歐盟綠色公共采購研究④
采購機關(guān)可以要求生產(chǎn)過程中采用特定材料甚至指明該項材料的具體含量，或者要求該項材料以及其中所包含的化學物質(zhì)不得有損于環(huán)境保護；可要求生產(chǎn)過程中必須使用可再生能源（綠色電力）；投標企業(yè)必須滿足環(huán)保能力方面的要求，包括雇用掌握環(huán)保技術(shù)的員工、員工受過環(huán)保培訓，以及滿足環(huán)境管理體系要求等。
環(huán)保材料：遵循特定生產(chǎn)方法和流程
產(chǎn)品的構(gòu)成及其生產(chǎn)方法對于環(huán)境影響具有明顯的作用。與先前的公共采購指令所采用的默示的方法相比，歐盟新近頒布的公共采購指令以明確的方式在技術(shù)規(guī)范的定義中強調(diào)重視生產(chǎn)方法（具體參見歐盟2004/18號指令附件6以及2004/17號指令附件11）。
特殊材料的公共采購
在不違反歐盟條約規(guī)定的諸如禁止歧視和保證商品、服務(wù)自由流通等原則的前提下，公共采購機關(guān)有權(quán)對其所購的產(chǎn)品提出以下要求，具體包括：在生產(chǎn)過程中采用特定的材料，甚至有權(quán)指明該項材料的具體含量，或者要求該項材料以及其中所包含的化學物質(zhì)不得有損于環(huán)境保護。例如在清潔產(chǎn)品的公共采購合同中，公共采購機關(guān)根據(jù)風險分析，列出有損于環(huán)境保護或者公共健康的危險物質(zhì)清單，并規(guī)定其中所列物質(zhì)不得進入公共采購合同。
同樣，這一權(quán)力還包括具體要求在相關(guān)產(chǎn)品中采用可回收以及可再生物質(zhì)的最低比例。例如哥德堡和倫敦所制定的生態(tài)采購合同法典。這類法典的特點是，為了盡可能減少環(huán)境污染，強調(diào)全面考察產(chǎn)品的整體使用功能，其過程包括生產(chǎn)階段，消費即使用階段，以及最終的報廢階段。在使用階段中主要是關(guān)注以下幾個方面問題：其一，該項產(chǎn)品是否對使用者產(chǎn)生環(huán)境危害；其二，該項產(chǎn)品是否能夠生物降解或者再回收；其三，該項產(chǎn)品的生產(chǎn)或者使用過程中是否對能源或者自然資源造成不必要的過度消費。
生產(chǎn)流程及其方法
歐盟最新頒布的指令雖然允許將生產(chǎn)方法作為生態(tài)采購合同的技術(shù)規(guī)范。然而，這一合同的標的與其生產(chǎn)方法之間的內(nèi)在關(guān)系仍然需要進一步予以明確。通常只能對其生產(chǎn)流程提出要求，進而明確其特性。例如，對其生產(chǎn)時所使用的電力提出要求，即必須采用可再生能源。雖然就照明的具體使用而言，綠色電力與傳統(tǒng)生產(chǎn)的電力并無物理上的區(qū)別。但是，產(chǎn)品的性質(zhì)及其最終的價值均會因其生產(chǎn)過程中所采用方法的不同有所改變。例如，可再生能源所生產(chǎn)的電力一般價格上比較昂貴，但是較之于傳統(tǒng)方法生產(chǎn)的動力則更為清潔。
總之，所有提出的相關(guān)要求必須與公共采購合同標的具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，并且不得隨意擴大要求的范圍。例如在采購辦公家具時，不得因為某一家具生產(chǎn)商在其內(nèi)部辦公中采用了可回收的紙張，而指定必須采購其生產(chǎn)的產(chǎn)品。
可再生能源
歐盟關(guān)于可再生能源的2001/77號指令第二條第一款和第三款對可再生能源進行了定義，具體分為可再生能源和可再生能源電力兩類。前者是指可再生的非化石燃料能源，包括風能、太陽能、地熱能、波浪能、潮汐能、水電、生物質(zhì)、垃圾填埋氣、污水處理工廠氣和沼氣。后者指的是只利用可再生能源發(fā)電裝置產(chǎn)生的電力和可再生能源和常規(guī)能源混合發(fā)電裝置中由可再生能源產(chǎn)生的部分電力，其中還包括用于供應(yīng)蓄能系統(tǒng)的可再生電力，但不包括由蓄能系統(tǒng)產(chǎn)生的電力。
