加強(qiáng)計(jì)劃審核 防止違規(guī)采購
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發(fā)布日期：2011年11月03日
政府采購制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的重要組成部分，是依法行政的根本要求，包括采購政策的制定與執(zhí)行、采購程序的規(guī)范與管理、采購過程的實(shí)施與監(jiān)管等內(nèi)容，與國家財(cái)政政策調(diào)控密不可分。政府采購計(jì)劃是指采購人根據(jù)采購預(yù)算和集中采購目錄進(jìn)行匯編的反映采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、規(guī)格型號(hào)與技術(shù)指標(biāo)、資金來源與支付方式、采購方式、采購代理機(jī)構(gòu)的委托等采購需求的計(jì)劃，是采購預(yù)算的細(xì)化，是采購活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，關(guān)系到政府采購的效率和效益。但在政府采購實(shí)踐過程中，采購計(jì)劃的編制在采購預(yù)算執(zhí)行、組織形式區(qū)分、采購方式選擇和采購代理機(jī)構(gòu)委托等方面都存在著不容忽視的問題，如何做好采購計(jì)劃的審核工作，值得深入探討。
考慮資金來源 結(jié)合資產(chǎn)管理
防止采購資金來源的多樣性和資產(chǎn)管理工作的滯后性削弱采購預(yù)算的執(zhí)行力度
我國《政府采購法》規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總；政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。采購人應(yīng)根據(jù)工作的實(shí)際需要和資金的安排情況，合理確定實(shí)施進(jìn)度，適時(shí)提出采購計(jì)劃。
各級(jí)政府部門的采購計(jì)劃通常由同級(jí)財(cái)政部門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，而采購人的采購資金卻涵蓋了上級(jí)主管部門的下?lián)苜Y金、本級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算資金、下級(jí)單位的上繳資金和自有資金等各種資金來源，大量的采購計(jì)劃追加和調(diào)整給采購計(jì)劃的審核與采購預(yù)算的執(zhí)行增加了難度；同時(shí)，由于資產(chǎn)管理工作大多是以資產(chǎn)入賬作為起點(diǎn)的，日常工作中難以延伸到采購環(huán)節(jié)對(duì)資產(chǎn)的采購標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等進(jìn)行管理，容易造成采購計(jì)劃與采購預(yù)算和資產(chǎn)管理脫節(jié)，使得預(yù)算執(zhí)行難以落到實(shí)處。
因此，采購計(jì)劃的編制必須堅(jiān)持適度超前、量力而行的原則，完整、嚴(yán)格地接受采購預(yù)算的制約，不得超越采購預(yù)算的采購金額，擅自擴(kuò)大采購規(guī)模；必須加大各項(xiàng)采購資金來源的規(guī)范力度，切實(shí)做好所有采購資金的配套使用和跟蹤管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自挪用專項(xiàng)資金或改變資金用途，不分輕重緩急盲目進(jìn)行采購；必須將政府采購監(jiān)督管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理相結(jié)合，切實(shí)做到預(yù)算、采購和資產(chǎn)三位一體，不得突破預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中關(guān)于采購標(biāo)準(zhǔn)和采購數(shù)量的限制，擅自提高采購檔次或者重復(fù)進(jìn)行采購。
編好集中采購目錄
防止采購目錄的概括性削弱采購組織形式和采購代理機(jī)構(gòu)委托的指導(dǎo)作用
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定，納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購；采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
政府采購的標(biāo)的主要包括貨物、工程和服務(wù)三大類，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的日新月異，各級(jí)政府在制定采購目錄時(shí)，除了列入強(qiáng)制采購目錄的產(chǎn)品外，基本上只概括性地列舉了采購項(xiàng)目的大類和集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，這就難以避免地使得采購項(xiàng)目關(guān)于目錄內(nèi)外和限額上下的判定具備了一定的主觀性，加上采購目錄中不同類別的采購項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法也不盡相同，往往造成應(yīng)該納入政府集中采購的項(xiàng)目卻由采購人自行分散采購，應(yīng)該由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的項(xiàng)目卻由采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，應(yīng)該采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的采購項(xiàng)目卻采用了綜合評(píng)分法或性價(jià)比法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，政府采購的規(guī)模效應(yīng)和政策功能難以得到充分顯現(xiàn)和完全發(fā)揮。
