建設(shè)工程合同招投標(biāo)管理芻議
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發(fā)布日期：2012年02月09日
近幾年來國內(nèi)由工程合同產(chǎn)生的糾紛不斷增多，拖欠工程款問題日益嚴(yán)峻，涉案金額也是屢創(chuàng)新高。國際市場上，市場主體的多元化和業(yè)主方對承包商的高標(biāo)準(zhǔn)要求，這些都對國內(nèi)施工企業(yè)形成了新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和完善建設(shè)工程合同招投標(biāo)管理已迫在眉睫。
一、工程招投標(biāo)過程中存在的主要問題
1、實施細(xì)則的區(qū)域性差異
由于我國幅員遼闊，各省市地區(qū)有自己的特點，各省之間，各地區(qū)之間的招投標(biāo)暫行規(guī)定細(xì)則存在很多差異。尤其要強(qiáng)調(diào)的是：存在某些實施細(xì)則它們并非國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，不具有法律效力，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。有的地區(qū)在招投標(biāo)中執(zhí)行的政策措施與國家有關(guān)的政策相去甚遠(yuǎn)，有些還相矛盾，致使招標(biāo)工作混亂現(xiàn)象群生，不正當(dāng)競爭行為和壟斷承包現(xiàn)象屢見不鮮，招投標(biāo)形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。另外由于缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，地方保護(hù)主義盛行，還有相當(dāng)多的諸如投標(biāo)資格審查不嚴(yán)，招投標(biāo)雙方權(quán)利、義務(wù)不清等問題，也存在片面追求低價中標(biāo)導(dǎo)致的優(yōu)汰劣勝而產(chǎn)生的低劣工程質(zhì)量現(xiàn)象。
2、標(biāo)的制定越來越低，陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段業(yè)主在制定標(biāo)的時向低的趨勢發(fā)展，還存在主管部門在公開開標(biāo)后再定制標(biāo)的的現(xiàn)象，投標(biāo)單位可以在中標(biāo)的情況下再議價，摒棄現(xiàn)實狀況一味壓低報價以圖中標(biāo)，那么中標(biāo)后的施工必然伴隨偷工減料等惡劣現(xiàn)象，再者就是由于過低利潤的壓制相互推諉扯皮影響工程質(zhì)量拖延施工進(jìn)度。水平低的企業(yè)甚至不惜代價找?guī)讉€企業(yè)給其陪標(biāo)從而使自己合法中標(biāo)，陪標(biāo)企業(yè)出于面子需要或有的是業(yè)主和行政主管部門，不好得罪，雖知道這種做法不符合規(guī)定卻只能違心參加，有的陪標(biāo)企業(yè)開標(biāo)前故意違反相關(guān)規(guī)定，故意棄權(quán)來脫身。
3、監(jiān)管工作不力，出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象
在工程招投標(biāo)過程中，業(yè)主與施工企業(yè)關(guān)系復(fù)雜，或是曾有交情，或有工程欠款，或需要施工企業(yè)墊資等，二者合謀各種手段與主辦單位協(xié)商。主辦單位在臉面和利益的驅(qū)使下，不按程序招標(biāo)而巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)如愿?，F(xiàn)在施工招標(biāo)往往采用無標(biāo)底招標(biāo)來防止標(biāo)底泄露，即評標(biāo)標(biāo)底是各投標(biāo)單位投標(biāo)報價的算術(shù)平均值。但即便如此，投標(biāo)單位圍標(biāo)或是串標(biāo)也能達(dá)到自己的目的。
4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、收受賄賂的丑惡現(xiàn)象屢見不鮮。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在頭腦中對立了依法行政和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淡漠法制，以權(quán)代法，以權(quán)謀私。這些是造成領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)的主要原因。存在領(lǐng)導(dǎo)干部借促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持潛力企業(yè)、解決社會就業(yè)或維護(hù)社會穩(wěn)定之名，私下進(jìn)行權(quán)錢交易，有的是讓可靠下級、家屬、中間人等出面，有的是親自出面交代或暗示，有的是利用會議、交流機(jī)會向其推薦施工企業(yè)，有的是異地電話插手干預(yù)等等。
二、完善建設(shè)工程合同招投標(biāo)管理措施
1、建設(shè)工程合同概述
建設(shè)工程施工合同是指為完成商定的建筑安裝工程，發(fā)包人業(yè)主或總包單位和承包人施工單位之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的紙質(zhì)協(xié)議，施工合同的當(dāng)事人有發(fā)包人和承包人。施工合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、工程造價、撥款和結(jié)算、建設(shè)工期、技術(shù)資料交付時間、工程質(zhì)量、中間交工工程的開工和竣工時間、竣工驗收、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。
2、建設(shè)工程合同招投標(biāo)管理措施
2.1建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。