由于這類生產(chǎn)方法所隱含的高昂經(jīng)濟代價，在其使用過程中難以體現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟利益。因此這一生產(chǎn)方法的采用則必須依賴于公共權(quán)力機構(gòu)的資金保障。所以，歐盟2001/77號指令要求各成員國必須于2003年之前，在其國內(nèi)法中落實這一概念，并根據(jù)形勢的需要保障這類電力的銷售。
例如，英國和荷蘭地方政府采購綠色電力的做法：自2002年起，英國的謝費爾德（Sheffield Hallam）大學決定其5%的用電消耗將采購綠色電力；自2002年3月起，荷蘭東南部的le Brabant地方政府規(guī)定，其下屬的21個市鎮(zhèn)的建筑物及公共照明必須采用綠色電力。
生態(tài)農(nóng)業(yè)食品
生態(tài)農(nóng)業(yè)食品，即采用特殊方法生產(chǎn)的綠色食品。歐盟規(guī)定這類食品必須達到指定要求并且必須取得特別許可機構(gòu)的認證。具體的法律淵源是歐盟委員會1991年7月22日關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)生產(chǎn)方法的第2092/91號法規(guī)（具體參見1991年7月22日的歐盟官方公報（法律類））。
值得注意的是，公共采購機關(guān)有權(quán)提出較之于上述法規(guī)更為嚴格的要求。例如，公共食堂的服務(wù)采購合同中有權(quán)對綠色食品的比例提出要求，或者要求某類食品必須產(chǎn)自于生態(tài)農(nóng)業(yè)。
例如，維也納醫(yī)院食堂、意大利中小學食堂所采購的綠色食品。后者自1994年起進行可行性研究，并制定綠色食品目錄，形成了300份菜單，現(xiàn)已有50%中小學食堂和80%托兒所食堂予以采用。
公共機構(gòu)對于采購應(yīng)季產(chǎn)品的采購行為能夠提高公眾的環(huán)保意識，例如，在其食堂只供應(yīng)特定地區(qū)生產(chǎn)的應(yīng)季產(chǎn)品。
可持續(xù)及合法開采的木材
這里所指的木料包括原木、板材、建筑用木料以及家具用木料。近年來由于對木料的需求快速增加，導致了特定地區(qū)，特別是原始森林的過度開采。
實際上，對木料的可持續(xù)性和合法性定義是比較復雜的。一般是尋其源頭，即考察其森林的管理是否采納了“可持續(xù)性”的理念，具體是指其管理目標是否強調(diào)森林的生態(tài)多樣性、生產(chǎn)性和可延續(xù)性。同時，強調(diào)與其相關(guān)的社會方面的問題，諸如開采工人的福利問題、依賴森林為生的特殊群體的利益問題。因此，上述兩個概念實際上已經(jīng)包含了社會、環(huán)境以及經(jīng)濟等各方面的因素。
歐盟的木料進口大部分來自于遵守森林環(huán)境保護的國家。但某些成員國和地區(qū)仍然在進口非法開采木料所生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品。因此，某些國家和國際組織力圖通過公共采購合同的授予限制其中的野蠻開采以及非法開采。
實際上，就建筑產(chǎn)品和辦公產(chǎn)品而言，公共權(quán)力機關(guān)是木質(zhì)產(chǎn)品重要的消費群體，因而其采購行為對于限制非法開采行為能夠產(chǎn)生非常明顯的作用。因此，在制定技術(shù)規(guī)范時，公共權(quán)力機關(guān)應(yīng)當對于所采伐的木料提出環(huán)保方面的要求。
