穩(wěn)步推進(jìn)政采工作 迎接《實施條例》如期出臺
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發(fā)布日期：2011年07月21日
近日從財政部傳來消息，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的制定工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中，力爭按照《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2011年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)[2011]3號）的部署，實現(xiàn)年內(nèi)出臺。
聽聞這一消息，相信業(yè)界許多同仁都會感到歡欣鼓舞。自《政府采購法實施條例（征求意見稿）》于2010年1月11日向社會公開征求意見起，《實施條例》的修訂與出臺就成為了政府采購從業(yè)者最熱衷探討的焦點話題之一，國務(wù)院法制辦在征求意見過程中收到的4000多條反饋信息就是明證。隨著我國政府采購制度改革的逐步推進(jìn)，《政府采購法》中許多框架性的規(guī)定也需要與時俱進(jìn)地細(xì)化，對于一些操作中的疑點、難點問題，需要出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范和統(tǒng)一。實踐越深入，政府采購業(yè)界出臺《實施條例》的呼聲就越高。當(dāng)業(yè)界在今年年初看到《實施條例》已被列入國務(wù)院法制辦立法計劃中“力爭年內(nèi)完成的項目”，并聽到這一計劃有望如期實現(xiàn)后，發(fā)自內(nèi)心的喜悅自然溢于言表。
但也有一些人可能對《實施條例》寄予了“過重”的期望，因此不僅關(guān)心其何時出臺，也想從其他方面找到能支撐《實施條例》重要性的證據(jù)。他們發(fā)現(xiàn)，雖然《實施條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》共同被列入《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2011年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)[2011]3號）第一檔即力爭年內(nèi)完成的項目，但《實施條例》被歸為規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定和修訂的4項行政法規(guī)之一；而制定《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》被歸為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。他們于是得出《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的分量顯然重于《實施條例》的結(jié)論并因此而有所失望。
這一看法是否科學(xué)其實有待考證。在我國初步建立的社會主義法制體系之中，各類法律調(diào)整的范圍不同，作用也不同，但誰也無法被替代，同位法之間很難評價誰的作用更大，誰的“排名靠前”。
毫無疑問，上文提到的觀點固然表明了業(yè)界對政府采購制度改革進(jìn)程的關(guān)心，但根據(jù)立法分類不同來簡單判定兩項實施條例的重要性是欠科學(xué)的，這對呼吁《實施條例》盡快出臺也沒有實質(zhì)意義?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》本來就比《政府采購法》頒布實施的時間要早，其調(diào)整的范圍也不限于政府采購領(lǐng)域的招投標(biāo)活動。在這種情況下，我國政府采購制度改革在《政府采購法》的指導(dǎo)下得到了蓬勃發(fā)展，直到2010年取得全國政府采購規(guī)模8422億元的驕人成績。以《政府采購法》為根本大法的政府采購法律制度框架基本搭建完成，從中央到地方，規(guī)范政府采購行為的各類文件不斷健全。
如今，在實行政府采購制度十余年的積累之下，《實施條例》終于有望出臺。此舉是立足于政府采購制度改革本身的進(jìn)步。這種進(jìn)步是踏實的、科學(xué)的、時機(jī)成熟的。尤其是在我國加入GPA談判面臨新形勢的當(dāng)前，政府采購從業(yè)者將在《政府采購法》和即將出臺的《實施條例》的指導(dǎo)下，面對更加艱巨的改革任務(wù)、更加充滿希望的政府采購事業(yè)，又快又好地完成各項工作，使政府采購制度改革服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。
因此，筆者認(rèn)為，業(yè)界與其不必要地過分糾結(jié)于外部立法環(huán)境，不如著眼于政府采購制度改革自身，在踏實地加快其改革步伐的同時，堅定政府采購之路必將越走越寬闊的信念。
來源：政府采購信息報
聽聞這一消息，相信業(yè)界許多同仁都會感到歡欣鼓舞。自《政府采購法實施條例（征求意見稿）》于2010年1月11日向社會公開征求意見起，《實施條例》的修訂與出臺就成為了政府采購從業(yè)者最熱衷探討的焦點話題之一，國務(wù)院法制辦在征求意見過程中收到的4000多條反饋信息就是明證。隨著我國政府采購制度改革的逐步推進(jìn)，《政府采購法》中許多框架性的規(guī)定也需要與時俱進(jìn)地細(xì)化，對于一些操作中的疑點、難點問題，需要出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范和統(tǒng)一。實踐越深入，政府采購業(yè)界出臺《實施條例》的呼聲就越高。當(dāng)業(yè)界在今年年初看到《實施條例》已被列入國務(wù)院法制辦立法計劃中“力爭年內(nèi)完成的項目”，并聽到這一計劃有望如期實現(xiàn)后，發(fā)自內(nèi)心的喜悅自然溢于言表。
但也有一些人可能對《實施條例》寄予了“過重”的期望，因此不僅關(guān)心其何時出臺，也想從其他方面找到能支撐《實施條例》重要性的證據(jù)。他們發(fā)現(xiàn)，雖然《實施條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》共同被列入《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2011年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)[2011]3號）第一檔即力爭年內(nèi)完成的項目，但《實施條例》被歸為規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定和修訂的4項行政法規(guī)之一；而制定《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》被歸為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。他們于是得出《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的分量顯然重于《實施條例》的結(jié)論并因此而有所失望。
這一看法是否科學(xué)其實有待考證。在我國初步建立的社會主義法制體系之中，各類法律調(diào)整的范圍不同，作用也不同，但誰也無法被替代，同位法之間很難評價誰的作用更大，誰的“排名靠前”。
毫無疑問，上文提到的觀點固然表明了業(yè)界對政府采購制度改革進(jìn)程的關(guān)心，但根據(jù)立法分類不同來簡單判定兩項實施條例的重要性是欠科學(xué)的，這對呼吁《實施條例》盡快出臺也沒有實質(zhì)意義?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》本來就比《政府采購法》頒布實施的時間要早，其調(diào)整的范圍也不限于政府采購領(lǐng)域的招投標(biāo)活動。在這種情況下，我國政府采購制度改革在《政府采購法》的指導(dǎo)下得到了蓬勃發(fā)展，直到2010年取得全國政府采購規(guī)模8422億元的驕人成績。以《政府采購法》為根本大法的政府采購法律制度框架基本搭建完成，從中央到地方，規(guī)范政府采購行為的各類文件不斷健全。
如今，在實行政府采購制度十余年的積累之下，《實施條例》終于有望出臺。此舉是立足于政府采購制度改革本身的進(jìn)步。這種進(jìn)步是踏實的、科學(xué)的、時機(jī)成熟的。尤其是在我國加入GPA談判面臨新形勢的當(dāng)前，政府采購從業(yè)者將在《政府采購法》和即將出臺的《實施條例》的指導(dǎo)下，面對更加艱巨的改革任務(wù)、更加充滿希望的政府采購事業(yè)，又快又好地完成各項工作，使政府采購制度改革服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。
因此，筆者認(rèn)為，業(yè)界與其不必要地過分糾結(jié)于外部立法環(huán)境，不如著眼于政府采購制度改革自身，在踏實地加快其改革步伐的同時，堅定政府采購之路必將越走越寬闊的信念。
來源：政府采購信息報
