精細(xì)派 全面派 考核內(nèi)容各有側(cè)重
考核政府采購代理機(jī)構(gòu)，究竟要考核哪些內(nèi)容？針對這個問題，目前各地都用實(shí)際行動作出了解答。仔細(xì)審視各地政府采購代理機(jī)構(gòu)考核表不難發(fā)現(xiàn)，考核內(nèi)容有共通之處，也有各自的特色。但從整體分析，主要分為兩個派別--“精細(xì)派”和“全面派”。
以浙江、山東、河南等地為代表的“精細(xì)派”在政府采購代理機(jī)構(gòu)考核中主要從大處著眼、細(xì)處入手，針對與采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置考核內(nèi)容；以青島為代表的“全面派”并不具體明確考核內(nèi)容，只是劃定考核范圍，青島市財(cái)政局政府采購辦公室認(rèn)為，若想代理政府采購業(yè)務(wù)，其從業(yè)人員必須全面掌握政府采購法律、業(yè)務(wù)知識，不能人為設(shè)定知識盲區(qū)。在實(shí)際工作中，這兩種考核方式展現(xiàn)出了各自的優(yōu)勢。
精細(xì)派：側(cè)重對業(yè)務(wù)的考核
“精細(xì)派”的考核一般都包含下列環(huán)節(jié)：政府采購代理機(jī)構(gòu)自查自糾，財(cái)政部門組成考核小組進(jìn)行全面檢查或重點(diǎn)抽查并最終確定檢查結(jié)果，最后由采購代理機(jī)構(gòu)出具整改報(bào)告并進(jìn)行問題整改。在考核內(nèi)容設(shè)置上面，“精細(xì)派”的考核基本依據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號令）對采購代理機(jī)構(gòu)的資格申請規(guī)定設(shè)置。比如，注冊資金的限定、相關(guān)證照的齊備、組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的健全、固定營業(yè)場所和電子監(jiān)控設(shè)施的具備、專職人員的專業(yè)領(lǐng)域、參加培訓(xùn)的情況以及人數(shù)最低占比等。在此基礎(chǔ)上，各地政府采購監(jiān)管部門又根據(jù)其他法律法規(guī)對采購代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行更為細(xì)致的考核條款設(shè)定。
以浙江省為例，其2010年的政府采購代理機(jī)構(gòu)考核主要包括隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益、社會評價(jià)等。其中，是否建立與開展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制、收費(fèi)規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度，以及制度的合法性、科學(xué)性、執(zhí)行情況等是制度方面的考核內(nèi)容；簽訂代理協(xié)議、信息公告、采購方式審批、采購文件編制與發(fā)售、評審小組組建、專家抽取與保密、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、合同備案、質(zhì)疑答復(fù)及投訴等各環(huán)節(jié)的規(guī)范程度等是業(yè)務(wù)操作方面的考核。與此同時(shí)，浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處還分別向供應(yīng)商、評審專家、采購人以及監(jiān)督管理部門聽取對采購代理機(jī)構(gòu)的評價(jià)，并將此作為一項(xiàng)考核內(nèi)容。
浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處張旭東對《政府采購信息報(bào)》記者表示，浙江省的政府采購代理機(jī)構(gòu)考核立足于提高政府采購業(yè)務(wù)代理水平，規(guī)范其代理行為。
全面派：以考試促水平提高
從2009年至今，累計(jì)接受青島市財(cái)政局考核的青島市政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)300余人，考試通過250余人，通過率超過80%。今年4月28日，青島市財(cái)政局再次組織所有在青島市開展政府采購代理業(yè)務(wù)的政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行考試。國家政府采購法律法規(guī)，省、市政府采購的有關(guān)規(guī)定，政府采購操作實(shí)務(wù)等均是青島市財(cái)政局劃定的考試范圍，要求政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考前復(fù)習(xí)。
據(jù)了解，類似的考試，青島市財(cái)政局政府采購辦公室已經(jīng)堅(jiān)持了3年，且案例解析都是必考題目，以考核采購從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，使其擁有較全面的政府采購知識結(jié)構(gòu)。根據(jù)要求，政府采購代理機(jī)構(gòu)全部在職人員都要接受考試，且通過率不得低于70%，否則暫停政府采購代理業(yè)務(wù)，未通過考試的人員不得上崗從事采購業(yè)務(wù)代理。
業(yè)內(nèi)普遍評價(jià)，青島市的考核更側(cè)重于對人員素質(zhì)的考核。青島市財(cái)政局政府采購辦公室主任謝宜豪表示，目前青島市的政府采購代理機(jī)構(gòu)考核正朝著職業(yè)資格制度方向發(fā)展。采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員通過考試獲得《青島市政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)考試合格證》，才能進(jìn)入政府采購現(xiàn)場組織開標(biāo)、招標(biāo)、評標(biāo)等政府采購活動。青島的考核著重于從業(yè)人員的政府采購知識面、自身素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力，政府采購代理機(jī)構(gòu)想在該領(lǐng)域有好的表現(xiàn)，必須重視從業(yè)人員素質(zhì)的提高，從而提高整個政府采購代理人員隊(duì)伍的水準(zhǔn)。
來源： 政府采購信息報(bào)
