加強(qiáng)政府采購與資產(chǎn)管理間的聯(lián)動(dòng)
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發(fā)布日期：2011年12月28日
某市一家單位通過向財(cái)政部門申請(qǐng)預(yù)算購置了100萬元的燃油鍋爐，而該市另一家單位由于改用市政供暖，去年剛剛淘汰閑置的同類型九成新燃油鍋爐。由于信息不對(duì)稱，兩家單位沒有實(shí)現(xiàn)調(diào)劑使用，財(cái)政多花了100萬元，閑置鍋爐處置起來也頗費(fèi)功夫。從這個(gè)典型案例中，可以看到政府采購與資產(chǎn)管理之間的關(guān)聯(lián)度。
隨著財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度的不斷加大，伴隨財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作的逐步推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購和行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的呼聲越來越高，但其中的問題仍需重視。
一是“重資金、輕資產(chǎn)；重采購、輕管理”的弊病有所改變，但仍需加大管理力度。
貨物和工程類政府采購項(xiàng)目，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源。對(duì)具體資產(chǎn)而言，采購行為在前，資產(chǎn)管理行為在后。從采購到使用管理，構(gòu)成一個(gè)閉合的全生命周期鏈條。但在這個(gè)鏈條上，各方面的重視程度截然不同。
在采購環(huán)節(jié)，一個(gè)項(xiàng)目往往涉及多家供應(yīng)商，要經(jīng)過政府集中采購機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)，稍有不慎就會(huì)面臨供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，所以各方都很重視，多年來逐步形成一套領(lǐng)導(dǎo)重視、程序規(guī)范的工作流程。
采購合同一經(jīng)簽訂，貨物、工程驗(yàn)收交付后，資產(chǎn)使用管理活動(dòng)變成行政事業(yè)單位的內(nèi)部行為，各方關(guān)注程度便大為減弱。以設(shè)備為例，是否及時(shí)發(fā)到基層使用部門，還是閑置在倉庫一放幾年直至報(bào)廢？是正常有效使用體現(xiàn)國家關(guān)心支持，還是不會(huì)使用、不愿使用，甚至被低價(jià)變賣形成單位灰色收入？是按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定履行處置手續(xù)，還是自行其是隨意處置隱瞞收入？設(shè)備使用成本怎么樣，可有偷工減料，是否及時(shí)總結(jié)反饋給政府采購部門，以利于采取對(duì)違規(guī)供應(yīng)商實(shí)行禁入的處罰？這些問題不得而知。政府采購部門一般會(huì)延伸服務(wù)到驗(yàn)收付款環(huán)節(jié)，但對(duì)資產(chǎn)的使用沒有監(jiān)管責(zé)任，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)更是不愿顧及。于是，監(jiān)管職責(zé)責(zé)無旁貸地落在財(cái)政部門身上，但財(cái)政的行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門人手較少，只能以審批事項(xiàng)為主，需要專門的機(jī)構(gòu)和制度具體落實(shí)、加強(qiáng)這項(xiàng)工作。
二是建立信息互通和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)支持領(lǐng)域政府采購項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。
近幾年，除設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)外，部分省市財(cái)政部門還設(shè)立了專門從事行政事業(yè)資產(chǎn)操作層面管理工作的機(jī)構(gòu)，積極探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理新路子。雖然目前處于起步階段，但新成立的機(jī)構(gòu)大多經(jīng)過編制部門核定了職責(zé)，包括落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度，承擔(dān)資產(chǎn)清理，集中管理房產(chǎn)證、土地證，辦理資產(chǎn)出租、處置及收入監(jiān)繳，統(tǒng)一調(diào)劑、置換行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和臨時(shí)性配置資產(chǎn)，利用信息化系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)等。
要做到統(tǒng)一調(diào)劑、置換行政事業(yè)資產(chǎn)，前提是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)各類行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用和閑置狀況心中有數(shù)，有必要對(duì)之前若干年度政府采購項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，挖掘利用價(jià)值，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)領(lǐng)域新增國有資產(chǎn)情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查加強(qiáng)管理，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置管理與政府采購預(yù)算相結(jié)合，才能減少、避免引言中典型浪費(fèi)案例的發(fā)生，真正發(fā)揮調(diào)劑資產(chǎn)余缺的作用，最大限度節(jié)約財(cái)政資金，減少資源消耗。
