集采機構(gòu)把握四環(huán)節(jié) 做好工程采購前期準備
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發(fā)布日期：2011年09月01日
本文所稱工程采購的前期準備工作是指發(fā)布采購公告（即進入采購程序）之前招標代理機構(gòu)必須完成的工作。工程采購的前期準備是基礎(chǔ)性的工作，此項工作關(guān)系到采購項目能否合法開展。前期準備工作不完善，需要報批或者報備的材料準備不充分不完全，都可能導(dǎo)致采購項目的失敗或者延誤。本文對工程采購代理的前期準備工作進行了詳細的說明。
采購代理合同的簽訂
簽訂年度合同或項目合同
政府集中采購機構(gòu)可以通過兩種方式和采購人簽訂采購代理合同：1.年度一攬子采購代理合同。由于年度內(nèi)政府集中采購機構(gòu)代理某個采購人的采購項目一般多比較多，采購實踐中集中采購機構(gòu)往往與采購人簽訂年度一攬子采購代理合同，約定在一個年度內(nèi)采購人的采購項目都委托集中采購機構(gòu)代理。而在具體的項目采購代理時則不用再簽訂某個項目的采購代理合同。2.單個工程項目的采購代理合同。沒有簽訂年度一攬子采購代理合同的，或者在年度一攬子采購代理合同沒有涉及工程類采購項目的，或者超出年度一攬子采購代理合同臨時增加的工程采購項目的，都可以通過簽訂單個工程項目的采購代理合同來與采購人建立采購代理關(guān)系。
代理合同的主要內(nèi)容
工程采購代理合同與貨物、服務(wù)采購代理合同基本相同，但是要注意合同須同時約定如下事項：1.工程采購代理的操作依據(jù)除了《政府采購法》和配套的法規(guī)規(guī)章外還包含《招標投標法》及其配套的法規(guī)規(guī)章。2.工程采購采用招標方式的，在招投標過程中要接受除了財政部門以外的其他行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督（如建設(shè)部門、交通部門、水利部門等）。3.工程招標中，招標人（業(yè)主，采購人）占主導(dǎo)地位，因此需在采購代理合同中詳細約定采購人和集中采購機構(gòu)各自的權(quán)利和義務(wù)，特別是約定各種報批、備案等手續(xù)辦理、解答疑問、處理異議等的責任。
審查項目是否符合代理條件
工程采購項目的采購代理條件與貨物、服務(wù)采購項目的條件有較大的差別，操作時應(yīng)注意。對于貨物、服務(wù)采購項目只要有經(jīng)過審批的資金落實的采購計劃表和具體的采購需求則可以開始采購代理工作。但是工程類政府采購項目則需要更多的條件。
滿足項目可以招標的具體條件
現(xiàn)以工程招標為例進行說明。根據(jù)工程招標的有關(guān)管理規(guī)定，各類工程招標所需符合的條件大體相同，具體的規(guī)定有：
1.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令--2003年）第八條“依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?！?
2.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（八部委2號令--2003）第九條“依法必須進行勘察設(shè)計招標的工程建設(shè)項目，在招標時應(yīng)當具備下列條件：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準。（二）勘察設(shè)計所需資金已經(jīng)落實。（三）所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?
3.《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（八部委27號令--2005年） 第八條“依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行貨物招標：(一) 招標人已經(jīng)依法成立；(二) 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；(三) 有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；(四) 能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求?！?
