追加補充政府采購合同須滿足六大條件
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發(fā)布日期：2011年09月08日
政府采購合同是政府采購中重要的法律文件，采購合同不僅是合同雙方權利、義務的主要體現(xiàn)，更是政府采購結果的最終見證，也是政府采購監(jiān)管部門對政府采購活動進行監(jiān)督的重要依據(jù)。
政府采購追加補充合同是政府采購活動的一部分，對于如何做好此項工作，《政府采購法》第五章第四十九條規(guī)定“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的物相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”。
下面就如何正確理解并把握法律規(guī)定的追加補充合同的要件談幾點看法。
追加期限：須在合同履行期間
政府采購合同的履行期限，是在政府采購活動中確定的，是合同雙方的要約、承諾，是合同的重要必備條款，應嚴格遵守。在規(guī)定的期限內(nèi)雙方履行完合同，即意味著政府采購活動終止；如果超過這個規(guī)定的期限還未履行完合同，意味著必定有一方違約，雙方應按規(guī)定協(xié)商違約賠償事宜。因此，上述兩種情況下都不應該有追加合同的情形發(fā)生。
但在實踐中，有些采購人對合同的履行不嚴肅，雖然規(guī)定的合同履約期限早已過去，還是要進行合同追加，這是錯誤的做法。須知，此時追加，一是項目采購活動已經(jīng)結束，二是由于市場的變化，原有合同條件很可能對雙方都不再是公平的，更重要的是，這樣做規(guī)避了法定的政府采購程序，違反了法律規(guī)定。
追加產(chǎn)品：須是項目本身的需要
對于一個項目，采購人在最初采購時提出的方案一定要考慮周全，盡最大可能囊括項目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量，如果在合同履行過程中才發(fā)現(xiàn)不追加或不采購其他產(chǎn)品，不能滿足項目需要，則應由相關專家進行論證，按論證結論，以追加合同或其他采購方式進行采購。如不經(jīng)專家論證，會出現(xiàn)以下的漏洞，一是有些采購人認為采購預算是本單位自己的錢，對通過政府采購結余下的資金，不花掉就會吃虧，所以就以追加合同的名義購買項目本身并不需要的產(chǎn)品，而用在它處，造成資金浪費；二是可能采購人的領導或承辦人員與中標成交供應商為某種見不得人的利益而進行合同追加。
追加標的物：須為原合同標的物
原合同是按照政府采購活動程序，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下競爭得來的，尤其是產(chǎn)品和產(chǎn)品的價格在招標（談判）文件、投標（報價）文件中已客觀存在，非原合同標的（產(chǎn)品）及其價格，沒有經(jīng)過競爭和專家確認，不具法律效力，即使簽訂了合同，也是無法律效力的無效合同。在實踐中，采購人要求簽訂項目補充合同，雖金額在原合同金額百分之十以內(nèi)，但采購的是另一批產(chǎn)品的情況時有發(fā)生，這種情況，如果是項目本身確實需要采購與原合同標的物不同的產(chǎn)品，且不超過原合同金額的百分之十的話，應根據(jù)《政府采購法》第三章第三十一條“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”之規(guī)定，用單一來源方式從原供應商處采購，絕不能用追加合同替代正常的采購程序。
追加金額：不超原合同金額10%
追加合同的比例控制在原合同金額的百分之十以內(nèi)，是基于政府采購公開、公平、公正等多種因素綜合考慮的，法律規(guī)定得非常明確。對大額合同的追加，筆者認為與小額合同的追加應區(qū)別對待，如合同額為上千萬元，百分之十的比例就是上百萬元，直接按某產(chǎn)品中標成交額單項價格簽訂合同進行采購，顯然有失公平、公正，應經(jīng)過單一來源采購程序，才能保證價格的合理性。在實踐中，有些采購人要求追加的金額是原整個項目成交總額的百分之十，由于項目分成若干包來實施，實際追加的產(chǎn)品是其中個別分包合同中的產(chǎn)品，此時其采購產(chǎn)品的數(shù)量和金額已遠遠超出了原合同的百分之十。這種做法把追加合同變換為追加項目，偷換了法律概念，實質(zhì)上違反了法律的規(guī)定，規(guī)避了政府采購程序。
采購預算：屬原項目且不能突破
采購預算是根據(jù)各級財政整體實力，經(jīng)過相應程序審批統(tǒng)籌安排的，超出預算，財政部門和采購單位均無法正常支付，因此原合同金額和追加合同金額之和不能超出項目的總預算金額。在實踐中，有采購人用其他項目的結余資金來追加另一項目的合同，雖能夠做到資金支付，但等于突破了項目的原有預算，成為超預算采購，與法律規(guī)定不合，同時也未能實現(xiàn)財政對預算結余資金的統(tǒng)籌管理與使用。
追加流程：須經(jīng)監(jiān)管部門審批
追加合同的資金必定是項目采購的結余資金，該結余資金已不屬采購人單位，應回歸國庫，由財政統(tǒng)籌安排使用，所以追加合同作為項目采購活動的組成部分，必須經(jīng)財政部門審批同意。未經(jīng)財政部門批準，采購人、供應商簽訂的補充合同，財政應拒絕支付資金。
上述幾個要件，在政府采購追加補充合同的采購活動中，必須同時具備，重點是項目本身確實需要并經(jīng)過財政部門嚴格審批。只要是項目需要，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，該追加的一定要追加，但不能一味遷就，把不該追加的給予認可。追加合同的問題應引起政府采購相關部門的關注，把握好各個環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，最大限度地減少采購資金的不必要浪費。
