如何讓政府采購執(zhí)行均衡推進
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發(fā)布日期：2011年11月09日
近幾年，人大代表、政協(xié)委員對財政支出進度偏慢問題質(zhì)疑不斷。事實上影響財政支出進度的因素較多，既有財政資源配置不合理，不均衡等體制性問題，也有操作層面問題。其中詬病最多的是政府采購周期長、效率低導(dǎo)致支出進度慢。筆者從事政府采購多年，認為如果做好以下9個方面的工作，那加快財政支出進度的愿望是可以實現(xiàn)的。
一、做好政府采購支出資源的合理配置
目前，一些中央及省級部門、系統(tǒng)（如公檢法、衛(wèi)生系統(tǒng)）為了實現(xiàn)規(guī)模采購或統(tǒng)一標配等需要，把不同預(yù)算級次，如中央、省、市、縣資金歸集在一起，打包統(tǒng)一組織采購，這樣一來，不僅資金要層層歸集，而且采購的數(shù)量、型號、技術(shù)參數(shù)因各地情況不同而需要層層統(tǒng)計上報，溝通協(xié)調(diào)，因而耗時、耗力、費成本，驗收付款環(huán)節(jié)也較多，導(dǎo)致財政支出撥付進度慢。因此，除了標配產(chǎn)品或需要強制性統(tǒng)一標準，或集中采購規(guī)模效應(yīng)極為明顯，足以抵消層層上報、層層驗收付款而帶來的摩擦成本的項目外，一些零星、小額的采購項目，不宜集中由中央及省市部門統(tǒng)一采購，以避免因政府采購支出資源配置不當而影響財政支出進度。
二、搞好市場調(diào)查，合理提出采購需求
市場調(diào)查是編寫采購文件、合理分包的基礎(chǔ)條件，也是調(diào)查市場供求關(guān)系、競爭指數(shù)大小，避免因有效投標人不足而導(dǎo)致采購失敗的前期重要工作。
政府采購鏈條較長，一方面涉及不同利益主體訴求；另一方面，政府采購操作技巧隨著環(huán)境的變化而變化，沒有一成不變的東西，但是采購要具備充分的條件，如采購工作應(yīng)完成的主要準備工作有：一是落實資金。二是履行審批程序，如政府工程必須有發(fā)改委立項批文、工程報建表、勘察設(shè)計方案、工程量清單、預(yù)算控制價等。
三、編報好政府采購預(yù)算（計劃）
政府采購預(yù)算與計劃是一體兩翼、相輔相成的關(guān)系，政府采購預(yù)算是解決能不能買、預(yù)算指標多少、用途如何；政府采購計劃則是著重考慮采取怎樣的組織方式（集中或分散）、選擇何種采購方式、自行組織采購還是委托代理采購等具體組織采購問題，嚴格意義上來說政府采購計劃基本等于政府采購文件需求部分。因而，它是政府采購成功的基礎(chǔ)和前提條件?？偟膩碚f政府采購要做到完整（應(yīng)編盡編）、細化，政府采購計劃要根據(jù)不同采購種類、采購方式來填報，盡量避免因采購預(yù)算計劃不按規(guī)定編報而影響采購的組織實施，進而影響支出的情形出現(xiàn)。
四、根據(jù)不同的采購類別合理運用好政府采購方式
政府采購貨物、工程、服務(wù)3大類項目要求具備的條件、評判標準有較大的差別，針對不同采購種類、金額實行不同采購方式、評分辦法，是采購成功的關(guān)鍵。在采購工作實踐中，常常出現(xiàn)采購方式選擇使用不當而造成采購失敗的情形，如一些采購單位采購項目及金額較小，但為了規(guī)避風險，選擇了公開招標方式，造成了集中采購機構(gòu)需要等待其他單位同類型的采購項目才能打包成一個競爭力較大的項目，從而延誤了時間，致使項目一再被拖延。而另一種情形是，一些單位采購項目較小，時間要求較急，明明有協(xié)議供貨方式可選擇，但為了讓“意中人”中標，采取公開招標或競爭性談判方式，造成時間的延誤。因此，建議在法定情形下，盡可能采用效率較高、便捷通道的協(xié)議供貨或定點采購方式，尤其是省市以下的采購人，因項目小、供應(yīng)商少、專家少等客觀因素，應(yīng)盡可能使用定點采購方式。
此外，應(yīng)慎用單一來源方式。單一來源適用有嚴格的法定情形，判斷唯一性的標準存在不確定性，審批通過難度大。因此，除非有明確的唯一性，否則不宜輕易提出采用單一來源方式，以避免溝通協(xié)調(diào)花費過多時間。
五、選好代理機構(gòu)
好的代理機構(gòu)可在法律法規(guī)框架規(guī)定的流程的基礎(chǔ)上提供良好的、專業(yè)的、效率高的代理服務(wù)，其集中表現(xiàn)在擁有一支法律意識、責任心強，專業(yè)水準高，講誠信，有道德，有擔當?shù)年犖?；能編撰一本合法合理，結(jié)構(gòu)、文字嚴謹?shù)牟少徫募?；有效質(zhì)疑投訴率較低。實踐中，不要選擇與供應(yīng)商無原則打成一片、泄露商業(yè)機密的代理機構(gòu)，以避免政府采購操作過程中節(jié)外生枝，影響支出進度。
