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     綜合評分法在政府采購評標(biāo)環(huán)節(jié)中具有中和價格分、兼顧綜合分、力求整體分的評審效果，不僅滿足了采購人的價格需求，而且滿足了質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)等多種采購需求。據(jù)《中國政府采購報》的調(diào)研結(jié)果顯示，許多地區(qū)招標(biāo)采購中使用綜合評分法的項目占總評項目的80%以上。綜合評分法如此受寵，但在實踐中也存在著不可輕視的問題。 

　　1主要問題 

　　以醫(yī)療設(shè)備公開招標(biāo)為例，綜合評分法（評標(biāo)總分值為100分）在應(yīng)用中可能出現(xiàn)的主要問題有： 

　　1．技術(shù)標(biāo)段打分存在主觀傾向性 

　　技術(shù)標(biāo)段分值比重較大，可占35分-45分。在基礎(chǔ)分值中供應(yīng)商所報產(chǎn)品全部滿足招標(biāo)文件技術(shù)要求的給滿分，在此基礎(chǔ)上正負偏離酌情加減分，其余評分項酌情打分。受利益驅(qū)動，一些專家會在酌情打分項上發(fā)生主觀傾向性打分行為。 

　　2．售后服務(wù)標(biāo)段評分隨意性大 

　　售后服務(wù)項標(biāo)段分值占10分-15分，一般分為保修期、維護年限、技術(shù)培訓(xùn)、響應(yīng)時間和售后服務(wù)體系等。評標(biāo)專家對該標(biāo)段內(nèi)容的真?zhèn)坞y辨，只能以投標(biāo)文件中自報數(shù)量情況估計給分。 

　　3．財務(wù)及信譽標(biāo)段評分受評標(biāo)專家專業(yè)限制 

　　財務(wù)及信譽標(biāo)段分值占5分-10分。就財務(wù)狀況而言，評標(biāo)專家因不懂專業(yè)或?qū)I(yè)不專而應(yīng)付了事，進而影響到總體匯標(biāo)、定標(biāo)的公正性。據(jù)筆者幾年監(jiān)標(biāo)跟蹤，一些地區(qū)就此均只比較資產(chǎn)總額、實收資本高低后即下結(jié)論。 

　　4．業(yè)績標(biāo)段分值確認(rèn)繁瑣 

　　業(yè)績標(biāo)段分值占5分-10分，一般規(guī)定對既定期間內(nèi)銷售同類產(chǎn)品的個數(shù)及業(yè)績金額打分。實踐中因打分項概念模糊、業(yè)績計量繁瑣等原因，極易出現(xiàn)打分難的局面。 

　　5．價格分值仍主宰投標(biāo)供應(yīng)商命運 

　　除特殊情況外，貨物價格分值占總分值的30%-60%，服務(wù)價格分值占總分值10%-30%。實際操作中，常出現(xiàn)其他打分因素差但因報價低而中標(biāo)的情況。 

　　2問題成因 

　　1．評審打分缺乏法律依據(jù)力 

　　目前，實踐中采用的綜合評分法主要依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及相應(yīng)的法律法規(guī)，但也只是固定區(qū)間浮動價格分值，而其他如技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等項因素分值則依據(jù)其對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度由評標(biāo)委員會主觀判斷打分。換言之，現(xiàn)行法條也無力細化規(guī)范，只得交由現(xiàn)場評審專家主觀判定。采購方在編制招標(biāo)文件時，也只得對除價格外其他因素分值作出“根據(jù)××情況，酌情打分”的含糊表述。 

　　2．評審權(quán)責(zé)不對等而放肆打分 

　　現(xiàn)行法律賦予了評標(biāo)委員會評審權(quán)利，但未明確所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也就是沒有對專家的裁量權(quán)加以制約，進而導(dǎo)致評審專家責(zé)任意識的缺失。表現(xiàn)在實際操作中常出現(xiàn)無所顧忌、隨意打分行為。當(dāng)因此出現(xiàn)質(zhì)疑投訴被追查時，評審專家常以“打分高低是評審專家的權(quán)利”回敬。 

　　3．評標(biāo)能力不足導(dǎo)致中標(biāo)“水分多” 