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來源：政府采購信息報
政府采購追加補充合同是政府采購活動的一部分，對于如何做好此項工作，《政府采購法》第五章第四十九條規(guī)定“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的物相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”。
下面就如何正確理解并把握法律規(guī)定的追加補充合同的要件談幾點看法。
追加期限：須在合同履行期間
政府采購合同的履行期限，是在政府采購活動中確定的，是合同雙方的要約、承諾，是合同的重要必備條款，應嚴格遵守。在規(guī)定的期限內(nèi)雙方履行完合同，即意味著政府采購活動終止；如果超過這個規(guī)定的期限還未履行完合同，意味著必定有一方違約，雙方應按規(guī)定協(xié)商違約賠償事宜。因此，上述兩種情況下都不應該有追加合同的情形發(fā)生。
但在實踐中，有些采購人對合同的履行不嚴肅，雖然規(guī)定的合同履約期限早已過去，還是要進行合同追加，這是錯誤的做法。須知，此時追加，一是項目采購活動已經(jīng)結束，二是由于市場的變化，原有合同條件很可能對雙方都不再是公平的，更重要的是，這樣做規(guī)避了法定的政府采購程序，違反了法律規(guī)定。
追加產(chǎn)品：須是項目本身的需要
對于一個項目，采購人在最初采購時提出的方案一定要考慮周全，盡最大可能囊括項目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量，如果在合同履行過程中才發(fā)現(xiàn)不追加或不采購其他產(chǎn)品，不能滿足項目需要，則應由相關專家進行論證，按論證結論，以追加合同或其他采購方式進行采購。如不經(jīng)專家論證，會出現(xiàn)以下的漏洞，一是有些采購人認為采購預算是本單位自己的錢，對通過政府采購結余下的資金，不花掉就會吃虧，所以就以追加合同的名義購買項目本身并不需要的產(chǎn)品，而用在它處，造成資金浪費；二是可能采購人的領導或承辦人員與中標成交供應商為某種見不得人的利益而進行合同追加。
追加標的物：須為原合同標的物
原合同是按照政府采購活動程序，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下競爭得來的，尤其是產(chǎn)品和產(chǎn)品的價格在招標（談判）文件、投標（報價）文件中已客觀存在，非原合同標的（產(chǎn)品）及其價格，沒有經(jīng)過競爭和專家確認，不具法律效力，即使簽訂了合同，也是無法律效力的無效合同。在實踐中，采購人要求簽訂項目補充合同，雖金額在原合同金額百分之十以內(nèi)，但采購的是另一批產(chǎn)品的情況時有發(fā)生，這種情況，如果是項目本身確實需要采購與原合同標的物不同的產(chǎn)品，且不超過原合同金額的百分之十的話，應根據(jù)《政府采購法》第三章第三十一條“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”之規(guī)定，用單一來源方式從原供應商處采購，絕不能用追加合同替代正常的采購程序。
追加金額：不超原合同金額10%
追加合同的比例控制在原合同金額的百分之十以內(nèi)，是基于政府采購公開、公平、公正等多種因素綜合考慮的，法律規(guī)定得非常明確。對大額合同的追加，筆者認為與小額合同的追加應區(qū)別對待，如合同額為上千萬元，百分之十的比例就是上百萬元，直接按某產(chǎn)品中標成交額單項價格簽訂合同進行采購，顯然有失公平、公正，應經(jīng)過單一來源采購程序，才能保證價格的合理性。在實踐中，有些采購人要求追加的金額是原整個項目成交總額的百分之十，由于項目分成若干包來實施，實際追加的產(chǎn)品是其中個別分包合同中的產(chǎn)品，此時其采購產(chǎn)品的數(shù)量和金額已遠遠超出了原合同的百分之十。這種做法把追加合同變換為追加項目，偷換了法律概念，實質(zhì)上違反了法律的規(guī)定，規(guī)避了政府采購程序。
采購預算：屬原項目且不能突破
采購預算是根據(jù)各級財政整體實力，經(jīng)過相應程序審批統(tǒng)籌安排的，超出預算，財政部門和采購單位均無法正常支付，因此原合同金額和追加合同金額之和不能超出項目的總預算金額。在實踐中，有采購人用其他項目的結余資金來追加另一項目的合同，雖能夠做到資金支付，但等于突破了項目的原有預算，成為超預算采購，與法律規(guī)定不合，同時也未能實現(xiàn)財政對預算結余資金的統(tǒng)籌管理與使用。
追加流程：須經(jīng)監(jiān)管部門審批
追加合同的資金必定是項目采購的結余資金，該結余資金已不屬采購人單位，應回歸國庫，由財政統(tǒng)籌安排使用，所以追加合同作為項目采購活動的組成部分，必須經(jīng)財政部門審批同意。未經(jīng)財政部門批準，采購人、供應商簽訂的補充合同，財政應拒絕支付資金。
上述幾個要件，在政府采購追加補充合同的采購活動中，必須同時具備，重點是項目本身確實需要并經(jīng)過財政部門嚴格審批。只要是項目需要，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，該追加的一定要追加，但不能一味遷就，把不該追加的給予認可。追加合同的問題應引起政府采購相關部門的關注，把握好各個環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，最大限度地減少采購資金的不必要浪費。
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來源：政府采購信息報