六、編好采購文件
采購文件是政府采購代理機構(gòu)組織采購活動，評標委員會進行評標、確定采購結(jié)果的主要依據(jù)，是采購人與中標供應(yīng)商簽訂合同的基礎(chǔ)。采購文件編得不好、不規(guī)范，也會產(chǎn)生多種不良后果，使采購效率大打折扣。
七、管好評委
政府采購在某種意義上可以說是專家采購。目前，相關(guān)法律法規(guī)對政府采購評審專家規(guī)定已不適應(yīng)政府采購形勢發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在評審專家責權(quán)利不對等，評審專家專業(yè)不專、誠信及職業(yè)道德素質(zhì)較低等問題。在法律法規(guī)尚未完善情況下，采購人有權(quán)利也有義務(wù)協(xié)助監(jiān)管部門管理好專家，對違法違規(guī)行為要及時向監(jiān)管部門反映，以便監(jiān)管部門采取警告、列入黑名單，開除或移交相關(guān)部門處理等形式加強對評審專家的監(jiān)管，以維護專家采購的嚴肅性、權(quán)威性。
八、做好政府采購合同履約驗收工作
政府采購合同履約是對政府采購組織過程的檢驗和校正。目前，在政府采購工作實踐中，重采購過程、輕合同履約驗收現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)在不按規(guī)定履行驗收手續(xù)或有的采購預(yù)算、計劃與采購文件采購需求，中標金額與驗收的數(shù)量、型號、金額出入較大，尤其是工程類采購決算數(shù)額超概算、預(yù)算、中標價的金額較大，導(dǎo)致決算竣工、驗收結(jié)算、審計出現(xiàn)較大爭議、分歧的情況屢見不鮮，從而導(dǎo)致在資金支付方面扯皮，進而影響了支出進度，因此應(yīng)依法依規(guī)組織好政府采購合同簽訂工作，并做好履約驗收的基礎(chǔ)工作，確保財政資金順利撥付。
九、抓好政府采購信息保密工作
政府采購是各方利益主體的糾結(jié)交匯點，一方面要依法依規(guī)公布相關(guān)信息，另一方面，由于信息不對稱及利益問題，政府采購活動中的各方觀點、立場不同，結(jié)論及看法也就不盡相同。因此，對一些政府采購非法定依法公布的相關(guān)采購信息，在什么場合披露，如何披露都應(yīng)有所注意和側(cè)重，以避免一些人抓住一點，攻及其余，而致使政府采購項目無法順利進行，從而陷入采購周期長、效率低的“周期率”。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
一、做好政府采購支出資源的合理配置
目前，一些中央及省級部門、系統(tǒng)（如公檢法、衛(wèi)生系統(tǒng)）為了實現(xiàn)規(guī)模采購或統(tǒng)一標配等需要，把不同預(yù)算級次，如中央、省、市、縣資金歸集在一起，打包統(tǒng)一組織采購，這樣一來，不僅資金要層層歸集，而且采購的數(shù)量、型號、技術(shù)參數(shù)因各地情況不同而需要層層統(tǒng)計上報，溝通協(xié)調(diào)，因而耗時、耗力、費成本，驗收付款環(huán)節(jié)也較多，導(dǎo)致財政支出撥付進度慢。因此，除了標配產(chǎn)品或需要強制性統(tǒng)一標準，或集中采購規(guī)模效應(yīng)極為明顯，足以抵消層層上報、層層驗收付款而帶來的摩擦成本的項目外，一些零星、小額的采購項目，不宜集中由中央及省市部門統(tǒng)一采購，以避免因政府采購支出資源配置不當而影響財政支出進度。
二、搞好市場調(diào)查，合理提出采購需求
市場調(diào)查是編寫采購文件、合理分包的基礎(chǔ)條件，也是調(diào)查市場供求關(guān)系、競爭指數(shù)大小，避免因有效投標人不足而導(dǎo)致采購失敗的前期重要工作。
政府采購鏈條較長，一方面涉及不同利益主體訴求；另一方面，政府采購操作技巧隨著環(huán)境的變化而變化，沒有一成不變的東西，但是采購要具備充分的條件，如采購工作應(yīng)完成的主要準備工作有：一是落實資金。二是履行審批程序，如政府工程必須有發(fā)改委立項批文、工程報建表、勘察設(shè)計方案、工程量清單、預(yù)算控制價等。
三、編報好政府采購預(yù)算（計劃）
政府采購預(yù)算與計劃是一體兩翼、相輔相成的關(guān)系，政府采購預(yù)算是解決能不能買、預(yù)算指標多少、用途如何；政府采購計劃則是著重考慮采取怎樣的組織方式（集中或分散）、選擇何種采購方式、自行組織采購還是委托代理采購等具體組織采購問題，嚴格意義上來說政府采購計劃基本等于政府采購文件需求部分。因而，它是政府采購成功的基礎(chǔ)和前提條件?？偟膩碚f政府采購要做到完整（應(yīng)編盡編）、細化，政府采購計劃要根據(jù)不同采購種類、采購方式來填報，盡量避免因采購預(yù)算計劃不按規(guī)定編報而影響采購的組織實施，進而影響支出的情形出現(xiàn)。
