串標：工程招投標的難言之痛？
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發(fā)布日期：2011年07月18日
近來，工程招投標活動中的串標案件頻頻曝光于媒體。日前，溫州市政工程串標案一審宣判，所有涉案人員分別被溫州市甌海區(qū)法院以串通投標罪判處6個月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時處5至80萬元的罰金。
法院審理查明，24名來自全國多個省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段、溫州南塘大道第二、三標段等三個市政工程項目投標中，為保證自己的利益，經(jīng)事先預(yù)謀串通讓其中一家公司中標，然后從中標公司分取所謂的“合理利潤”。案發(fā)后，經(jīng)公安機關(guān)偵查，“三大工程”投資總額達2.96億元，參加投標的建筑公司先后從中標單位分取“好處費”1216萬元。
11月16日，廈門同安法院傳出消息，廈門8所中小學(xué)10個工程項目招投標，被指存在串標行為。被指控串通投標者包括1個體裝修戶、7個建筑公司老板和兩家建筑公司。目前，同安法院已受理此案。
日前，上海市普陀區(qū)人民檢察院反貪局查處了一起國有企業(yè)腐敗案件，涉案企業(yè)從上到下負責(zé)基建的7名干部落馬。值得注意的是該案主辦檢察官的一番話。他說，雖然所有工程都進行了公開招投標，但實際上，參與投標的企業(yè)大多數(shù)都是甘標（施工單位老板，行賄人，化名）拉過來的，甘標的公司通過掛靠的手段，無論哪個公司中標，實際上都是他獲得工程。這分明也是串標。
串標為何屢禁不止
串標往往因為承包方私下運作，功夫做足，發(fā)包方在未進入招標程序前，就已選定意向中標單位，然后再進入有形建筑市場走過場，使招投標制度流于形式，這種現(xiàn)象似乎已經(jīng)很普遍。其結(jié)果是浪費大量人力、物力、財力，使一些企業(yè)為找任務(wù)投入很大力量，為取得建設(shè)單位的私下承諾，什么招兒都用，聯(lián)絡(luò)感情，百般應(yīng)酬。有的建設(shè)方頭面人物也樂此不疲，一旦招架不住，也不乏下水之人。為找任務(wù)，企業(yè)每年要投入多少資金？又有多少錢進入了個人的腰包？串標已經(jīng)成為大家都知道的“潛規(guī)則”。
在一個內(nèi)部討論會上，一些地方招投標監(jiān)管部門的負責(zé)人紛紛道出苦水。他們說，招投標工程進入到相關(guān)監(jiān)管部門視野的時候，“不法”勾當已偽裝得很好了，監(jiān)管部門有時很難對“不法”行為作出判斷。杜絕圍標、串標對他們來說，很想，但很難。
串標之所以屢禁不止，專家們認為主要有以下一些原因：
一是法制環(huán)境原因。現(xiàn)行法規(guī)體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，使不法行為有機可乘。相關(guān)法律規(guī)定對投標單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。
與法規(guī)不完善相對應(yīng)的，就是執(zhí)法的薄弱。歸納起來就是政出多門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。本來這也無可厚非，但問題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。
近幾年來，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督，招標公證也基本普及。這些措施，對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問題。在一些地方，由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。
二是誠信缺失的原因。串標是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。
三是招標操作原因。招標人在制訂招標方案以及整個招標過程中的措施和操作十分重要。招標方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴格，評標辦法沒有有效遏制串標等行為的辦法等，都會導(dǎo)致串標的產(chǎn)生。
杜絕串標還需有效對策
對串標這類違法行為的處理，法律已作出了明確具體的規(guī)定。在目前的招投標活動中，為了防范串標、圍標，無論是建設(shè)行政主管部門還是公檢法機構(gòu)都做了大量的工作。廈門推行了“背靠背”招標，公安、檢查機關(guān)加大了此類案件的偵破力度，一些串標者得到了應(yīng)有的懲罰。
但是，要想根治串標這一“毒瘤”，還需多方共同努力。業(yè)內(nèi)人士紛紛為此支招。他們希望有關(guān)部門應(yīng)當采取措施遏制低于成本競標，完善經(jīng)評審的最低價中標評標辦法，繼續(xù)推進建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境，鏟除串標滋生的溫床。同時，應(yīng)當由紀檢監(jiān)察、招投標監(jiān)管、工商行政和司法等部門聯(lián)動，在有形建筑市場設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)；嚴肅查處串標案件，完善各項追究制度；完善有形建筑市場的功能，盡快建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動制度，加強對招投標活動的事后監(jiān)督；對招投標的有關(guān)信息及時公告，建立資格預(yù)審公示；加大工程造價改革，對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督；切實加強招投標監(jiān)管；完善評標專家?guī)?，加強對評標專家的管理。
