淺議“分包”和“聯(lián)合體投標”
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2011年04月11日
從國家建設(shè)部建筑業(yè)資質(zhì)管理等級標準看，施工資質(zhì)可分：房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或公路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或鐵路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或電力工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等十二類。具有了總承包企業(yè)資質(zhì)，按照標準內(nèi)容，你就有權(quán)利承包資質(zhì)范圍內(nèi)的房屋、公路等等工程項目的施工。
一般總承包大都可以獨立完成主體工程施工（含建筑、安裝等）。但鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑智能化工程、環(huán)保工程、建筑幕墻工程等有些專業(yè)工程施工，需由專業(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。對于專業(yè)承包資質(zhì)，建設(shè)部發(fā)文劃分了六十類?？偝邪髽I(yè)大都根據(jù)自己特長申請了部分專業(yè)承包資質(zhì)，但國家為便于管理和根據(jù)企業(yè)具體情況，還規(guī)定：一家企業(yè)的專業(yè)承包資質(zhì)不能申報太多，一般不會超過五項。專業(yè)資質(zhì)和總包資質(zhì)施工范圍和專業(yè)不相關(guān)的也不會申請和批準。
由于此類原因，一個大型建設(shè)項目，就很有可能不會是一家中標企業(yè)全部完成。這樣在招標時招標人會根據(jù)項目情況來劃分標段，如分土建、安裝、裝飾裝修等，或按專業(yè)分成幕墻、建筑智能化、電梯安裝、環(huán)保工程等，或按同圖紙的建筑物，同地理位置等劃分。但如果項目工期緊，非主體、非關(guān)鍵性工作還可在一個標段里進行分包。所以“工程分包”和“聯(lián)合體投標”雖然都是投標的方式和內(nèi)容，但還不完全是一回事。
1、工程分包：
如果中標一個工程施工項目，由于工期比較緊，憑借自身的人員和機械無法完成整個工作，或總包資質(zhì)內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)不全（專業(yè)承包資質(zhì)也要是非主體、非關(guān)鍵性工作），或因某種其他原因完成全部工程施工有些困難，就想將其中部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包。這種情況工程招標時很多見，大都是因為工期緊，人手不夠，或?qū)⒉糠职惭b內(nèi)容分出，或找一個分包人建完成附屬設(shè)施等。
投標時的分包請看《招標投標法》第三十條“投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。”
注意：“應(yīng)當在投標文件中載明”。很明確雖然沒強制性的寫明“必須”，但“應(yīng)當”在“投標文件”中載明。
編制工程類招標文件的投標文件附件時，一般都會附上“附件× 分包人情況表”和對分包人的情況了解的內(nèi)容，需由投標人提供分包人資質(zhì)證明等要求，投標時這些內(nèi)容就應(yīng)在投標文件中載明，防止中標后還未定分包人的情況發(fā)生。
但只要分包就應(yīng)在投標文件中載明，而不能因為不知道是否中標就不提前“預(yù)定”下分包人。如果投標文件中已經(jīng)載明，評標時評標委員會會將分包人的各項指標進行分析并參加評審，分包人不合格的話，不能中標。
現(xiàn)在工程招標投標時很多人（包括招標人）對分包沒有足夠認識，認為不很重要，往往簽訂合同時才想到。發(fā)包人、承包人兩邊私下溝通，就私下解決了，其實招標時將其考慮周全，省卻后期很多麻煩。
但需注意：非主體、非關(guān)鍵性工作，一般規(guī)定不得超過合同價總價的30%。
如果招標文件中已經(jīng)標明不得分包，那么就不能分包了，不管是否為非主體、非關(guān)鍵性工作。
2、聯(lián)合體投標：
成立聯(lián)合體投標是建設(shè)復(fù)雜、大型工程所選用的比較好的承包方式。它可以取長補短。即在資質(zhì)上、人員上、技術(shù)上互補優(yōu)勢和長處。如：一個工程項目建設(shè)，可由設(shè)計單位、施工單位成立聯(lián)合體共同承建。
成立聯(lián)合體投標應(yīng)依據(jù)《招標投標法》中對聯(lián)合體的要求：“第三十一條，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。