因此，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、政府采購的總體規(guī)模和行業(yè)監(jiān)管的力度，按照授權(quán)制定合適的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，不得縮小集中采購目錄的范圍，不得擅自變更采購目錄的項(xiàng)目和采購限額的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整采購項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法，以切實(shí)指導(dǎo)采購計(jì)劃的編制與審核工作。
管好采購方式
防止相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則的滯后性削弱采購方式的規(guī)范要求
我國《政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
由于各種采購方式的法律要件不夠細(xì)化，在實(shí)踐中難以嚴(yán)格區(qū)分其適用范圍，使得同一采購項(xiàng)目有可能通過改頭換面即可達(dá)到按采購人的傾向性意圖采用不同的采購方式進(jìn)行采購的目的，不僅影響了政府采購活動(dòng)的公平、公正和簡(jiǎn)便、高效，甚至還會(huì)滋生腐敗。
因此，要防范采購方式的擅自變更以及可能由此造成的對(duì)其他采購當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害，首先必須以法定的形式明確各種采購方式的適用范圍，細(xì)化采購項(xiàng)目和采購方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使得采購方式的選擇具有明確的指向性。從國務(wù)院法制辦公室二〇一〇年一月十一日公布的《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容可以看出，目前這一點(diǎn)已經(jīng)得到了高度關(guān)注。其次，可以積極探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和電子反向拍賣等電子化手段來組織實(shí)施政府采購，一方面可以進(jìn)一步豐富采購模式，節(jié)約采購支出，簡(jiǎn)化采購程序，提高采購效率；另一方面也使采購過程更加透明，有利于打破地方保護(hù)主義的障礙，有利于進(jìn)一步形成規(guī)模效益，有利于樹立“陽光采購”公開透明、科學(xué)規(guī)范的形象。
此外，還要不斷加大監(jiān)督檢查和審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為，肅清行業(yè)不正之風(fēng)。
總之，政府采購計(jì)劃的編制和審核工作是整個(gè)政府采購工作的排頭兵，是提高政府采購效率和效益的前提，是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，必須要在思想上充分重視、在管理上加強(qiáng)配合、在制度上不斷完善，做到科學(xué)編制、嚴(yán)格審核、依法監(jiān)管、提高效率。
?。ㄗ髡邌挝唬焊＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室）
來源：政府采購信息報(bào)
考慮資金來源 結(jié)合資產(chǎn)管理
防止采購資金來源的多樣性和資產(chǎn)管理工作的滯后性削弱采購預(yù)算的執(zhí)行力度
我國《政府采購法》規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總；政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。采購人應(yīng)根據(jù)工作的實(shí)際需要和資金的安排情況，合理確定實(shí)施進(jìn)度，適時(shí)提出采購計(jì)劃。
各級(jí)政府部門的采購計(jì)劃通常由同級(jí)財(cái)政部門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，而采購人的采購資金卻涵蓋了上級(jí)主管部門的下?lián)苜Y金、本級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算資金、下級(jí)單位的上繳資金和自有資金等各種資金來源，大量的采購計(jì)劃追加和調(diào)整給采購計(jì)劃的審核與采購預(yù)算的執(zhí)行增加了難度；同時(shí)，由于資產(chǎn)管理工作大多是以資產(chǎn)入賬作為起點(diǎn)的，日常工作中難以延伸到采購環(huán)節(jié)對(duì)資產(chǎn)的采購標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等進(jìn)行管理，容易造成采購計(jì)劃與采購預(yù)算和資產(chǎn)管理脫節(jié)，使得預(yù)算執(zhí)行難以落到實(shí)處。
因此，采購計(jì)劃的編制必須堅(jiān)持適度超前、量力而行的原則，完整、嚴(yán)格地接受采購預(yù)算的制約，不得超越采購預(yù)算的采購金額，擅自擴(kuò)大采購規(guī)模；必須加大各項(xiàng)采購資金來源的規(guī)范力度，切實(shí)做好所有采購資金的配套使用和跟蹤管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自挪用專項(xiàng)資金或改變資金用途，不分輕重緩急盲目進(jìn)行采購；必須將政府采購監(jiān)督管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理相結(jié)合，切實(shí)做到預(yù)算、采購和資產(chǎn)三位一體，不得突破預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中關(guān)于采購標(biāo)準(zhǔn)和采購數(shù)量的限制，擅自提高采購檔次或者重復(fù)進(jìn)行采購。