來源：中國國際招標網(wǎng)
法院審理查明，24名來自全國多個省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段、溫州南塘大道第二、三標段等三個市政工程項目投標中，為保證自己的利益，經(jīng)事先預(yù)謀串通讓其中一家公司中標，然后從中標公司分取所謂的“合理利潤”。案發(fā)后，經(jīng)公安機關(guān)偵查，“三大工程”投資總額達2.96億元，參加投標的建筑公司先后從中標單位分取“好處費”1216萬元。
11月16日，廈門同安法院傳出消息，廈門8所中小學(xué)10個工程項目招投標，被指存在串標行為。被指控串通投標者包括1個體裝修戶、7個建筑公司老板和兩家建筑公司。目前，同安法院已受理此案。
日前，上海市普陀區(qū)人民檢察院反貪局查處了一起國有企業(yè)腐敗案件，涉案企業(yè)從上到下負責(zé)基建的7名干部落馬。值得注意的是該案主辦檢察官的一番話。他說，雖然所有工程都進行了公開招投標，但實際上，參與投標的企業(yè)大多數(shù)都是甘標（施工單位老板，行賄人，化名）拉過來的，甘標的公司通過掛靠的手段，無論哪個公司中標，實際上都是他獲得工程。這分明也是串標。
串標為何屢禁不止
串標往往因為承包方私下運作，功夫做足，發(fā)包方在未進入招標程序前，就已選定意向中標單位，然后再進入有形建筑市場走過場，使招投標制度流于形式，這種現(xiàn)象似乎已經(jīng)很普遍。其結(jié)果是浪費大量人力、物力、財力，使一些企業(yè)為找任務(wù)投入很大力量，為取得建設(shè)單位的私下承諾，什么招兒都用，聯(lián)絡(luò)感情，百般應(yīng)酬。有的建設(shè)方頭面人物也樂此不疲，一旦招架不住，也不乏下水之人。為找任務(wù)，企業(yè)每年要投入多少資金？又有多少錢進入了個人的腰包？串標已經(jīng)成為大家都知道的“潛規(guī)則”。
在一個內(nèi)部討論會上，一些地方招投標監(jiān)管部門的負責(zé)人紛紛道出苦水。他們說，招投標工程進入到相關(guān)監(jiān)管部門視野的時候，“不法”勾當已偽裝得很好了，監(jiān)管部門有時很難對“不法”行為作出判斷。杜絕圍標、串標對他們來說，很想，但很難。
串標之所以屢禁不止，專家們認為主要有以下一些原因：
一是法制環(huán)境原因。現(xiàn)行法規(guī)體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，使不法行為有機可乘。相關(guān)法律規(guī)定對投標單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。
與法規(guī)不完善相對應(yīng)的，就是執(zhí)法的薄弱。歸納起來就是政出多門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。本來這也無可厚非，但問題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。
近幾年來，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督，招標公證也基本普及。這些措施，對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問題。在一些地方，由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。
二是誠信缺失的原因。串標是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。
三是招標操作原因。招標人在制訂招標方案以及整個招標過程中的措施和操作十分重要。招標方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴格，評標辦法沒有有效遏制串標等行為的辦法等，都會導(dǎo)致串標的產(chǎn)生。
杜絕串標還需有效對策
對串標這類違法行為的處理，法律已作出了明確具體的規(guī)定。在目前的招投標活動中，為了防范串標、圍標，無論是建設(shè)行政主管部門還是公檢法機構(gòu)都做了大量的工作。廈門推行了“背靠背”招標，公安、檢查機關(guān)加大了此類案件的偵破力度，一些串標者得到了應(yīng)有的懲罰。
但是，要想根治串標這一“毒瘤”，還需多方共同努力。業(yè)內(nèi)人士紛紛為此支招。他們希望有關(guān)部門應(yīng)當采取措施遏制低于成本競標，完善經(jīng)評審的最低價中標評標辦法，繼續(xù)推進建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境，鏟除串標滋生的溫床。同時，應(yīng)當由紀檢監(jiān)察、招投標監(jiān)管、工商行政和司法等部門聯(lián)動，在有形建筑市場設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)；嚴肅查處串標案件，完善各項追究制度；完善有形建筑市場的功能，盡快建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動制度，加強對招投標活動的事后監(jiān)督；對招投標的有關(guān)信息及時公告，建立資格預(yù)審公示；加大工程造價改革，對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督；切實加強招投標監(jiān)管；完善評標專家?guī)?，加強對評標專家的管理。
來源：中國國際招標網(wǎng)
