如何防止供應(yīng)商借用資質(zhì)投標(biāo)
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發(fā)布日期：2011年07月15日
對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)資格審核是政府采購(gòu)中心經(jīng)常性和必不可少的一項(xiàng)工作；一般來(lái)說(shuō)，資質(zhì)原件必須在報(bào)名時(shí)提交采購(gòu)中心審核，但也有特殊情況，由于供應(yīng)商的疏忽大意，且路途遙遠(yuǎn)，來(lái)往奔波不便，或者投標(biāo)時(shí)間緊迫，來(lái)不及派人購(gòu)買標(biāo)書，會(huì)采用E-MALL和特快專遞形式傳遞標(biāo)書，自然資質(zhì)審驗(yàn)就無(wú)從談起了。但采購(gòu)中心一般也有規(guī)定，即開(kāi)標(biāo)時(shí)必須帶相關(guān)資質(zhì)到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，有評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)。即便如此還是有一些違法行為發(fā)生，特別是借用資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象叫人防不勝防，一旦中標(biāo)將直接影響履約質(zhì)量。如何防止借用資質(zhì)投標(biāo)？江蘇省宿遷市政府采購(gòu)中心摸索出一套經(jīng)驗(yàn)。
借用資質(zhì)包含兩種情況
一種是供應(yīng)商不具備投標(biāo)資質(zhì)，而項(xiàng)目本身沒(méi)有更高的技術(shù)含量，如投標(biāo)地名牌項(xiàng)目的企業(yè)必須要具備全國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)的生產(chǎn)資格。無(wú)資質(zhì)而導(dǎo)致入門無(wú)方的“雜牌軍”，在正規(guī)企業(yè)無(wú)暇顧及此類項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)私人關(guān)系，借用符合準(zhǔn)入條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取所謂的法人代表授權(quán)書，借用公章，從而以正規(guī)合格企業(yè)身份參與投標(biāo)。采購(gòu)中心如果不對(duì)資質(zhì)和相關(guān)情況嚴(yán)格把關(guān)，根本不能發(fā)現(xiàn)秘密所在。
另一種則是采購(gòu)人借用潛在投標(biāo)人的資質(zhì)證明材料，“自導(dǎo)自演”投標(biāo)活動(dòng)，還有冠冕堂皇的理由：節(jié)約財(cái)政資金，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。貌似很公正，但骨子里弊端重重。
屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或者財(cái)政局以及計(jì)劃委的領(lǐng)導(dǎo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在遵守法律和服從組織之間存在著難以調(diào)和的矛盾，現(xiàn)實(shí)生活中部門領(lǐng)導(dǎo)不能不服從局領(lǐng)導(dǎo)的安排，堅(jiān)持原則的善良愿望也許就要打折扣了，甚至還會(huì)要屈從于領(lǐng)導(dǎo)的要求，為單位中標(biāo)提供“技術(shù)上”的支持，如此一來(lái)必將引起供應(yīng)商的強(qiáng)烈不滿，直接影響采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的整體形象。
如何防止借用資質(zhì)
邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提供企業(yè)資質(zhì)原件給采購(gòu)中心審核，同時(shí)填寫資格預(yù)審文件，文件上必須要有單位法人代表簽字并加蓋公章。
預(yù)審材料至少包括：企業(yè)簡(jiǎn)介、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)力量（含技術(shù)人員證件原件、工作年限、工作經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明）、財(cái)務(wù)狀況等。資質(zhì)原件主要有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)地稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼，行業(yè)資質(zhì)等級(jí)以及生產(chǎn)許可證或代理證書。
采購(gòu)中心派經(jīng)驗(yàn)豐富人員對(duì)預(yù)審文件和資質(zhì)原件進(jìn)行審核，這項(xiàng)工作十分重要，是防范措施的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)詢價(jià)采購(gòu)中有的投標(biāo)人用自己和別人的名義同時(shí)參與投標(biāo)的現(xiàn)象，設(shè)置固定投標(biāo)人代表制度，給每個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)代表發(fā)放一個(gè)貼上自己照片的投標(biāo)卡，卡人相符時(shí)才有資格參與詢價(jià)投標(biāo)，徹底解決“冒牌”問(wèn)題。