　　因評審專家專業(yè)素質(zhì)、能力各異，評審經(jīng)驗閱歷不同，加之采購項目千差萬別、采購人需求多樣，時常造成評標(biāo)打分隨采購人意志走、大撥哄，以致中標(biāo)帶有“差不多”或估計的成分。 

　　4．采購市場繁雜、行業(yè)間數(shù)據(jù)資源難共享而造成評審困惑 

　　如多種原因造成目前工商、稅務(wù)等部門對企業(yè)財務(wù)信息不能共享，所提供的財務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致，加之會計事務(wù)所等中介機構(gòu)只對企業(yè)當(dāng)期出具數(shù)據(jù)負責(zé)確認(rèn)，至于數(shù)據(jù)來源的真實性則無法求證，以致造成投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時的各種資質(zhì)被質(zhì)疑、投標(biāo)單位財務(wù)結(jié)果難辨真假等，且目前法定的綜合評分法中尚無評標(biāo)打分實施細則，故導(dǎo)致評審打分“力不從心”。 

　　5．利益驅(qū)動導(dǎo)致評審打分難以公正 

　　由于采購市場體制、機制尚不成熟，受利益驅(qū)動的非公正評標(biāo)行為在所難免，如給有利益關(guān)系的投標(biāo)供應(yīng)商打高分，或詢問采購人代表看中了哪一家的產(chǎn)品，隨后便完全依照采購人的意愿打分等。這給采購質(zhì)疑投訴甚至違法違規(guī)埋下了隱患；即使當(dāng)期不會發(fā)生質(zhì)疑投訴，以后也可能會給用戶帶來各式各樣的影響或麻煩，最終也給代表政府采購的財政部門和集中采購機構(gòu)帶來不好的影響。 

　　3改進對策 

　　針對上述存在問題及其成因，在嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)文件真實有效的前提下，筆者從實際工作出發(fā)，談幾點應(yīng)用性對策。 

　　一是對技術(shù)標(biāo)段評審實行明暗分打再匯標(biāo)，以規(guī)避主觀傾向的打分行為。 

　　基于技術(shù)標(biāo)段分值大、主觀傾向性強的特點，將現(xiàn)行招投標(biāo)文件中商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件等合編統(tǒng)裝密封形式改分為主觀項標(biāo)和客觀項標(biāo)分編分裝密封合報，將主觀項標(biāo)和客觀項標(biāo)評標(biāo)打分由原來統(tǒng)打統(tǒng)匯改為明暗分打再匯標(biāo)的形式。 

　　具體操作規(guī)程為：第一，投標(biāo)供應(yīng)商按照招標(biāo)文件編制要求，將投標(biāo)文件中的技術(shù)文件作為主觀項標(biāo)，編制時要屏蔽掉與此相關(guān)的全部企業(yè)及相關(guān)人信息，并用招投標(biāo)機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的排序碼在密封完好的標(biāo)書封面標(biāo)注（注：排序碼應(yīng)在其開標(biāo)報價一覽表中重新標(biāo)注且完全一致，并將排序碼蓋公章且法人簽字，以示主觀項標(biāo)的法律效應(yīng)）。對于商務(wù)文件、價格文件等可作為客觀項標(biāo)，仍實行現(xiàn)行招投標(biāo)文件編制方法編制，然后將分編分裝膠封的主觀項標(biāo)和客觀項標(biāo)再合裝膠封后投標(biāo)。 

　　第二，完善投標(biāo)文件前期拆封、唱標(biāo)和初始登記工作，可在規(guī)定的開標(biāo)當(dāng)天截止時間內(nèi)，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下當(dāng)場拆封總套裝的投標(biāo)文件，將主觀項標(biāo)書膠封面排序碼與開標(biāo)報價一覽表中標(biāo)注的排序碼核對一致后，連同唱標(biāo)對應(yīng)的投標(biāo)報價由專人錄入電腦以備評標(biāo)。 