編好集中采購目錄
防止采購目錄的概括性削弱采購組織形式和采購代理機(jī)構(gòu)委托的指導(dǎo)作用
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定，納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購；采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
政府采購的標(biāo)的主要包括貨物、工程和服務(wù)三大類，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的日新月異，各級(jí)政府在制定采購目錄時(shí)，除了列入強(qiáng)制采購目錄的產(chǎn)品外，基本上只概括性地列舉了采購項(xiàng)目的大類和集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，這就難以避免地使得采購項(xiàng)目關(guān)于目錄內(nèi)外和限額上下的判定具備了一定的主觀性，加上采購目錄中不同類別的采購項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法也不盡相同，往往造成應(yīng)該納入政府集中采購的項(xiàng)目卻由采購人自行分散采購，應(yīng)該由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的項(xiàng)目卻由采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，應(yīng)該采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的采購項(xiàng)目卻采用了綜合評(píng)分法或性價(jià)比法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，政府采購的規(guī)模效應(yīng)和政策功能難以得到充分顯現(xiàn)和完全發(fā)揮。
因此，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、政府采購的總體規(guī)模和行業(yè)監(jiān)管的力度，按照授權(quán)制定合適的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，不得縮小集中采購目錄的范圍，不得擅自變更采購目錄的項(xiàng)目和采購限額的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整采購項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法，以切實(shí)指導(dǎo)采購計(jì)劃的編制與審核工作。
管好采購方式
防止相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則的滯后性削弱采購方式的規(guī)范要求
我國《政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
由于各種采購方式的法律要件不夠細(xì)化，在實(shí)踐中難以嚴(yán)格區(qū)分其適用范圍，使得同一采購項(xiàng)目有可能通過改頭換面即可達(dá)到按采購人的傾向性意圖采用不同的采購方式進(jìn)行采購的目的，不僅影響了政府采購活動(dòng)的公平、公正和簡(jiǎn)便、高效，甚至還會(huì)滋生腐敗。
因此，要防范采購方式的擅自變更以及可能由此造成的對(duì)其他采購當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害，首先必須以法定的形式明確各種采購方式的適用范圍，細(xì)化采購項(xiàng)目和采購方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使得采購方式的選擇具有明確的指向性。從國務(wù)院法制辦公室二〇一〇年一月十一日公布的《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容可以看出，目前這一點(diǎn)已經(jīng)得到了高度關(guān)注。其次，可以積極探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和電子反向拍賣等電子化手段來組織實(shí)施政府采購，一方面可以進(jìn)一步豐富采購模式，節(jié)約采購支出，簡(jiǎn)化采購程序，提高采購效率；另一方面也使采購過程更加透明，有利于打破地方保護(hù)主義的障礙，有利于進(jìn)一步形成規(guī)模效益，有利于樹立“陽光采購”公開透明、科學(xué)規(guī)范的形象。
此外，還要不斷加大監(jiān)督檢查和審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為，肅清行業(yè)不正之風(fēng)。
總之，政府采購計(jì)劃的編制和審核工作是整個(gè)政府采購工作的排頭兵，是提高政府采購效率和效益的前提，是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，必須要在思想上充分重視、在管理上加強(qiáng)配合、在制度上不斷完善，做到科學(xué)編制、嚴(yán)格審核、依法監(jiān)管、提高效率。
?。ㄗ髡邌挝唬焊＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室）
來源：政府采購信息報(bào)
