo)中,則是重新招標(biāo));其次,可以以此為參照,推導(dǎo)出如下結(jié)論:在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目中,如果因評標(biāo)中的錯誤導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效的,則應(yīng)重新招標(biāo)而不應(yīng)重新評標(biāo)。
來源:政府采購信息報