為了在技術(shù)規(guī)范中強調(diào)森林的可持續(xù)性管理，各國政府、機構(gòu)以及組織均制定了具體的細則和認證體系。這類認證體系包括了森林良好管理委員會FSC （Forestry Stewardship Council，Conseil de bonne gestion forestière） 和森林認證推廣項目，PEFC （Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes，Programme de reconnaissance de la certification forestière）,制定了可持續(xù)性采伐木材的環(huán)境標準，明確了技術(shù)規(guī)范中“可持續(xù)性木材”的概念。
應(yīng)當注意的是，在技術(shù)規(guī)范中強調(diào)這一概念時，必須注重其與公共采購合同標的之間的關(guān)聯(lián)性，例如，不得將其擴大至對依賴森林為生的特定群體的保護。
總之，公共采購機關(guān)應(yīng)當在招標公告以及合同任務(wù)書中對上述概念予以要求，并采納上述技術(shù)規(guī)范。因為只有在公共采購過程中采納上述認證體系，才可能間接地推動對森林的保護。
供應(yīng)商資格條件包含環(huán)保能力清單
環(huán)保是供應(yīng)商資格門檻
對投標企業(yè)的遴選（即供應(yīng)商資格）主要是考察其履行合同的能力。在此主要涉及的是歐盟公共采購指令關(guān)于投標人在遴選階段應(yīng)當遵守的各種環(huán)保規(guī)定。投標人遴選階段包含了各種不同的標準，即排除標準、資金能力標準以及技術(shù)能力標準，其中應(yīng)當特別予以考察的是投標人是否采納了歐洲環(huán)境管理方面的要求。
法國在此領(lǐng)域的政策變化值得關(guān)注，與原有的公共采購合同法典相比，法國新的公共采購法典在強調(diào)企業(yè)的環(huán)保能力方面進行了更新，其第45條因此規(guī)定：“1. 在用于評估職業(yè)能力的文件中，可以要求競標人提供其在環(huán)境保護方面所擁有技術(shù)訣竅的信息”。公共采購當局因此可以在競標人預(yù)選階段，以環(huán)境保護為由，強調(diào)其在環(huán)保方面的技術(shù)、資金能力。
排除標準：違法等同環(huán)保不合格
排除標準針對的是投標企業(yè)所面臨的特定情形。具體是指該企業(yè)本身處于破產(chǎn)或者破產(chǎn)整頓狀態(tài)；或者屬于其經(jīng)營活動的行為，其一是涉及職業(yè)道德方面的犯罪行為（這類行為屬于刑法管制的范圍，但與嚴重犯罪有所區(qū)別，大體相當于我國刑法處罰中的短刑期）；其二是涉及納稅或者繳納社會保障基金方面的拖欠行為。
歐盟公共采購指令對于這類特定情形采用明文方式逐一列出，具體參見歐盟2004/18號指令第45條以及2004/17號指令第54條，其中明確規(guī)定對于犯有嚴重犯罪行為的企業(yè)，其投標必須予以排除。至于企業(yè)在職業(yè)道德方面的行為，均可適用于其違反環(huán)保方面的行為（具體參見歐盟2004/18號指令第45條以及2004/17號指令第53條和第54條）。
根據(jù)上述兩項歐盟指令，如果各成員國國內(nèi)法也制定了相同規(guī)則，那么屬于違反環(huán)保方面法律而被判處處罰，不論其罪名是職業(yè)道德方面的犯罪行為，還是嚴重過失行為，均可據(jù)此將其投標排除在外。應(yīng)當注意的是，這里的嚴重過失行為如果屬于違反環(huán)境法，而且構(gòu)成重復性的行為，其投標亦應(yīng)予以排除。例如，某企業(yè)因采取違反環(huán)境法的方式處理垃圾而多次被行政處罰，則構(gòu)成嚴重的職業(yè)道德過失行為。
技術(shù)能力包含環(huán)保內(nèi)容
環(huán)保方面的技術(shù)能力標準
