三招防范借用資質(zhì)投標(biāo)
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發(fā)布日期：2011年07月19日
目前，在建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣的投標(biāo)人一旦中標(biāo)將直接影響履約行為，影響工程的質(zhì)量，敗壞政府采購(gòu)的形象。因此，在實(shí)際工作中，必須要嚴(yán)格防范借用資質(zhì)的行為，保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。
該如何防范借用資質(zhì)呢？筆者認(rèn)為，有效防范借用資質(zhì)，應(yīng)從借用資質(zhì)投標(biāo)的軟肋下手。
針對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一，招標(biāo)人可采取投標(biāo)法人代表簽到制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一是投標(biāo)人借用他人的資質(zhì)證書或者以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)，從投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)文件、答疑到中標(biāo)合同的簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標(biāo)人拿著被借用資質(zhì)的單位法人的授權(quán)委托書在全程辦理；而借出資質(zhì)的單位人員或法人一般不參與投標(biāo)，投標(biāo)時(shí)也不到場(chǎng)，一是怕麻煩，二是怕?lián)?zé)任。
針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明，參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，親自參與開標(biāo)活動(dòng)。
同時(shí)，招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件時(shí)，可以查驗(yàn)其投標(biāo)法人的身份證明；對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告中必須要有投標(biāo)法人的親筆簽名，并加蓋投標(biāo)單位的印章。
此外，中標(biāo)合同也必須要由投標(biāo)法人親自到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)其投標(biāo)責(zé)任感，同時(shí)也達(dá)到了限制其借出資質(zhì)的目的。
針對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之二，招標(biāo)人可采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之二是投標(biāo)人的投標(biāo)保證金為現(xiàn)金，招標(biāo)人的工程款直接進(jìn)入了投標(biāo)人設(shè)立的臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬戶。
針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的、與投標(biāo)單位名稱一致的、在投標(biāo)單位所在地的銀行常用賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而進(jìn)一步限制投標(biāo)人借用資質(zhì)。
針對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之三，招標(biāo)人可采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之三是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所提供的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行臨時(shí)組織的人員，并非投標(biāo)人所在單位的工作人員，他們與借用資質(zhì)的投標(biāo)人之間無(wú)合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。即投標(biāo)人所在的單位就是人們常說(shuō)的“皮包公司”。
針對(duì)“皮包公司”的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中說(shuō)明，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理。
與此同時(shí)，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人還可以邀請(qǐng)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。
回訪的主要內(nèi)容包括核查投標(biāo)人提供的相關(guān)人員、賬戶等資料是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。通過(guò)回訪可以有效地防止借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的行為。
總之，要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，首先依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法人進(jìn)行相應(yīng)處置；其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要給予其沒收投標(biāo)保證金的處罰，并追究其法律責(zé)任。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
該如何防范借用資質(zhì)呢？筆者認(rèn)為，有效防范借用資質(zhì)，應(yīng)從借用資質(zhì)投標(biāo)的軟肋下手。
針對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一，招標(biāo)人可采取投標(biāo)法人代表簽到制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一是投標(biāo)人借用他人的資質(zhì)證書或者以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)，從投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)文件、答疑到中標(biāo)合同的簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標(biāo)人拿著被借用資質(zhì)的單位法人的授權(quán)委托書在全程辦理；而借出資質(zhì)的單位人員或法人一般不參與投標(biāo)，投標(biāo)時(shí)也不到場(chǎng)，一是怕麻煩，二是怕?lián)?zé)任。
針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明，參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，親自參與開標(biāo)活動(dòng)。
同時(shí)，招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件時(shí)，可以查驗(yàn)其投標(biāo)法人的身份證明；對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告中必須要有投標(biāo)法人的親筆簽名，并加蓋投標(biāo)單位的印章。
此外，中標(biāo)合同也必須要由投標(biāo)法人親自到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)其投標(biāo)責(zé)任感，同時(shí)也達(dá)到了限制其借出資質(zhì)的目的。
針對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之二，招標(biāo)人可采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之二是投標(biāo)人的投標(biāo)保證金為現(xiàn)金，招標(biāo)人的工程款直接進(jìn)入了投標(biāo)人設(shè)立的臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬戶。
針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的、與投標(biāo)單位名稱一致的、在投標(biāo)單位所在地的銀行常用賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而進(jìn)一步限制投標(biāo)人借用資質(zhì)。
針對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之三，招標(biāo)人可采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之三是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所提供的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行臨時(shí)組織的人員，并非投標(biāo)人所在單位的工作人員，他們與借用資質(zhì)的投標(biāo)人之間無(wú)合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。即投標(biāo)人所在的單位就是人們常說(shuō)的“皮包公司”。
針對(duì)“皮包公司”的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中說(shuō)明，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理。
與此同時(shí)，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人還可以邀請(qǐng)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。
回訪的主要內(nèi)容包括核查投標(biāo)人提供的相關(guān)人員、賬戶等資料是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。通過(guò)回訪可以有效地防止借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的行為。
總之，要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，首先依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法人進(jìn)行相應(yīng)處置；其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要給予其沒收投標(biāo)保證金的處罰，并追究其法律責(zé)任。
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