4.參照《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》工程建設(shè)項目施工監(jiān)理招標應(yīng)當具備的條件：（一） 初步設(shè)計文件應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（二） 建設(shè)資金已經(jīng)落實；（三）項目法人或者承擔項目管理的機構(gòu)已經(jīng)依法成立。
確認 工程招標人的資格條件
在審查“招標人是否已經(jīng)依法成立”時，如果招標人是指已經(jīng)存在的行政事業(yè)單位（項目業(yè)主）如某某廳局等，則可以直接確定。
如果招標人是為了管理需要招標的建設(shè)項目而成立的項目法人，則必須是已經(jīng)按照規(guī)定履行了項目法人登記手續(xù)，取得了法人證書，如法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書等。政府或相關(guān)部門同意設(shè)立項目法人的批文、項目法人處于籌備階段的批文等都不是“招標人已經(jīng)依法成立”的根據(jù)。雖然政府采購法規(guī)定的采購人是“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”,但這種情況下實際的招標人并不是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織而是由國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為了管理建設(shè)工程項目的需要而設(shè)立的項目法人，這些項目法人可以是企業(yè)也可以是事業(yè)單位。此時不應(yīng)該認為某個建設(shè)工程項目的招標人是企業(yè)而不受《政府采購法》的管轄，因為其真實采購人仍然是成立項目法人的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，仍然是《政府采購法》的管轄對象。
辦理應(yīng)當履行的手續(xù)
對工程項目招標所應(yīng)當履行的審批手續(xù)，應(yīng)具備有關(guān)資料，包括：招標范圍、招標組織形式和招標方式等應(yīng)履行審批、核準或備案手續(xù)的,應(yīng)具備相關(guān)手續(xù)的資料（包含財政部門審批的財政預(yù)算和采購計劃，以及其他行政主管部門的審批、核準、備案手續(xù)等）；項目有關(guān)審批、核準或者備案的資料；詳細建設(shè)意圖、投資性質(zhì)、資金來源落實情況、投資規(guī)模等工程基礎(chǔ)資料；工程建設(shè)地點的自然條件和周邊環(huán)境資料；與工程招標投標有關(guān)的資料等。
按工程項目類別的不同，這些資料包括：
（一）勘察招標：
1.項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件： 項目投資計劃；或項目立項批準文件； 項目可行性研究報告。
2.項目建設(shè)用地文件：土地行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或土地行政管理部門頒發(fā)的國有土地使用證；或土地出讓協(xié)議；或土地拍賣確認通知書；或建設(shè)項目選址意見書。
3.用地范圍的紅線圖和地形圖；
4.工程總平面布置圖；主要建筑物、重型設(shè)備等基本布局情況；
5.適用的勘察經(jīng)濟技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和其他專業(yè)技術(shù)文件等。
（二）設(shè)計招標：
1.項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件：1）項目投資計劃；或2）項目立項批準文件；3）項目可行性研究報告。
2.項目建設(shè)用地文件：1）土地行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或 2）土地行政管理部門頒發(fā)的國有土地使用證；或 3）土地出讓協(xié)議；或 4）土地拍賣確認通知書；或 5）建設(shè)項目選址意見書。
3.規(guī)劃行政管理部門確定的規(guī)劃控制條件、要點說明書。
4.用地范圍的紅線圖和地形圖。
5.政府有關(guān)部門核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計要求。
6.適用的設(shè)計經(jīng)濟技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和其他專業(yè)技術(shù)文件等。
7.造價控制要求等。
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1.項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件：1）項目投資計劃；或 2）項目立項批準文件；3）項目可行性研究報告。
2.貨物技術(shù)標準、技術(shù)參數(shù)、配置、性能。
3.已經(jīng)掌握的潛在供應(yīng)商和前期交流（如征求意見）的情況。
?。ㄋ模┍O(jiān)理招標：
1．項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件：1）項目投資計劃；或 2）項目立項批準文件；3）項目可行性研究報告。
2．經(jīng)批準的初步設(shè)計方案。
3．經(jīng)過審批或核準或備案的工程概算或預(yù)算或最高上限控制價。
4．建設(shè)場地地質(zhì)資料、現(xiàn)場環(huán)境及施工條件。
5．適用的監(jiān)理經(jīng)濟技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和其他專業(yè)技術(shù)文件等。
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施工招標包括施工總承包、樁基、基坑維護、非主體專業(yè)工程及安裝工程的招標。
1．項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件：1）項目投資計劃；或2）項目立項批準文件。
2．建設(shè)行政管理部門備案的工程建設(shè)報建備案登記表。
3．項目建設(shè)用地文件：1）土地行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或 2）土地行政管理部門頒發(fā)的國有土地使用證；或 3）土地出讓協(xié)議；或 4）土地拍賣確認通知書；或 5）建設(shè)項目選址意見書。
4.項目建設(shè)規(guī)劃文件：1）規(guī)劃行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證；或2）規(guī)劃行政管理部門頒發(fā)的規(guī)劃方案確認通知。
5．施工圖審查文件：1）施工圖審查管理部門出具的施工圖審查報告；或2）施工圖審查部門出具的施工圖審查備案登記手續(xù)。
6.同期人工、機械和材料市場價格；同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件成品或半成品的市場價格、運輸、倉儲等市場行情；施工設(shè)備租賃價格等。
7.經(jīng)過審批或核準或備案的工程概算或預(yù)算或最高上限控制價。
8.建設(shè)場地地質(zhì)資料、現(xiàn)場環(huán)境及施工條件.