因此，政府采購部門和資產(chǎn)管理部門應(yīng)互通工作信息，把握監(jiān)管重點(diǎn)，充分利用信息化管理手段，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)支持領(lǐng)域形成國有資產(chǎn)的管理水平。
來源： 中國財(cái)經(jīng)報(bào)
隨著財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度的不斷加大，伴隨財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作的逐步推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購和行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的呼聲越來越高，但其中的問題仍需重視。
一是“重資金、輕資產(chǎn)；重采購、輕管理”的弊病有所改變，但仍需加大管理力度。
貨物和工程類政府采購項(xiàng)目，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源。對(duì)具體資產(chǎn)而言，采購行為在前，資產(chǎn)管理行為在后。從采購到使用管理，構(gòu)成一個(gè)閉合的全生命周期鏈條。但在這個(gè)鏈條上，各方面的重視程度截然不同。
在采購環(huán)節(jié)，一個(gè)項(xiàng)目往往涉及多家供應(yīng)商，要經(jīng)過政府集中采購機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)，稍有不慎就會(huì)面臨供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，所以各方都很重視，多年來逐步形成一套領(lǐng)導(dǎo)重視、程序規(guī)范的工作流程。
采購合同一經(jīng)簽訂，貨物、工程驗(yàn)收交付后，資產(chǎn)使用管理活動(dòng)變成行政事業(yè)單位的內(nèi)部行為，各方關(guān)注程度便大為減弱。以設(shè)備為例，是否及時(shí)發(fā)到基層使用部門，還是閑置在倉庫一放幾年直至報(bào)廢？是正常有效使用體現(xiàn)國家關(guān)心支持，還是不會(huì)使用、不愿使用，甚至被低價(jià)變賣形成單位灰色收入？是按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定履行處置手續(xù)，還是自行其是隨意處置隱瞞收入？設(shè)備使用成本怎么樣，可有偷工減料，是否及時(shí)總結(jié)反饋給政府采購部門，以利于采取對(duì)違規(guī)供應(yīng)商實(shí)行禁入的處罰？這些問題不得而知。政府采購部門一般會(huì)延伸服務(wù)到驗(yàn)收付款環(huán)節(jié)，但對(duì)資產(chǎn)的使用沒有監(jiān)管責(zé)任，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)更是不愿顧及。于是，監(jiān)管職責(zé)責(zé)無旁貸地落在財(cái)政部門身上，但財(cái)政的行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門人手較少，只能以審批事項(xiàng)為主，需要專門的機(jī)構(gòu)和制度具體落實(shí)、加強(qiáng)這項(xiàng)工作。
二是建立信息互通和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)支持領(lǐng)域政府采購項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。
近幾年，除設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)外，部分省市財(cái)政部門還設(shè)立了專門從事行政事業(yè)資產(chǎn)操作層面管理工作的機(jī)構(gòu)，積極探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理新路子。雖然目前處于起步階段，但新成立的機(jī)構(gòu)大多經(jīng)過編制部門核定了職責(zé)，包括落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度，承擔(dān)資產(chǎn)清理，集中管理房產(chǎn)證、土地證，辦理資產(chǎn)出租、處置及收入監(jiān)繳，統(tǒng)一調(diào)劑、置換行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和臨時(shí)性配置資產(chǎn)，利用信息化系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)等。
要做到統(tǒng)一調(diào)劑、置換行政事業(yè)資產(chǎn)，前提是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)各類行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用和閑置狀況心中有數(shù)，有必要對(duì)之前若干年度政府采購項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，挖掘利用價(jià)值，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)領(lǐng)域新增國有資產(chǎn)情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查加強(qiáng)管理，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置管理與政府采購預(yù)算相結(jié)合，才能減少、避免引言中典型浪費(fèi)案例的發(fā)生，真正發(fā)揮調(diào)劑資產(chǎn)余缺的作用，最大限度節(jié)約財(cái)政資金，減少資源消耗。
因此，政府采購部門和資產(chǎn)管理部門應(yīng)互通工作信息，把握監(jiān)管重點(diǎn)，充分利用信息化管理手段，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)支持領(lǐng)域形成國有資產(chǎn)的管理水平。
來源： 中國財(cái)經(jīng)報(bào)
