事業(yè)單位能否參與政府采購?fù)稑?/div>
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發(fā)布日期：2011年12月28日
隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展和采購規(guī)模的擴大，參與政府采購的供應(yīng)商范圍越來越廣，在部分采購項目招標過程中，多次出現(xiàn)事業(yè)單位參與投標的情況。由于事業(yè)單位只提供了該單位的事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件，未按招標文件的要求提供“有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件”，評審委員會認為事業(yè)單位未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的要求，造成投標被拒絕，個別項目因此出現(xiàn)了實質(zhì)性響應(yīng)的投標人不足三家而導致采購項目廢標的情況，給采購工作的正常開展造成了一定的影響。事業(yè)能否參與政府采購?fù)稑?，不少從事政府采購工作的工作人員也感到非常困惑，筆者在查閱相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，對此問題作一簡單的探討。
一、供應(yīng)商資格的法律要求
討論事業(yè)單位是否具有參與投標的資格，首先要了解法律對政府采購合格供應(yīng)商的資格要求和事業(yè)單位的性質(zhì)?！墩少彿ā返诙弧⒍l規(guī)定：“政府采購的供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。” “供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！薄墩型稑朔ā芬?guī)定：“投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定?！本C合《政府采購法》和《招投標法》的要求，具有獨立承擔民事責任能力的法人、其他組織或者自然人是政府采購的合格投標人。
二、事業(yè)單位的性質(zhì)
事業(yè)單位是我國特有的一種組織機構(gòu)，依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條規(guī)定“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！币话闱闆r下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，按照事業(yè)單位經(jīng)費來源的不同分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，從事經(jīng)營活動的主要是后兩種類型的事業(yè)單位。
事業(yè)單位作為一種組織機構(gòu)，是否具有法人身份呢？《民法通則》第三十六條的規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織”。簡言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會組織，是民事法律關(guān)系的主體，與自然人相對稱的。根據(jù)法人所從事的業(yè)務(wù)活動不同，法人分為企業(yè)法人與機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人。企業(yè)法人是依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》，具有符合國家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨立承擔民事責任，經(jīng)各級工商行政管理機關(guān)登記注冊取得法人資格的社會經(jīng)濟組織。機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人是依據(jù)《民法通則》：有獨立經(jīng)費的機關(guān)從成立之日起，具有法人資格；具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格。
因此，事業(yè)單位是屬于具有獨立承擔民事責任能力的事業(yè)法人，符合《政府采購法》和《招投標法》合格供應(yīng)商的要求。
三、事業(yè)單位經(jīng)營活動的進一步規(guī)定
事業(yè)單位作為一種公益性的組織，一般不從事經(jīng)營活動。隨著我國經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)型，一些事業(yè)單位逐步由社會性、公益性為主轉(zhuǎn)向營業(yè)性、開發(fā)性，如何規(guī)范事業(yè)單位從事營利性的經(jīng)營活動，我國法規(guī)也有相應(yīng)的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條第二款：“事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理?！笔聵I(yè)單位如果舉辦營利性經(jīng)營組織，則應(yīng)該是實行獨立核算的、以企業(yè)為形式的經(jīng)營組織。這種經(jīng)營組織實行獨立核算必然獨立承擔民事義務(wù)，根據(jù)《民法通則》的法人定義，這種經(jīng)營組織應(yīng)辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。
《企業(yè)法人登記管理條例》（1988年7月1日起施行）第三十五條第二款：“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由國家核拔經(jīng)費的事業(yè)單位、科技性的社會團體從事經(jīng)營活動或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機關(guān)核準，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動”。
營業(yè)執(zhí)照是登記注冊機關(guān)代表國家核發(fā)給公司準許其營業(yè)的憑證，分為《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》兩類，二者在法律的含義是不同的?！镀髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》是公司取得法人資格和合法經(jīng)營權(quán)的憑證，《營業(yè)執(zhí)照》是公司取得合法經(jīng)營權(quán)的憑證，標志著國家允許其從事經(jīng)營活動，但經(jīng)營單位本身不一定具有獨立的法人資格，其民事責任由所屬的法人承擔。
四、結(jié)論與建議
綜上所述，事業(yè)單位在一定條件下是可以參與政府采購?fù)稑嘶顒拥?，前提是要按照事業(yè)單位管理的相關(guān)規(guī)定，到工商管理部門辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。一是依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，單獨成立經(jīng)營組織，辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，能夠獨立承擔民事責任；二是依照《企業(yè)法人登記管理條例》，事業(yè)單位經(jīng)登記主管機關(guān)核準，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，民事責任仍由事業(yè)單位法人承擔。