9.適用的施工經(jīng)濟技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和其他專業(yè)技術(shù)文件等。
10.已完成招標的勘察招標中標通知書或備案通知書；已完成招標的設(shè)計招標中標通知書或備案通知書；已完成招標的工程監(jiān)理中標通知書或備案通知書；已完成招標的工程施工中標通知書或備案通知書。
提示:采用非招標方式進行工程采購代理的，也要具備前述招標的條件。
確定采購代理工作計劃
編制采購工作計劃書
集中采購機構(gòu)在確定建設(shè)工程項目已經(jīng)符合招標（或者其他政府采購方式）所需的條件，收集齊全相關(guān)資料后，就應(yīng)該制定項目的采購代理計劃。這個階段的主要工作有：
1.指定項目負責人或者成立項目小組，指定組長和明確組員各自分工。
2.編制采購工作計劃書。采購工作計劃書的內(nèi)容主要有；（1）工程概況；（2）根據(jù)和采購人簽訂的采購代理合同確定采購代理的工作范圍、內(nèi)容；（3）項目負責人或者項目小組情況簡介；（4）采購過程的具體思路和采購方案，主要內(nèi)容有：采購方式、招標（或者其他方式采購）的范圍、采購要求、合同形式、資格預(yù)審或其他選擇潛在投標人的方案、評標委員會的組建、評審標準和方法等；（5）采購具體工作進度安排、采購人和集中采購機構(gòu)的各自的工作分工；（6）采購人需要配合的工作內(nèi)容；（7）其他需要說明的問題和事項。
工作計劃書編制技巧
施工招標（其他方式采購）的采購工作計劃書應(yīng)當注意如下事項：
1.合理劃分標段。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、設(shè)計條件、現(xiàn)場條件、專業(yè)特點等因素合理劃分標段。標段過小，造成采購代理的人力物力的浪費，標段過大則可能排斥了部分投標人，限制了投標人的競爭。
2.選擇可行的發(fā)包模式，一般有：平行發(fā)包、施工總承包、施工總承包+專業(yè)分包。
3.由于一個建設(shè)工程采購項目往往涉及多次采購。在一個成功完成后，在履約過程中還可能需要另外的招標，因此應(yīng)確定本次采購的項目和以后另行采購的項目。
4.依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定選用合適的計價方式并明確工程量的計算規(guī)則。列入《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》適用范圍的工程，必須采用工程量計價規(guī)范，其他工程則采用政府行業(yè)主管部門的計價定額或者其他計價方式。
5.選擇可行的合同形式。合同形式應(yīng)當根據(jù)設(shè)計圖紙深度、風險分攤和發(fā)包方式等因素綜合考慮，可以選擇總價合同、單價合同、成本和酬金合同等。
6.與采購人充分協(xié)商，選擇好材料設(shè)備供應(yīng)方式。根據(jù)法律法規(guī)和工程的實際情況，可以選擇的方式有：承包人（中標人）采購；發(fā)包人(采購人、招標人)采購；發(fā)包人指定承包人采購或者承包人采購發(fā)包人認可。
而建設(shè)工程項目的貨物采購的工作計劃書則與一般貨物政府采購的工作計劃書基本相同。只是由于建設(shè)工程項目需要采購的貨物很多，應(yīng)當根據(jù)工程施工的進度著重計劃好貨物采購的進度安排，以免耽誤施工進度和工期。
進行工程項目的登記備案
建設(shè)工程項目符合采購條件的，在招標（或其他方式采購）開始前，應(yīng)當向政府行業(yè)主管部門進行登記備案。
工程招標項目的登記備案
按照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》 “工業(yè)（合內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責；進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責?！钡囊?guī)定，應(yīng)根據(jù)工程招標項目的行業(yè)主管部門的不同，向相應(yīng)的行業(yè)主管部門登記備案。各個行業(yè)主管部門和各地的行業(yè)主管部門的登記備案要求不盡相同，但都有比較完整的辦事程序和格式要求。集中采購機構(gòu)可以根據(jù)各個和各地行業(yè)主管部門的要求完成登記備案工作。
有些地方要求工程招標項目除了在上述行政主管部門備案外，同時也要在財政部門備案即“雙備案”模式（如廣西財政廳的“雙備案、雙公告、雙監(jiān)管”管理模式），有些地方則不需要在財政部門同時備案，在上述行政主管部門備案即可。
非招標項目無需登記備案
采用競爭性談判、詢價或者單一來源等采購方式進行的非招標工程項目在采購活動開始前無須登記，集中采購機構(gòu)只需根據(jù)財政部門批復(fù)的“財政預(yù)算”或者下達的“采購計劃”即可開展采購活動。
來源： 政府采購信息報
采購代理合同的簽訂
簽訂年度合同或項目合同
政府集中采購機構(gòu)可以通過兩種方式和采購人簽訂采購代理合同：1.年度一攬子采購代理合同。由于年度內(nèi)政府集中采購機構(gòu)代理某個采購人的采購項目一般多比較多，采購實踐中集中采購機構(gòu)往往與采購人簽訂年度一攬子采購代理合同，約定在一個年度內(nèi)采購人的采購項目都委托集中采購機構(gòu)代理。而在具體的項目采購代理時則不用再簽訂某個項目的采購代理合同。2.單個工程項目的采購代理合同。沒有簽訂年度一攬子采購代理合同的，或者在年度一攬子采購代理合同沒有涉及工程類采購項目的，或者超出年度一攬子采購代理合同臨時增加的工程采購項目的，都可以通過簽訂單個工程項目的采購代理合同來與采購人建立采購代理關(guān)系。