　　第三，規(guī)范獨立評標(biāo)打分、嚴(yán)謹(jǐn)匯標(biāo)工作，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?、視頻監(jiān)控下，由現(xiàn)場監(jiān)管部門有關(guān)人員對投標(biāo)商主觀項投標(biāo)文件重新編號，且做到與原主觀項投標(biāo)文件膠封面排序碼高度一致且嚴(yán)格保密，進而暴露給評標(biāo)委員會的投標(biāo)商信息只是重新編號，此可徹底消除其主觀傾向性打分行為。對于客觀項標(biāo)可視情況由評標(biāo)委員會集體打分，或由其同招投標(biāo)機構(gòu)有關(guān)人員共同打分。對主、客觀標(biāo)打分完畢后由專人匯標(biāo)時，由監(jiān)管部門負責(zé)將主觀項標(biāo)編號的分值并入本次對應(yīng)的投標(biāo)商客觀項標(biāo)分值，并予以匯標(biāo)、定標(biāo)。 

　　二是完善財務(wù)狀況分值的評定。 

　　在政府加快企業(yè)財務(wù)信息資源社會共享改革步伐、強化會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)出具投標(biāo)財務(wù)審計報告管理的前提下，要求投標(biāo)供應(yīng)商提供財務(wù)報表（資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和相應(yīng)的財務(wù)輔表，并隨投標(biāo)文件一并附上相應(yīng)考核用財務(wù)指標(biāo)，如考核經(jīng)營成果方面的財務(wù)指標(biāo)：銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力指標(biāo)的：資產(chǎn)負債率、流動比率等。實際評審操作時，作為通用絕對額參考指標(biāo)包括：凈資產(chǎn)（資產(chǎn)負債表中的所有者權(quán)益）、凈利潤（損益表中的凈利潤）、期末現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物余額（現(xiàn)金流量表中）等。相對參考指標(biāo)有：凈資產(chǎn)收益率、銷售利潤率等。 

　　三是業(yè)績分值評審要細化。 

　　首先對投標(biāo)文件業(yè)績量方面嚴(yán)格規(guī)范，對出具的中標(biāo)書、貨物驗收單、簽訂中標(biāo)合同等要在簽訂或履行時間、文件序號等方面充分明確，并附上履行情況的證明、銷售清單、完稅證明等。在評審時做到對競標(biāo)貨物的數(shù)量和金額分別評審定分后匯總的方法，即按規(guī)定考核評審區(qū)間把投標(biāo)供應(yīng)商自身履行分項業(yè)績按數(shù)量和金額分別做算術(shù)加和，用既定分值分別除以匯總后的數(shù)量和金額得出相應(yīng)比率，然后分別乘以各自占此次滿分者的比重，最后將計算出來的數(shù)量分值和金額分值再做算術(shù)平均即可。 

　　四是加大售后服務(wù)標(biāo)段評審力度。 

　　針對售后服務(wù)涉及的保修期、維護年限、技術(shù)培訓(xùn)、響應(yīng)時間和售后服務(wù)體系等承諾性評審內(nèi)容，不能單純從投標(biāo)供應(yīng)商提供“量”大小的角度考慮，要從行業(yè)特點、企業(yè)實力、交通便利、企業(yè)名譽、供應(yīng)商過往服務(wù)記錄等多方面考察分析，做到依投標(biāo)文件但不唯投標(biāo)文件。實際工作中，可就上述內(nèi)容調(diào)研、搜集整理制定出切實有效的行業(yè)售后服務(wù)參數(shù)信息庫，如不同行業(yè)的同類貨物保修期理論應(yīng)該是多少年，以備評標(biāo)時參照用。 

　　五是合理界定投標(biāo)價格畸低分值。 

　　面對少數(shù)投標(biāo)供應(yīng)商因貨物投標(biāo)報價法定分值（一般占評標(biāo)總分值30%-60%）無需評審打分而以價格畸低爭分搶標(biāo)的現(xiàn)象，評標(biāo)委員會要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條，即“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”的規(guī)定，合理界定投標(biāo)價格畸低的問題，掌握同行業(yè)、不同區(qū)域、不同時期內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本、銷售成本及市場需求情況，要求采購代理機構(gòu)做好日常相關(guān)情況、數(shù)據(jù)收集存儲工作，以期評審打分時用于校正價格畸低中標(biāo)行為。 

    來源：中國政府采購報