為避免要求企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照導致事業(yè)單位投標再次被拒絕的情況發(fā)生，建議將采購文件的星號條款修訂為“要求投標供應(yīng)商提供法定代表人授權(quán)委托書、有效的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并加蓋投標人公章”。
來源：中央政府采購網(wǎng)
一、供應(yīng)商資格的法律要求
討論事業(yè)單位是否具有參與投標的資格，首先要了解法律對政府采購合格供應(yīng)商的資格要求和事業(yè)單位的性質(zhì)?！墩少彿ā返诙弧⒍l規(guī)定：“政府采購的供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。” “供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！薄墩型稑朔ā芬?guī)定：“投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定?！本C合《政府采購法》和《招投標法》的要求，具有獨立承擔民事責任能力的法人、其他組織或者自然人是政府采購的合格投標人。
二、事業(yè)單位的性質(zhì)
事業(yè)單位是我國特有的一種組織機構(gòu)，依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條規(guī)定“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！币话闱闆r下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，按照事業(yè)單位經(jīng)費來源的不同分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，從事經(jīng)營活動的主要是后兩種類型的事業(yè)單位。
事業(yè)單位作為一種組織機構(gòu)，是否具有法人身份呢？《民法通則》第三十六條的規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織”。簡言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會組織，是民事法律關(guān)系的主體，與自然人相對稱的。根據(jù)法人所從事的業(yè)務(wù)活動不同，法人分為企業(yè)法人與機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人。企業(yè)法人是依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》，具有符合國家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨立承擔民事責任，經(jīng)各級工商行政管理機關(guān)登記注冊取得法人資格的社會經(jīng)濟組織。機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人是依據(jù)《民法通則》：有獨立經(jīng)費的機關(guān)從成立之日起，具有法人資格；具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格。
因此，事業(yè)單位是屬于具有獨立承擔民事責任能力的事業(yè)法人，符合《政府采購法》和《招投標法》合格供應(yīng)商的要求。
三、事業(yè)單位經(jīng)營活動的進一步規(guī)定
事業(yè)單位作為一種公益性的組織，一般不從事經(jīng)營活動。隨著我國經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)型，一些事業(yè)單位逐步由社會性、公益性為主轉(zhuǎn)向營業(yè)性、開發(fā)性，如何規(guī)范事業(yè)單位從事營利性的經(jīng)營活動，我國法規(guī)也有相應(yīng)的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條第二款：“事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理?！笔聵I(yè)單位如果舉辦營利性經(jīng)營組織，則應(yīng)該是實行獨立核算的、以企業(yè)為形式的經(jīng)營組織。這種經(jīng)營組織實行獨立核算必然獨立承擔民事義務(wù)，根據(jù)《民法通則》的法人定義，這種經(jīng)營組織應(yīng)辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。
《企業(yè)法人登記管理條例》（1988年7月1日起施行）第三十五條第二款：“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由國家核拔經(jīng)費的事業(yè)單位、科技性的社會團體從事經(jīng)營活動或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機關(guān)核準，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動”。
營業(yè)執(zhí)照是登記注冊機關(guān)代表國家核發(fā)給公司準許其營業(yè)的憑證，分為《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》兩類，二者在法律的含義是不同的?！镀髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》是公司取得法人資格和合法經(jīng)營權(quán)的憑證，《營業(yè)執(zhí)照》是公司取得合法經(jīng)營權(quán)的憑證，標志著國家允許其從事經(jīng)營活動，但經(jīng)營單位本身不一定具有獨立的法人資格，其民事責任由所屬的法人承擔。
四、結(jié)論與建議
綜上所述，事業(yè)單位在一定條件下是可以參與政府采購?fù)稑嘶顒拥?，前提是要按照事業(yè)單位管理的相關(guān)規(guī)定，到工商管理部門辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。一是依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，單獨成立經(jīng)營組織，辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，能夠獨立承擔民事責任；二是依照《企業(yè)法人登記管理條例》，事業(yè)單位經(jīng)登記主管機關(guān)核準，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，民事責任仍由事業(yè)單位法人承擔。
為避免要求企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照導致事業(yè)單位投標再次被拒絕的情況發(fā)生，建議將采購文件的星號條款修訂為“要求投標供應(yīng)商提供法定代表人授權(quán)委托書、有效的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并加蓋投標人公章”。
來源：中央政府采購網(wǎng)