代理合同的主要內(nèi)容
工程采購代理合同與貨物、服務(wù)采購代理合同基本相同，但是要注意合同須同時約定如下事項：1.工程采購代理的操作依據(jù)除了《政府采購法》和配套的法規(guī)規(guī)章外還包含《招標投標法》及其配套的法規(guī)規(guī)章。2.工程采購采用招標方式的，在招投標過程中要接受除了財政部門以外的其他行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督（如建設(shè)部門、交通部門、水利部門等）。3.工程招標中，招標人（業(yè)主，采購人）占主導(dǎo)地位，因此需在采購代理合同中詳細約定采購人和集中采購機構(gòu)各自的權(quán)利和義務(wù)，特別是約定各種報批、備案等手續(xù)辦理、解答疑問、處理異議等的責任。
審查項目是否符合代理條件
工程采購項目的采購代理條件與貨物、服務(wù)采購項目的條件有較大的差別，操作時應(yīng)注意。對于貨物、服務(wù)采購項目只要有經(jīng)過審批的資金落實的采購計劃表和具體的采購需求則可以開始采購代理工作。但是工程類政府采購項目則需要更多的條件。
滿足項目可以招標的具體條件
現(xiàn)以工程招標為例進行說明。根據(jù)工程招標的有關(guān)管理規(guī)定，各類工程招標所需符合的條件大體相同，具體的規(guī)定有：
1.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令--2003年）第八條“依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?！?
2.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（八部委2號令--2003）第九條“依法必須進行勘察設(shè)計招標的工程建設(shè)項目，在招標時應(yīng)當具備下列條件：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準。（二）勘察設(shè)計所需資金已經(jīng)落實。（三）所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?
3.《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（八部委27號令--2005年） 第八條“依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行貨物招標：(一) 招標人已經(jīng)依法成立；(二) 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；(三) 有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；(四) 能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求?！?
4.參照《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》工程建設(shè)項目施工監(jiān)理招標應(yīng)當具備的條件：（一） 初步設(shè)計文件應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（二） 建設(shè)資金已經(jīng)落實；（三）項目法人或者承擔項目管理的機構(gòu)已經(jīng)依法成立。
確認 工程招標人的資格條件
在審查“招標人是否已經(jīng)依法成立”時，如果招標人是指已經(jīng)存在的行政事業(yè)單位（項目業(yè)主）如某某廳局等，則可以直接確定。
如果招標人是為了管理需要招標的建設(shè)項目而成立的項目法人，則必須是已經(jīng)按照規(guī)定履行了項目法人登記手續(xù)，取得了法人證書，如法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書等。政府或相關(guān)部門同意設(shè)立項目法人的批文、項目法人處于籌備階段的批文等都不是“招標人已經(jīng)依法成立”的根據(jù)。雖然政府采購法規(guī)定的采購人是“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”,但這種情況下實際的招標人并不是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織而是由國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為了管理建設(shè)工程項目的需要而設(shè)立的項目法人，這些項目法人可以是企業(yè)也可以是事業(yè)單位。此時不應(yīng)該認為某個建設(shè)工程項目的招標人是企業(yè)而不受《政府采購法》的管轄，因為其真實采購人仍然是成立項目法人的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，仍然是《政府采購法》的管轄對象。
辦理應(yīng)當履行的手續(xù)