房地產(chǎn)企業(yè)是進(jìn)入有形建筑市場招投標(biāo)的業(yè)主中較關(guān)鍵的部分，他的開發(fā)建設(shè)行為尤為突出。業(yè)主行為不規(guī)范，權(quán)力過大，直接誘導(dǎo)部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程的招投標(biāo)活動。因此，為防止業(yè)主在企業(yè)資格審核、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的編制中弄虛作假、虛假招標(biāo)、權(quán)錢交易以及壓低工程造價、肢解工程、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題的出現(xiàn)，必須建立對業(yè)主行為的監(jiān)督機(jī)制，對迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、明示或暗示推薦中標(biāo)、施工單位任意壓縮工期、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備等行為的業(yè)主，要追究到底，視情節(jié)輕重，給予不準(zhǔn)開發(fā)新項目或在資質(zhì)年檢中予以降級、不予頒發(fā)施工許可證或吊銷資質(zhì)證書等處罰。
2.2建立工程風(fēng)險管理制度和企業(yè)信用檔案。
通過經(jīng)濟(jì)手段建立健全社會信用體系，建立市場信用約束機(jī)制，實施工程量清單，倡導(dǎo)合理低價中標(biāo)，全面推行工程無標(biāo)底中標(biāo)。在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)工程擔(dān)保和工程保險等工程風(fēng)險管理方法基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，盡快建立承包商履約擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的工程風(fēng)險管理制度。在房地產(chǎn)企業(yè)中重點強(qiáng)制實行工程款支付擔(dān)保，最終解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)與各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)（工商、銀行和保險、稅務(wù)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)）的合作，將對企業(yè)和專業(yè)人員的不良行為記錄、處罰決定和合同履行情況導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，在信息網(wǎng)上公布并將其列入“黑名單”，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時受到限制，加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，達(dá)到懲一儆百的作用。
2.3建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，推行工程總承包和工程項目管理制度。
在推行建設(shè)工程項目招投標(biāo)代理制度的同時，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對其實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和清除制度，用制度規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。凡是有規(guī)避招投標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假等違法違規(guī)行為的，對委托招標(biāo)代理的建設(shè)工程項目除依法追究業(yè)主的責(zé)任外，更要依法追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。建筑企業(yè)要根據(jù)自身提點和項目規(guī)律，結(jié)合國際趨勢，建立健全科學(xué)化、專業(yè)化和市場化的工程項目管理和工程總承包服務(wù)體系，深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，保證工程質(zhì)量和投資效益，提高工程建設(shè)管理水平，規(guī)范建筑市場秩序。檢查機(jī)關(guān)要結(jié)合具體案例和實際情況，向主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《招投標(biāo)法》、《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點宣傳違法的法律后果，提升犯罪預(yù)防能力，對工程主辦單位、建筑企業(yè)經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。
2.4完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，并配套相應(yīng)規(guī)章和規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督。
針對招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)業(yè)主權(quán)力過大問題、對部分違法違規(guī)行為未作處罰規(guī)定的情況等問題，要適時修訂，研究補充新的內(nèi)容，及時完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，諸如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法、制定評標(biāo)專家、制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本并推廣使用等配套的規(guī)定和法規(guī)也要抓緊研究完善，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵群眾舉報并設(shè)立舉報獎勵制度，特別是對招投標(biāo)過程中的違法操作的舉報，經(jīng)查屬實的對舉報群眾姓名要保密并給予其物質(zhì)獎勵。