投標(biāo)人代表必須證明自己的身份 要有企業(yè)法人簽署并蓋有單位公章的法人代表授權(quán)書，同時(shí)必須注名授權(quán)有效期和參與投標(biāo)項(xiàng)目，提供身份證原件和復(fù)印件，特別要提供代理人與投標(biāo)單位之間的關(guān)系證明：工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。資料不全者一律不得代表企業(yè)參與投標(biāo)。
鼓勵(lì)供應(yīng)商的內(nèi)部監(jiān)督，查實(shí)冒牌問(wèn)題后堅(jiān)決取消中標(biāo)資格 供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的合理價(jià)格十分清楚，對(duì)同行的資質(zhì)等級(jí)水平、履約能力和誠(chéng)信情況也有大致了解。
對(duì)于投標(biāo)人私借資質(zhì)材料、采購(gòu)人與供應(yīng)商勾結(jié)、合同執(zhí)行中以次充好、降低質(zhì)量數(shù)量要求、驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任等不良行為，供應(yīng)商一般會(huì)進(jìn)行投訴，采購(gòu)單位要鼓勵(lì)這種投訴行為，并在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商私借資質(zhì)、內(nèi)外勾結(jié)騙取中標(biāo)結(jié)果者，一律取消中標(biāo)資格，給私借資質(zhì)供應(yīng)商做懲罰性的不良記錄，同時(shí)對(duì)勇于監(jiān)督的供應(yīng)商做表?yè)P(yáng)性記錄，對(duì)弄虛作假的采購(gòu)單位報(bào)紀(jì)委嚴(yán)肅查處。
核查合同執(zhí)行情況，并參與有疑問(wèn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，堵塞不良行為發(fā)生 為進(jìn)一步防范采購(gòu)人與供應(yīng)商之間相互利用、相互交易行為，杜絕自導(dǎo)自演現(xiàn)象發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)合同簽署及履約情況的監(jiān)督檢查，合同條款上要注明“招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)所做的書面承諾是合同必不可少的組成部分”等關(guān)鍵字樣，合同主要條款應(yīng)同上述材料保持一致，防止合同條款無(wú)原則更換，還要特別注意付款方式的前后統(tǒng)一。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)履約情況的監(jiān)督，其目的就是防止執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“短斤少兩”現(xiàn)象。同時(shí)要特別注意相關(guān)采購(gòu)資料的妥善保管，以便為處理相應(yīng)投訴事件提供第一手材料。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
借用資質(zhì)包含兩種情況
一種是供應(yīng)商不具備投標(biāo)資質(zhì)，而項(xiàng)目本身沒(méi)有更高的技術(shù)含量，如投標(biāo)地名牌項(xiàng)目的企業(yè)必須要具備全國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)的生產(chǎn)資格。無(wú)資質(zhì)而導(dǎo)致入門無(wú)方的“雜牌軍”，在正規(guī)企業(yè)無(wú)暇顧及此類項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)私人關(guān)系，借用符合準(zhǔn)入條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取所謂的法人代表授權(quán)書，借用公章，從而以正規(guī)合格企業(yè)身份參與投標(biāo)。采購(gòu)中心如果不對(duì)資質(zhì)和相關(guān)情況嚴(yán)格把關(guān)，根本不能發(fā)現(xiàn)秘密所在。
另一種則是采購(gòu)人借用潛在投標(biāo)人的資質(zhì)證明材料，“自導(dǎo)自演”投標(biāo)活動(dòng)，還有冠冕堂皇的理由：節(jié)約財(cái)政資金，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。貌似很公正，但骨子里弊端重重。
屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或者財(cái)政局以及計(jì)劃委的領(lǐng)導(dǎo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在遵守法律和服從組織之間存在著難以調(diào)和的矛盾，現(xiàn)實(shí)生活中部門領(lǐng)導(dǎo)不能不服從局領(lǐng)導(dǎo)的安排，堅(jiān)持原則的善良愿望也許就要打折扣了，甚至還會(huì)要屈從于領(lǐng)導(dǎo)的要求，為單位中標(biāo)提供“技術(shù)上”的支持，如此一來(lái)必將引起供應(yīng)商的強(qiáng)烈不滿，直接影響采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的整體形象。