針對投標人履行招標合同的技術(shù)能力，歐盟相關(guān)指令均制定了具體標準清單（參見歐盟2004/18號指令第48條以及2004/17號指令第53條和第54條），公共采購機關(guān)據(jù)此有權(quán)提出具體要求，其中應(yīng)當特別強調(diào)履行公共采購合同時環(huán)保方面的技術(shù)能力，具體包括垃圾的處理、建筑物的建造、維護或者翻新、相關(guān)的運輸服務(wù)等等，其目的在于：盡量減少垃圾；避免污染物的擴散；降低燃料的成本。這些條件在招標文件中則演變成為對投標企業(yè)的能力要求，包括是否雇用了具有解決相關(guān)環(huán)境問題知識或者技能的技術(shù)人員？如果尚未雇用，是否掌握雇用的途徑？是否擁有環(huán)保所必需的技術(shù)團隊？如果沒有，能否解決？是否擁有環(huán)保技術(shù)研究能力？
上述要求中，最實用的方法是要求投標人提供已經(jīng)履行完畢的合同業(yè)績記錄。針對綠色采購合同的招標，公共采購機關(guān)則可要求投標人提供履行這類合同的經(jīng)驗證明，并具體列明所需的文件和證書。此外，公共采購機關(guān)應(yīng)當要求企業(yè)對其人員進行環(huán)保方面的專業(yè)培訓，并提供證明。因為具備環(huán)保專業(yè)培訓的人員是構(gòu)成企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的基礎(chǔ)。
例如，公共采購機關(guān)對于高環(huán)保標準的公共建筑物進行招標，以及地方政府對于自然生態(tài)園的建設(shè)招標時，均應(yīng)當就投標人在此領(lǐng)域的資質(zhì)提出要求。特別是對于以石棉為絕緣材料建筑物的翻新工程，必須要求工程承包人的相關(guān)資質(zhì)。歐盟對此類企業(yè)的資質(zhì)制定了認證系統(tǒng)，以保證施工人員的健康、使用人未來的安全以及減少社會環(huán)境污染的風險。
環(huán)境管理體系
一般而言，不論是公共采購機關(guān)還是公共采購機構(gòu)，均希望通過環(huán)境管理體系總體上提高其采購的環(huán)保功能。
歐盟目前主要采用兩種環(huán)境管理體系，其一是歐共體認定的環(huán)境管理體系（EMAS），歐盟議會與歐盟委員會于2001年3月19日頒布了允許自愿加入歐共體環(huán)境管理體系的第761/2001號法規(guī)；其二是歐盟和國際均認可的環(huán)境管理體系，即(EN/ISO 14001:1996)。
前者對設(shè)立在歐盟或者歐洲經(jīng)濟區(qū)的組織予以開放，而后者對全球開放，現(xiàn)在EMAS擁有4000個注冊組織，ISO已有13500個注冊組織。
環(huán)境管理體系的具體運用
歐盟現(xiàn)行公共采購法律制度授權(quán)公共采購機關(guān)在以下情況中可以對投標人的技術(shù)能力提出要求。其一是特定合同，主要針對的是公共工程合同和公共服務(wù)合同；其二是特定情況，即合同履行過程中可能引起環(huán)境損害而應(yīng)當采取的環(huán)保措施。授權(quán)的具體表述明確規(guī)定在歐盟2004/18指令第48條第二段（f），只有在上述兩類特定情況下，“公共采購機關(guān)得以提出經(jīng)濟從業(yè)者在履行合同時應(yīng)當采取環(huán)保措施的具體要求，并將其作為投標人遴選的標準”。
公共采購機關(guān)不得對這一授權(quán)做擴大性解釋，即所要求的環(huán)保措施必須與合同履行之間具有直接聯(lián)系。例如，在特定保護的區(qū)域內(nèi)修建橋梁，其合同中應(yīng)當包含施工期間如何有效保護周邊環(huán)境的條款。
對此，歐盟2004/17號和2004/18號指令均明確指出歐共體認定體系（EMAS）完全可以證明企業(yè)在環(huán)境管理方面的技術(shù)能力，特別是相關(guān)企業(yè)的技術(shù)設(shè)備能力和人員培訓能力。應(yīng)當注意的是，這一認證并非是惟一的標準，公共采購機關(guān)不得強迫投標企業(yè)注冊該認定體系。相反，公共采購機關(guān)亦可承認其他具有同等效力的認證，即按照歐盟或者國際標準頒發(fā)的認證。
來源： 政府采購信息報