四、根據(jù)不同的采購類別合理運用好政府采購方式
政府采購貨物、工程、服務(wù)3大類項目要求具備的條件、評判標準有較大的差別，針對不同采購種類、金額實行不同采購方式、評分辦法，是采購成功的關(guān)鍵。在采購工作實踐中，常常出現(xiàn)采購方式選擇使用不當而造成采購失敗的情形，如一些采購單位采購項目及金額較小，但為了規(guī)避風險，選擇了公開招標方式，造成了集中采購機構(gòu)需要等待其他單位同類型的采購項目才能打包成一個競爭力較大的項目，從而延誤了時間，致使項目一再被拖延。而另一種情形是，一些單位采購項目較小，時間要求較急，明明有協(xié)議供貨方式可選擇，但為了讓“意中人”中標，采取公開招標或競爭性談判方式，造成時間的延誤。因此，建議在法定情形下，盡可能采用效率較高、便捷通道的協(xié)議供貨或定點采購方式，尤其是省市以下的采購人，因項目小、供應(yīng)商少、專家少等客觀因素，應(yīng)盡可能使用定點采購方式。
此外，應(yīng)慎用單一來源方式。單一來源適用有嚴格的法定情形，判斷唯一性的標準存在不確定性，審批通過難度大。因此，除非有明確的唯一性，否則不宜輕易提出采用單一來源方式，以避免溝通協(xié)調(diào)花費過多時間。
五、選好代理機構(gòu)
好的代理機構(gòu)可在法律法規(guī)框架規(guī)定的流程的基礎(chǔ)上提供良好的、專業(yè)的、效率高的代理服務(wù)，其集中表現(xiàn)在擁有一支法律意識、責任心強，專業(yè)水準高，講誠信，有道德，有擔當?shù)年犖?；能編撰一本合法合理，結(jié)構(gòu)、文字嚴謹?shù)牟少徫募?；有效質(zhì)疑投訴率較低。實踐中，不要選擇與供應(yīng)商無原則打成一片、泄露商業(yè)機密的代理機構(gòu)，以避免政府采購操作過程中節(jié)外生枝，影響支出進度。
六、編好采購文件
采購文件是政府采購代理機構(gòu)組織采購活動，評標委員會進行評標、確定采購結(jié)果的主要依據(jù)，是采購人與中標供應(yīng)商簽訂合同的基礎(chǔ)。采購文件編得不好、不規(guī)范，也會產(chǎn)生多種不良后果，使采購效率大打折扣。
七、管好評委
政府采購在某種意義上可以說是專家采購。目前，相關(guān)法律法規(guī)對政府采購評審專家規(guī)定已不適應(yīng)政府采購形勢發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在評審專家責權(quán)利不對等，評審專家專業(yè)不專、誠信及職業(yè)道德素質(zhì)較低等問題。在法律法規(guī)尚未完善情況下，采購人有權(quán)利也有義務(wù)協(xié)助監(jiān)管部門管理好專家，對違法違規(guī)行為要及時向監(jiān)管部門反映，以便監(jiān)管部門采取警告、列入黑名單，開除或移交相關(guān)部門處理等形式加強對評審專家的監(jiān)管，以維護專家采購的嚴肅性、權(quán)威性。
八、做好政府采購合同履約驗收工作
政府采購合同履約是對政府采購組織過程的檢驗和校正。目前，在政府采購工作實踐中，重采購過程、輕合同履約驗收現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)在不按規(guī)定履行驗收手續(xù)或有的采購預(yù)算、計劃與采購文件采購需求，中標金額與驗收的數(shù)量、型號、金額出入較大，尤其是工程類采購決算數(shù)額超概算、預(yù)算、中標價的金額較大，導(dǎo)致決算竣工、驗收結(jié)算、審計出現(xiàn)較大爭議、分歧的情況屢見不鮮，從而導(dǎo)致在資金支付方面扯皮，進而影響了支出進度，因此應(yīng)依法依規(guī)組織好政府采購合同簽訂工作，并做好履約驗收的基礎(chǔ)工作，確保財政資金順利撥付。
九、抓好政府采購信息保密工作
政府采購是各方利益主體的糾結(jié)交匯點，一方面要依法依規(guī)公布相關(guān)信息，另一方面，由于信息不對稱及利益問題，政府采購活動中的各方觀點、立場不同，結(jié)論及看法也就不盡相同。因此，對一些政府采購非法定依法公布的相關(guān)采購信息，在什么場合披露，如何披露都應(yīng)有所注意和側(cè)重，以避免一些人抓住一點，攻及其余，而致使政府采購項目無法順利進行，從而陷入采購周期長、效率低的“周期率”。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
