招標(biāo)文件工本費(fèi)是去是留
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發(fā)布日期：2012年02月03日
新聞回放：據(jù)新華網(wǎng)日前發(fā)布的消息，自2月1日起，浙江省取消6項(xiàng)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包含政府采購招標(biāo)文件制作工本費(fèi)，以減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。此前，湖北、江西、山東等省也明確，自今年起將不同程度地取消政府采購文件工本費(fèi)。對此，政府采購監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、專家等政府采購各方當(dāng)事人有著不同的看法。
支持方
浙江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室花曉山：取消政府采購招標(biāo)文件工本費(fèi)，對于參與政府采購活動的企業(yè)來說是一個利好政策，對中小企業(yè)尤其如此。此舉能夠降低企業(yè)參與投標(biāo)的費(fèi)用，讓更多的企業(yè)參與到政府采購中來。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：我很贊成取消政府采購招標(biāo)文件工本費(fèi)，這將吸引更多供應(yīng)商參與投標(biāo)，增強(qiáng)了競爭，中標(biāo)價格也會有所下降，能夠采購到更令人滿意的產(chǎn)品。而對供應(yīng)商來說，他們在投標(biāo)時并不知道自己能否中標(biāo)，任何不知道結(jié)果的投資行為會使人非常謹(jǐn)慎，這從客觀上壓縮了參與政府采購活動的供應(yīng)商數(shù)量。
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、江蘇新天倫律師事務(wù)所律師朱中一：這是件好事，能夠減少交易成本，扶持中小企業(yè)。隨著政府采購信息化的發(fā)展，想要投標(biāo)的供應(yīng)商可自行下載打印電子文檔，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，綠色環(huán)保。此外，收取招標(biāo)文件工本費(fèi)本身就不太合適，因?yàn)槠涑杀竞怂愫茈y確定，給了某些部門鉆空子的機(jī)會。
反對方
山東省青島市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處侯傳華：取消政府采購招標(biāo)文件工本費(fèi)將對社會代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。首先，須厘清社會代理機(jī)構(gòu)所收取的招標(biāo)文件工本費(fèi)是否屬于行政事業(yè)性收費(fèi)范疇，還是只屬于中介服務(wù)費(fèi)。其次，此舉或?qū)?dǎo)致政府采購行政成本的增加，因?yàn)檎袠?biāo)文件的制作確需一定的成本。再其次，有可能使政府采購具體操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生某些問題。比如，如果大量供應(yīng)商免費(fèi)取得標(biāo)書后參與報(bào)名，但真正投標(biāo)的卻沒有幾家，如何應(yīng)對？這些免費(fèi)取得標(biāo)書、參與報(bào)名卻未現(xiàn)場投標(biāo)的供應(yīng)商，是否屬于政府采購當(dāng)事人？發(fā)生質(zhì)疑和投訴后，又應(yīng)怎樣界定他們的身份？
浙江省政府采購中心王偉永：取消招標(biāo)文件工本費(fèi)的問題將主要產(chǎn)生于政府采購活動的具體操作環(huán)節(jié)。以前，供應(yīng)商購買標(biāo)書時會一并繳納投標(biāo)保證金，繼而報(bào)名、參與投標(biāo)，我們據(jù)此掌握供應(yīng)商的動態(tài)和需求，以便提供更好的參考數(shù)據(jù)，修正招標(biāo)文件中的疏漏。省去購買標(biāo)書環(huán)節(jié)后，供應(yīng)商很可能在報(bào)名時才繳納投標(biāo)保證金，這樣一來讓我們的工作很被動。
湖北省招投標(biāo)中心、湖北設(shè)備工程招標(biāo)有限公司政府采購項(xiàng)目部部長吳勇軍：其實(shí)武漢市早在半年前就試行取消政府采購招標(biāo)文件的工本費(fèi)，目前看來，在項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)存在著一些問題。拋開招標(biāo)文件的制作成本不說，供應(yīng)商免費(fèi)獲取標(biāo)書后的報(bào)名與投標(biāo)情況，是我們無法控制的，使我們的工作非常被動。而招標(biāo)文件工本費(fèi)屬于中介服務(wù)費(fèi)，如果取消，我覺得不太合適。
對策及建議
王偉永：我們正在研究制定具體的辦法，如修改供應(yīng)商報(bào)名表，理順各個環(huán)節(jié)，以便更好地應(yīng)對取消標(biāo)書工本費(fèi)后的各種問題。
侯傳華：目前，投標(biāo)供應(yīng)商可從網(wǎng)上自行下載標(biāo)書，支持打印留檔。
吳勇軍：其實(shí)，全國各地政府采購招標(biāo)文件工本費(fèi)相差較大，成本高低不同。武漢市一般收取200元-300元，但其他地方也有動輒上千元的收費(fèi)。建議先對“招標(biāo)文件工本費(fèi)”這個概念進(jìn)行相關(guān)界定。