來源：中國招投標(biāo)網(wǎng)
一、工程招投標(biāo)過程中存在的主要問題
1、實施細(xì)則的區(qū)域性差異
由于我國幅員遼闊，各省市地區(qū)有自己的特點，各省之間，各地區(qū)之間的招投標(biāo)暫行規(guī)定細(xì)則存在很多差異。尤其要強(qiáng)調(diào)的是：存在某些實施細(xì)則它們并非國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，不具有法律效力，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。有的地區(qū)在招投標(biāo)中執(zhí)行的政策措施與國家有關(guān)的政策相去甚遠(yuǎn)，有些還相矛盾，致使招標(biāo)工作混亂現(xiàn)象群生，不正當(dāng)競爭行為和壟斷承包現(xiàn)象屢見不鮮，招投標(biāo)形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。另外由于缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，地方保護(hù)主義盛行，還有相當(dāng)多的諸如投標(biāo)資格審查不嚴(yán)，招投標(biāo)雙方權(quán)利、義務(wù)不清等問題，也存在片面追求低價中標(biāo)導(dǎo)致的優(yōu)汰劣勝而產(chǎn)生的低劣工程質(zhì)量現(xiàn)象。
2、標(biāo)的制定越來越低，陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段業(yè)主在制定標(biāo)的時向低的趨勢發(fā)展，還存在主管部門在公開開標(biāo)后再定制標(biāo)的的現(xiàn)象，投標(biāo)單位可以在中標(biāo)的情況下再議價，摒棄現(xiàn)實狀況一味壓低報價以圖中標(biāo)，那么中標(biāo)后的施工必然伴隨偷工減料等惡劣現(xiàn)象，再者就是由于過低利潤的壓制相互推諉扯皮影響工程質(zhì)量拖延施工進(jìn)度。水平低的企業(yè)甚至不惜代價找?guī)讉€企業(yè)給其陪標(biāo)從而使自己合法中標(biāo)，陪標(biāo)企業(yè)出于面子需要或有的是業(yè)主和行政主管部門，不好得罪，雖知道這種做法不符合規(guī)定卻只能違心參加，有的陪標(biāo)企業(yè)開標(biāo)前故意違反相關(guān)規(guī)定，故意棄權(quán)來脫身。
3、監(jiān)管工作不力，出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象
在工程招投標(biāo)過程中，業(yè)主與施工企業(yè)關(guān)系復(fù)雜，或是曾有交情，或有工程欠款，或需要施工企業(yè)墊資等，二者合謀各種手段與主辦單位協(xié)商。主辦單位在臉面和利益的驅(qū)使下，不按程序招標(biāo)而巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)如愿?，F(xiàn)在施工招標(biāo)往往采用無標(biāo)底招標(biāo)來防止標(biāo)底泄露，即評標(biāo)標(biāo)底是各投標(biāo)單位投標(biāo)報價的算術(shù)平均值。但即便如此，投標(biāo)單位圍標(biāo)或是串標(biāo)也能達(dá)到自己的目的。
4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、收受賄賂的丑惡現(xiàn)象屢見不鮮。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在頭腦中對立了依法行政和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淡漠法制，以權(quán)代法，以權(quán)謀私。這些是造成領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)的主要原因。存在領(lǐng)導(dǎo)干部借促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持潛力企業(yè)、解決社會就業(yè)或維護(hù)社會穩(wěn)定之名，私下進(jìn)行權(quán)錢交易，有的是讓可靠下級、家屬、中間人等出面，有的是親自出面交代或暗示，有的是利用會議、交流機(jī)會向其推薦施工企業(yè)，有的是異地電話插手干預(yù)等等。
二、完善建設(shè)工程合同招投標(biāo)管理措施
1、建設(shè)工程合同概述
建設(shè)工程施工合同是指為完成商定的建筑安裝工程，發(fā)包人業(yè)主或總包單位和承包人施工單位之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的紙質(zhì)協(xié)議，施工合同的當(dāng)事人有發(fā)包人和承包人。施工合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、工程造價、撥款和結(jié)算、建設(shè)工期、技術(shù)資料交付時間、工程質(zhì)量、中間交工工程的開工和竣工時間、竣工驗收、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。
2、建設(shè)工程合同招投標(biāo)管理措施
2.1建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。
