政府采購(gòu)電子化研究·國(guó)際經(jīng)驗(yàn)③
聯(lián)合國(guó)高度重視政府采購(gòu)電子化相關(guān)法律法規(guī)的研究，制定了多部示范法，供各國(guó)立法時(shí)參照，為政府采購(gòu)電子化的立法作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)聯(lián)合國(guó)還開(kāi)發(fā)了UNGM系統(tǒng)，進(jìn)行采購(gòu)電子化的實(shí)踐，在一站式服務(wù)、產(chǎn)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)采購(gòu)等方面作了前沿探索。
重視立法 制定全球首部電子商務(wù)法律
豐富的立法經(jīng)驗(yàn)供全球借鑒
聯(lián)合國(guó)高度重視政府采購(gòu)與電子商務(wù)領(lǐng)域的立法，由聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）負(fù)責(zé)制定和修訂，先后頒布了《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》（1994年）、《電子商務(wù)示范法》（1996年）、《電子簽名示范法》（2001年）等法律法規(guī)。
1994年5月31日通過(guò)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，分序言以及總則、采購(gòu)方法及其采用條件、招標(biāo)程序、服務(wù)采購(gòu)的主要方法、招標(biāo)方法以外的采購(gòu)程序、審查等6章57條。它用聯(lián)合國(guó)的所有正式語(yǔ)言制定（有六個(gè)版本），其體現(xiàn)的原則和程序是從全世界最佳的采購(gòu)實(shí)踐中提煉出來(lái)的，對(duì)所有國(guó)家都具有參考價(jià)值。該法雖然不具有國(guó)際協(xié)定或條約的地位，但對(duì)各國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，可謂是聯(lián)合國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的一部基本法律模板。
而《電子商務(wù)示范法》、《電子簽名示范法》從示范法的角度規(guī)范了電子商務(wù)、電子簽名，為政府采購(gòu)電子化的發(fā)展提供了技術(shù)支持和法律環(huán)境。其中，《電子商務(wù)示范法》是全世界第一部有關(guān)電子商務(wù)的法律示范文本，有重要意義。
持續(xù)跟蹤改進(jìn)電子采購(gòu)規(guī)則
聯(lián)合國(guó)始終非常重視并持續(xù)關(guān)注跟蹤政府采購(gòu)和電子商務(wù)領(lǐng)域的最新發(fā)展情況，及時(shí)組織對(duì)新情況的研究和立法，積極地組織對(duì)采購(gòu)示范法的討論、修改工作，把采購(gòu)電子化問(wèn)題納入正式的國(guó)際規(guī)制中。
早在2003年6月30日到7月11日，在維也納召開(kāi)的UNCITRAL第36次會(huì)議上，UNCITRAL就針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的新情況提出：“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成功因素之一就是政府采購(gòu)越來(lái)越多地使用電子商務(wù)，其中包括以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的方法，它們能夠進(jìn)一步促進(jìn)采購(gòu)立法的目標(biāo)。例如：除了效率更高之外，與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子競(jìng)標(biāo)還可以增加透明度，與此同時(shí)，還可以利用信息技術(shù)改進(jìn)供貨商資料……但現(xiàn)實(shí)中仍然存在不利于利用電子商務(wù)采購(gòu)的障礙，其中一些障礙涉及電子采購(gòu)程序，而且統(tǒng)一的立法可能對(duì)此并未充分加以克服，這在以電子和紙面信息功能等同原則為基礎(chǔ)的《貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)和電子簽字示范法》中表現(xiàn)尤其明顯?！?
可見(jiàn)，此時(shí)UNCITRAL就已注意到了電子商務(wù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用趨勢(shì)，并開(kāi)始著手對(duì)這一趨勢(shì)開(kāi)展研究。
此后，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)召集數(shù)十個(gè)國(guó)家和多個(gè)國(guó)際組織，召開(kāi)了多次工作會(huì)議，就修改和補(bǔ)充增訂《示范法》中有關(guān)“電子采購(gòu)”的內(nèi)容和條款進(jìn)行了大量廣泛而深入的研討，目前已形成了“關(guān)于公共采購(gòu)中使用電子競(jìng)標(biāo)”、“關(guān)于公共采購(gòu)中使用電子通信、采購(gòu)相關(guān)信息的發(fā)布（和異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)）”的修訂條文草案。
構(gòu)建電子商務(wù)國(guó)際法體系
此外，關(guān)于政府采購(gòu)電子化，UNCITRAL除了《示范法》外，早先通過(guò)的《國(guó)際資金電子支付示范法》（1992年）、《電子商務(wù)示范法》（1996年12月）及1997年制定的“電子商務(wù)未來(lái)工作計(jì)劃”、《電子商務(wù)和電子簽名示范法》（2001年6月）等對(duì)電子簽名、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其相關(guān)法律問(wèn)題都做出了規(guī)定，構(gòu)建了一個(gè)完善的全球電子商務(wù)國(guó)際法體系。UNCITRAL第四工作組也在電子商務(wù)方面召開(kāi)了多次工作會(huì)議，完善電子商務(wù)方面的法律。
聯(lián)合國(guó)先進(jìn)的電子采購(gòu)實(shí)踐
在強(qiáng)調(diào)立法推動(dòng)的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)也特別重視自身采購(gòu)的電子化實(shí)踐。作為世界上最重要的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)每年都要采購(gòu)大量的貨物、工程和服務(wù)，在自身的采購(gòu)實(shí)踐中采用電子化技術(shù)可以帶來(lái)非常明顯的便利性。根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù)，聯(lián)合國(guó)的采購(gòu)量達(dá)到了136億美元，其中貨物和服務(wù)大約各占50%，可見(jiàn)聯(lián)合國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)是十分巨大的。
一站式操作的“全球市場(chǎng)”
聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)（The United Nations Global Marketplace - UNGM）是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的采購(gòu)網(wǎng)站，入口是www.ungm.org。在這個(gè)電子化平臺(tái)上聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行采購(gòu)交易，供應(yīng)商可以加入聯(lián)合國(guó)供應(yīng)商庫(kù)，獲取采購(gòu)信息，網(wǎng)站首頁(yè)如左上圖所示。
UNGM的操作是一站式的，在這里潛在的供應(yīng)商可以在注冊(cè)之后，同聯(lián)合國(guó)的19個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。這19個(gè)機(jī)構(gòu)涵蓋了聯(lián)合國(guó)采購(gòu)量的95%。供應(yīng)商只需通過(guò)填寫(xiě)一張注冊(cè)申請(qǐng)表，就可以利用UNGM提供的平臺(tái)，將自己的產(chǎn)品和服務(wù)提供給眾多的聯(lián)合國(guó)組織、國(guó)家和地區(qū)。UNGM也向供應(yīng)商提供一項(xiàng)招標(biāo)提醒服務(wù)，通過(guò)訂制這項(xiàng)服務(wù)，供應(yīng)商可以直接得到聯(lián)合國(guó)通過(guò)電子郵件發(fā)送的采購(gòu)信息，每年只需要支付250美元的服務(wù)費(fèi)用。根據(jù)UNGM公布的2010年數(shù)據(jù)，平均每月有1000家新供應(yīng)商注冊(cè)UNGM；對(duì)每個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，至少有13470家信息完備的可信賴供應(yīng)商可供選擇；有超過(guò)2200人的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)人員在UNGM上發(fā)布和搜索信息；平均每天發(fā)布超過(guò)15條新采購(gòu)信息，正在進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目平均達(dá)到了225個(gè)；37個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和實(shí)體都通過(guò)UNGM公布采購(gòu)信息。
注重產(chǎn)品分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)化
UNGM系統(tǒng)注重產(chǎn)品分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)化，制定了UNCCS編碼，這是一套十進(jìn)制的六位數(shù)字編碼，范圍涵蓋了約20000種貨物和服務(wù)。編碼的第一位為大部門(mén)分類(lèi)：0～4為貨物類(lèi)，5～9為服務(wù)類(lèi)；編碼的第二位數(shù)字表示產(chǎn)品的次分類(lèi)，隨數(shù)位增大，所表示的產(chǎn)品屬性更為精確，第五、六位數(shù)表示最為精確的產(chǎn)品屬性。采購(gòu)各方需要使用UNCCS編碼，所有在UNGM上公布的采購(gòu)信息都需要選擇特定UNCCS編碼。采購(gòu)人可以為采購(gòu)項(xiàng)目選擇一個(gè)或多個(gè)不同的產(chǎn)品分類(lèi)編碼，以篩選到更多的潛在供應(yīng)商。該編碼也是UNGM中進(jìn)行信息搜索的重要標(biāo)準(zhǔn)，UNGM也會(huì)根據(jù)供應(yīng)商的編碼提供招標(biāo)提醒服務(wù)。因此對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，為自己的產(chǎn)品選擇合適的編碼也是非常重要的。
注重可持續(xù)采購(gòu)
在UNGM中，網(wǎng)頁(yè)中特別加入了關(guān)于可持續(xù)采購(gòu)的相關(guān)信息?？梢?jiàn)UNGM是十分關(guān)注可持續(xù)采購(gòu)的。UNGM定義可持續(xù)采購(gòu)是指在采購(gòu)中協(xié)調(diào)了所有的要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，考慮到了對(duì)環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且達(dá)到了資源的有效利用，提高了貨物和服務(wù)的質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的成本。
通過(guò)可持續(xù)采購(gòu)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)發(fā)出了關(guān)注可持續(xù)性的信號(hào)。采購(gòu)的決定取決于以下三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)因素：考慮物有所值、價(jià)格、質(zhì)量、可行性、功能性；環(huán)境因素：例如綠色采購(gòu)：考慮貨物或服務(wù)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷谥袑?duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響；社會(huì)因素：考慮到采購(gòu)結(jié)果可能對(duì)消除貧困、資源配置的全球均衡、就業(yè)情況、人權(quán)等問(wèn)題的影響。
聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)是維護(hù)和平、平等、可持續(xù)發(fā)展和尊重人權(quán)，因此聯(lián)合國(guó)在采購(gòu)貨物和服務(wù)時(shí)，也需要反映這些目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，要保證采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的最低影響和達(dá)成其最大的社會(huì)效益，其效果不僅僅建立在對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾和對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的管理上，也需要努力控制供應(yīng)鏈中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害。聯(lián)合國(guó)的這些措施向市場(chǎng)發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，鼓勵(lì)了節(jié)能、環(huán)保和創(chuàng)新型產(chǎn)品的生產(chǎn)，有益于環(huán)境保護(hù)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，可持續(xù)采購(gòu)并不是對(duì)自由市場(chǎng)增加的“負(fù)擔(dān)”，不是對(duì)自由市場(chǎng)提出額外的要求，而是要通過(guò)良好的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)中的可持續(xù)要求，增進(jìn)采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的交流與溝通，以此來(lái)達(dá)到目標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