對工程項目招標所應(yīng)當履行的審批手續(xù)，應(yīng)具備有關(guān)資料，包括：招標范圍、招標組織形式和招標方式等應(yīng)履行審批、核準或備案手續(xù)的,應(yīng)具備相關(guān)手續(xù)的資料（包含財政部門審批的財政預(yù)算和采購計劃，以及其他行政主管部門的審批、核準、備案手續(xù)等）；項目有關(guān)審批、核準或者備案的資料；詳細建設(shè)意圖、投資性質(zhì)、資金來源落實情況、投資規(guī)模等工程基礎(chǔ)資料；工程建設(shè)地點的自然條件和周邊環(huán)境資料；與工程招標投標有關(guān)的資料等。
按工程項目類別的不同，這些資料包括：
（一）勘察招標：
1.項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件： 項目投資計劃；或項目立項批準文件； 項目可行性研究報告。
2.項目建設(shè)用地文件：土地行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或土地行政管理部門頒發(fā)的國有土地使用證；或土地出讓協(xié)議；或土地拍賣確認通知書；或建設(shè)項目選址意見書。
3.用地范圍的紅線圖和地形圖；
4.工程總平面布置圖；主要建筑物、重型設(shè)備等基本布局情況；
5.適用的勘察經(jīng)濟技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和其他專業(yè)技術(shù)文件等。
（二）設(shè)計招標：
1.項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件：1）項目投資計劃；或2）項目立項批準文件；3）項目可行性研究報告。
2.項目建設(shè)用地文件：1）土地行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或 2）土地行政管理部門頒發(fā)的國有土地使用證；或 3）土地出讓協(xié)議；或 4）土地拍賣確認通知書；或 5）建設(shè)項目選址意見書。
3.規(guī)劃行政管理部門確定的規(guī)劃控制條件、要點說明書。
4.用地范圍的紅線圖和地形圖。
5.政府有關(guān)部門核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計要求。
6.適用的設(shè)計經(jīng)濟技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和其他專業(yè)技術(shù)文件等。
7.造價控制要求等。
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1.項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件：1）項目投資計劃；或 2）項目立項批準文件；3）項目可行性研究報告。
2.貨物技術(shù)標準、技術(shù)參數(shù)、配置、性能。
3.已經(jīng)掌握的潛在供應(yīng)商和前期交流（如征求意見）的情況。
?。ㄋ模┍O(jiān)理招標：
1．項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件：1）項目投資計劃；或 2）項目立項批準文件；3）項目可行性研究報告。
2．經(jīng)批準的初步設(shè)計方案。
3．經(jīng)過審批或核準或備案的工程概算或預(yù)算或最高上限控制價。
4．建設(shè)場地地質(zhì)資料、現(xiàn)場環(huán)境及施工條件。
5．適用的監(jiān)理經(jīng)濟技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和其他專業(yè)技術(shù)文件等。
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施工招標包括施工總承包、樁基、基坑維護、非主體專業(yè)工程及安裝工程的招標。
1．項目批準或核準或備案部門批準或核準或備案的文件：1）項目投資計劃；或2）項目立項批準文件。
2．建設(shè)行政管理部門備案的工程建設(shè)報建備案登記表。
3．項目建設(shè)用地文件：1）土地行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；或 2）土地行政管理部門頒發(fā)的國有土地使用證；或 3）土地出讓協(xié)議；或 4）土地拍賣確認通知書；或 5）建設(shè)項目選址意見書。
4.項目建設(shè)規(guī)劃文件：1）規(guī)劃行政管理部門頒發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證；或2）規(guī)劃行政管理部門頒發(fā)的規(guī)劃方案確認通知。
5．施工圖審查文件：1）施工圖審查管理部門出具的施工圖審查報告；或2）施工圖審查部門出具的施工圖審查備案登記手續(xù)。
6.同期人工、機械和材料市場價格；同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件成品或半成品的市場價格、運輸、倉儲等市場行情；施工設(shè)備租賃價格等。
7.經(jīng)過審批或核準或備案的工程概算或預(yù)算或最高上限控制價。
8.建設(shè)場地地質(zhì)資料、現(xiàn)場環(huán)境及施工條件.