法規(guī)連線
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令）第二十三條規(guī)定：招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。
來源：中國政府采購報(bào)
支持方
浙江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室花曉山：取消政府采購招標(biāo)文件工本費(fèi)，對于參與政府采購活動的企業(yè)來說是一個利好政策，對中小企業(yè)尤其如此。此舉能夠降低企業(yè)參與投標(biāo)的費(fèi)用，讓更多的企業(yè)參與到政府采購中來。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：我很贊成取消政府采購招標(biāo)文件工本費(fèi)，這將吸引更多供應(yīng)商參與投標(biāo)，增強(qiáng)了競爭，中標(biāo)價格也會有所下降，能夠采購到更令人滿意的產(chǎn)品。而對供應(yīng)商來說，他們在投標(biāo)時并不知道自己能否中標(biāo)，任何不知道結(jié)果的投資行為會使人非常謹(jǐn)慎，這從客觀上壓縮了參與政府采購活動的供應(yīng)商數(shù)量。
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、江蘇新天倫律師事務(wù)所律師朱中一：這是件好事，能夠減少交易成本，扶持中小企業(yè)。隨著政府采購信息化的發(fā)展，想要投標(biāo)的供應(yīng)商可自行下載打印電子文檔，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，綠色環(huán)保。此外，收取招標(biāo)文件工本費(fèi)本身就不太合適，因?yàn)槠涑杀竞怂愫茈y確定，給了某些部門鉆空子的機(jī)會。
反對方
山東省青島市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處侯傳華：取消政府采購招標(biāo)文件工本費(fèi)將對社會代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。首先，須厘清社會代理機(jī)構(gòu)所收取的招標(biāo)文件工本費(fèi)是否屬于行政事業(yè)性收費(fèi)范疇，還是只屬于中介服務(wù)費(fèi)。其次，此舉或?qū)?dǎo)致政府采購行政成本的增加，因?yàn)檎袠?biāo)文件的制作確需一定的成本。再其次，有可能使政府采購具體操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生某些問題。比如，如果大量供應(yīng)商免費(fèi)取得標(biāo)書后參與報(bào)名，但真正投標(biāo)的卻沒有幾家，如何應(yīng)對？這些免費(fèi)取得標(biāo)書、參與報(bào)名卻未現(xiàn)場投標(biāo)的供應(yīng)商，是否屬于政府采購當(dāng)事人？發(fā)生質(zhì)疑和投訴后，又應(yīng)怎樣界定他們的身份？
浙江省政府采購中心王偉永：取消招標(biāo)文件工本費(fèi)的問題將主要產(chǎn)生于政府采購活動的具體操作環(huán)節(jié)。以前，供應(yīng)商購買標(biāo)書時會一并繳納投標(biāo)保證金，繼而報(bào)名、參與投標(biāo)，我們據(jù)此掌握供應(yīng)商的動態(tài)和需求，以便提供更好的參考數(shù)據(jù)，修正招標(biāo)文件中的疏漏。省去購買標(biāo)書環(huán)節(jié)后，供應(yīng)商很可能在報(bào)名時才繳納投標(biāo)保證金，這樣一來讓我們的工作很被動。
湖北省招投標(biāo)中心、湖北設(shè)備工程招標(biāo)有限公司政府采購項(xiàng)目部部長吳勇軍：其實(shí)武漢市早在半年前就試行取消政府采購招標(biāo)文件的工本費(fèi)，目前看來，在項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)存在著一些問題。拋開招標(biāo)文件的制作成本不說，供應(yīng)商免費(fèi)獲取標(biāo)書后的報(bào)名與投標(biāo)情況，是我們無法控制的，使我們的工作非常被動。而招標(biāo)文件工本費(fèi)屬于中介服務(wù)費(fèi)，如果取消，我覺得不太合適。
對策及建議
王偉永：我們正在研究制定具體的辦法，如修改供應(yīng)商報(bào)名表，理順各個環(huán)節(jié)，以便更好地應(yīng)對取消標(biāo)書工本費(fèi)后的各種問題。
侯傳華：目前，投標(biāo)供應(yīng)商可從網(wǎng)上自行下載標(biāo)書，支持打印留檔。
吳勇軍：其實(shí)，全國各地政府采購招標(biāo)文件工本費(fèi)相差較大，成本高低不同。武漢市一般收取200元-300元，但其他地方也有動輒上千元的收費(fèi)。建議先對“招標(biāo)文件工本費(fèi)”這個概念進(jìn)行相關(guān)界定。
法規(guī)連線
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令）第二十三條規(guī)定：招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。
來源：中國政府采購報(bào)