如何防止借用資質(zhì)
邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提供企業(yè)資質(zhì)原件給采購(gòu)中心審核，同時(shí)填寫資格預(yù)審文件，文件上必須要有單位法人代表簽字并加蓋公章。
預(yù)審材料至少包括：企業(yè)簡(jiǎn)介、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)力量（含技術(shù)人員證件原件、工作年限、工作經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明）、財(cái)務(wù)狀況等。資質(zhì)原件主要有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)地稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼，行業(yè)資質(zhì)等級(jí)以及生產(chǎn)許可證或代理證書。
采購(gòu)中心派經(jīng)驗(yàn)豐富人員對(duì)預(yù)審文件和資質(zhì)原件進(jìn)行審核，這項(xiàng)工作十分重要，是防范措施的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)詢價(jià)采購(gòu)中有的投標(biāo)人用自己和別人的名義同時(shí)參與投標(biāo)的現(xiàn)象，設(shè)置固定投標(biāo)人代表制度，給每個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)代表發(fā)放一個(gè)貼上自己照片的投標(biāo)卡，卡人相符時(shí)才有資格參與詢價(jià)投標(biāo)，徹底解決“冒牌”問(wèn)題。
投標(biāo)人代表必須證明自己的身份 要有企業(yè)法人簽署并蓋有單位公章的法人代表授權(quán)書，同時(shí)必須注名授權(quán)有效期和參與投標(biāo)項(xiàng)目，提供身份證原件和復(fù)印件，特別要提供代理人與投標(biāo)單位之間的關(guān)系證明：工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。資料不全者一律不得代表企業(yè)參與投標(biāo)。
鼓勵(lì)供應(yīng)商的內(nèi)部監(jiān)督，查實(shí)冒牌問(wèn)題后堅(jiān)決取消中標(biāo)資格 供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的合理價(jià)格十分清楚，對(duì)同行的資質(zhì)等級(jí)水平、履約能力和誠(chéng)信情況也有大致了解。
對(duì)于投標(biāo)人私借資質(zhì)材料、采購(gòu)人與供應(yīng)商勾結(jié)、合同執(zhí)行中以次充好、降低質(zhì)量數(shù)量要求、驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任等不良行為，供應(yīng)商一般會(huì)進(jìn)行投訴，采購(gòu)單位要鼓勵(lì)這種投訴行為，并在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商私借資質(zhì)、內(nèi)外勾結(jié)騙取中標(biāo)結(jié)果者，一律取消中標(biāo)資格，給私借資質(zhì)供應(yīng)商做懲罰性的不良記錄，同時(shí)對(duì)勇于監(jiān)督的供應(yīng)商做表?yè)P(yáng)性記錄，對(duì)弄虛作假的采購(gòu)單位報(bào)紀(jì)委嚴(yán)肅查處。
核查合同執(zhí)行情況，并參與有疑問(wèn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，堵塞不良行為發(fā)生 為進(jìn)一步防范采購(gòu)人與供應(yīng)商之間相互利用、相互交易行為，杜絕自導(dǎo)自演現(xiàn)象發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)合同簽署及履約情況的監(jiān)督檢查，合同條款上要注明“招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)所做的書面承諾是合同必不可少的組成部分”等關(guān)鍵字樣，合同主要條款應(yīng)同上述材料保持一致，防止合同條款無(wú)原則更換，還要特別注意付款方式的前后統(tǒng)一。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)履約情況的監(jiān)督，其目的就是防止執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“短斤少兩”現(xiàn)象。同時(shí)要特別注意相關(guān)采購(gòu)資料的妥善保管，以便為處理相應(yīng)投訴事件提供第一手材料。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