9.適用的施工經(jīng)濟技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和其他專業(yè)技術(shù)文件等。
10.已完成招標的勘察招標中標通知書或備案通知書；已完成招標的設(shè)計招標中標通知書或備案通知書；已完成招標的工程監(jiān)理中標通知書或備案通知書；已完成招標的工程施工中標通知書或備案通知書。
提示:采用非招標方式進行工程采購代理的，也要具備前述招標的條件。
確定采購代理工作計劃
編制采購工作計劃書
集中采購機構(gòu)在確定建設(shè)工程項目已經(jīng)符合招標（或者其他政府采購方式）所需的條件，收集齊全相關(guān)資料后，就應(yīng)該制定項目的采購代理計劃。這個階段的主要工作有：
1.指定項目負責人或者成立項目小組，指定組長和明確組員各自分工。
2.編制采購工作計劃書。采購工作計劃書的內(nèi)容主要有；（1）工程概況；（2）根據(jù)和采購人簽訂的采購代理合同確定采購代理的工作范圍、內(nèi)容；（3）項目負責人或者項目小組情況簡介；（4）采購過程的具體思路和采購方案，主要內(nèi)容有：采購方式、招標（或者其他方式采購）的范圍、采購要求、合同形式、資格預(yù)審或其他選擇潛在投標人的方案、評標委員會的組建、評審標準和方法等；（5）采購具體工作進度安排、采購人和集中采購機構(gòu)的各自的工作分工；（6）采購人需要配合的工作內(nèi)容；（7）其他需要說明的問題和事項。
工作計劃書編制技巧
施工招標（其他方式采購）的采購工作計劃書應(yīng)當注意如下事項：
1.合理劃分標段。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、設(shè)計條件、現(xiàn)場條件、專業(yè)特點等因素合理劃分標段。標段過小，造成采購代理的人力物力的浪費，標段過大則可能排斥了部分投標人，限制了投標人的競爭。
2.選擇可行的發(fā)包模式，一般有：平行發(fā)包、施工總承包、施工總承包+專業(yè)分包。
3.由于一個建設(shè)工程采購項目往往涉及多次采購。在一個成功完成后，在履約過程中還可能需要另外的招標，因此應(yīng)確定本次采購的項目和以后另行采購的項目。
4.依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定選用合適的計價方式并明確工程量的計算規(guī)則。列入《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》適用范圍的工程，必須采用工程量計價規(guī)范，其他工程則采用政府行業(yè)主管部門的計價定額或者其他計價方式。
5.選擇可行的合同形式。合同形式應(yīng)當根據(jù)設(shè)計圖紙深度、風險分攤和發(fā)包方式等因素綜合考慮，可以選擇總價合同、單價合同、成本和酬金合同等。
6.與采購人充分協(xié)商，選擇好材料設(shè)備供應(yīng)方式。根據(jù)法律法規(guī)和工程的實際情況，可以選擇的方式有：承包人（中標人）采購；發(fā)包人(采購人、招標人)采購；發(fā)包人指定承包人采購或者承包人采購發(fā)包人認可。
而建設(shè)工程項目的貨物采購的工作計劃書則與一般貨物政府采購的工作計劃書基本相同。只是由于建設(shè)工程項目需要采購的貨物很多，應(yīng)當根據(jù)工程施工的進度著重計劃好貨物采購的進度安排，以免耽誤施工進度和工期。
進行工程項目的登記備案
建設(shè)工程項目符合采購條件的，在招標（或其他方式采購）開始前，應(yīng)當向政府行業(yè)主管部門進行登記備案。
工程招標項目的登記備案
按照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》 “工業(yè)（合內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責；進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責?！钡囊?guī)定，應(yīng)根據(jù)工程招標項目的行業(yè)主管部門的不同，向相應(yīng)的行業(yè)主管部門登記備案。各個行業(yè)主管部門和各地的行業(yè)主管部門的登記備案要求不盡相同，但都有比較完整的辦事程序和格式要求。集中采購機構(gòu)可以根據(jù)各個和各地行業(yè)主管部門的要求完成登記備案工作。
有些地方要求工程招標項目除了在上述行政主管部門備案外，同時也要在財政部門備案即“雙備案”模式（如廣西財政廳的“雙備案、雙公告、雙監(jiān)管”管理模式），有些地方則不需要在財政部門同時備案，在上述行政主管部門備案即可。
非招標項目無需登記備案
采用競爭性談判、詢價或者單一來源等采購方式進行的非招標工程項目在采購活動開始前無須登記，集中采購機構(gòu)只需根據(jù)財政部門批復(fù)的“財政預(yù)算”或者下達的“采購計劃”即可開展采購活動。
來源： 政府采購信息報