房地產(chǎn)企業(yè)是進(jìn)入有形建筑市場招投標(biāo)的業(yè)主中較關(guān)鍵的部分，他的開發(fā)建設(shè)行為尤為突出。業(yè)主行為不規(guī)范，權(quán)力過大，直接誘導(dǎo)部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程的招投標(biāo)活動。因此，為防止業(yè)主在企業(yè)資格審核、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的編制中弄虛作假、虛假招標(biāo)、權(quán)錢交易以及壓低工程造價、肢解工程、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題的出現(xiàn)，必須建立對業(yè)主行為的監(jiān)督機(jī)制，對迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、明示或暗示推薦中標(biāo)、施工單位任意壓縮工期、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備等行為的業(yè)主，要追究到底，視情節(jié)輕重，給予不準(zhǔn)開發(fā)新項目或在資質(zhì)年檢中予以降級、不予頒發(fā)施工許可證或吊銷資質(zhì)證書等處罰。
2.2建立工程風(fēng)險管理制度和企業(yè)信用檔案。
通過經(jīng)濟(jì)手段建立健全社會信用體系，建立市場信用約束機(jī)制，實施工程量清單，倡導(dǎo)合理低價中標(biāo)，全面推行工程無標(biāo)底中標(biāo)。在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)工程擔(dān)保和工程保險等工程風(fēng)險管理方法基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，盡快建立承包商履約擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的工程風(fēng)險管理制度。在房地產(chǎn)企業(yè)中重點強(qiáng)制實行工程款支付擔(dān)保，最終解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)與各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)（工商、銀行和保險、稅務(wù)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)）的合作，將對企業(yè)和專業(yè)人員的不良行為記錄、處罰決定和合同履行情況導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，在信息網(wǎng)上公布并將其列入“黑名單”，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時受到限制，加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，達(dá)到懲一儆百的作用。
2.3建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，推行工程總承包和工程項目管理制度。
在推行建設(shè)工程項目招投標(biāo)代理制度的同時，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對其實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和清除制度，用制度規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。凡是有規(guī)避招投標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假等違法違規(guī)行為的，對委托招標(biāo)代理的建設(shè)工程項目除依法追究業(yè)主的責(zé)任外，更要依法追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。建筑企業(yè)要根據(jù)自身提點和項目規(guī)律，結(jié)合國際趨勢，建立健全科學(xué)化、專業(yè)化和市場化的工程項目管理和工程總承包服務(wù)體系，深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，保證工程質(zhì)量和投資效益，提高工程建設(shè)管理水平，規(guī)范建筑市場秩序。檢查機(jī)關(guān)要結(jié)合具體案例和實際情況，向主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《招投標(biāo)法》、《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點宣傳違法的法律后果，提升犯罪預(yù)防能力，對工程主辦單位、建筑企業(yè)經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。
2.4完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，并配套相應(yīng)規(guī)章和規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督。
針對招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)業(yè)主權(quán)力過大問題、對部分違法違規(guī)行為未作處罰規(guī)定的情況等問題，要適時修訂，研究補充新的內(nèi)容，及時完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，諸如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法、制定評標(biāo)專家、制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本并推廣使用等配套的規(guī)定和法規(guī)也要抓緊研究完善，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵群眾舉報并設(shè)立舉報獎勵制度，特別是對招投標(biāo)過程中的違法操作的舉報，經(jīng)查屬實的對舉報群眾姓名要保密并給予其物質(zhì)獎勵。
來源：中國招投標(biāo)網(wǎng)