簡單舉例：關(guān)于一個綜合樓的建設(shè)工程的施工招標，其框架結(jié)構(gòu)，門口和大廳為鋼結(jié)構(gòu)，外墻為玻璃幕墻，含自動報警、自動監(jiān)測等智能化設(shè)計，筆者所在企業(yè)為工程施工總承包的企業(yè)，具有含鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)，但不具備幕墻和智能化工程資質(zhì)，因此，就需要聯(lián)合一個幕墻專業(yè)承包企業(yè)、一個智能化工程專業(yè)承包企業(yè)共同成立一個聯(lián)合體參加投標（或?qū)⒔ㄖ悄芑糠诌M行分包）。
在實際操作中，對聯(lián)合體的要求應(yīng)在公告和招標文件里標明。能否成立聯(lián)合體或聯(lián)合體各方的資質(zhì)要求，都應(yīng)在公告和招標文件中寫清楚。既要了解國家對施工企業(yè)資質(zhì)的管理標準，又應(yīng)合理搭配，這就給招標代理機構(gòu)又提出了一個專業(yè)技術(shù)能力上的要求。要在承攬了招標項目后認真與招標人協(xié)商，是否需要投標人用聯(lián)合體投標，還是劃分標段，在劃分標段內(nèi)，明確規(guī)定投標企業(yè)資質(zhì)，如果一種資質(zhì)不夠，可否需要聯(lián)合體投標，或一個總承包資質(zhì)即可解決而無須再提出其他要求，或不允許分包等，要將要求寫清楚。因為有些總承包資質(zhì)中確實不含部分專業(yè)承包資質(zhì)（例如幕墻、鋼結(jié)構(gòu)），總包后無法完成全部工程建設(shè)施工。招標結(jié)束后給招標人留下一個無法解決的大麻煩，還會影響招標代理機構(gòu)的聲譽。(作者：王毅青 系五礦國際招標有限責(zé)任公司山東項目部總工程師)
來源：中國招標投標
一般總承包大都可以獨立完成主體工程施工（含建筑、安裝等）。但鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑智能化工程、環(huán)保工程、建筑幕墻工程等有些專業(yè)工程施工，需由專業(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。對于專業(yè)承包資質(zhì)，建設(shè)部發(fā)文劃分了六十類?？偝邪髽I(yè)大都根據(jù)自己特長申請了部分專業(yè)承包資質(zhì)，但國家為便于管理和根據(jù)企業(yè)具體情況，還規(guī)定：一家企業(yè)的專業(yè)承包資質(zhì)不能申報太多，一般不會超過五項。專業(yè)資質(zhì)和總包資質(zhì)施工范圍和專業(yè)不相關(guān)的也不會申請和批準。
由于此類原因，一個大型建設(shè)項目，就很有可能不會是一家中標企業(yè)全部完成。這樣在招標時招標人會根據(jù)項目情況來劃分標段，如分土建、安裝、裝飾裝修等，或按專業(yè)分成幕墻、建筑智能化、電梯安裝、環(huán)保工程等，或按同圖紙的建筑物，同地理位置等劃分。但如果項目工期緊，非主體、非關(guān)鍵性工作還可在一個標段里進行分包。所以“工程分包”和“聯(lián)合體投標”雖然都是投標的方式和內(nèi)容，但還不完全是一回事。
1、工程分包：
如果中標一個工程施工項目，由于工期比較緊，憑借自身的人員和機械無法完成整個工作，或總包資質(zhì)內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)不全（專業(yè)承包資質(zhì)也要是非主體、非關(guān)鍵性工作），或因某種其他原因完成全部工程施工有些困難，就想將其中部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包。這種情況工程招標時很多見，大都是因為工期緊，人手不夠，或?qū)⒉糠职惭b內(nèi)容分出，或找一個分包人建完成附屬設(shè)施等。
投標時的分包請看《招標投標法》第三十條“投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。”
注意：“應(yīng)當在投標文件中載明”。很明確雖然沒強制性的寫明“必須”，但“應(yīng)當”在“投標文件”中載明。
編制工程類招標文件的投標文件附件時，一般都會附上“附件× 分包人情況表”和對分包人的情況了解的內(nèi)容，需由投標人提供分包人資質(zhì)證明等要求，投標時這些內(nèi)容就應(yīng)在投標文件中載明，防止中標后還未定分包人的情況發(fā)生。
但只要分包就應(yīng)在投標文件中載明，而不能因為不知道是否中標就不提前“預(yù)定”下分包人。如果投標文件中已經(jīng)載明，評標時評標委員會會將分包人的各項指標進行分析并參加評審，分包人不合格的話，不能中標。
現(xiàn)在工程招標投標時很多人（包括招標人）對分包沒有足夠認識，認為不很重要，往往簽訂合同時才想到。發(fā)包人、承包人兩邊私下溝通，就私下解決了，其實招標時將其考慮周全，省卻后期很多麻煩。
但需注意：非主體、非關(guān)鍵性工作，一般規(guī)定不得超過合同價總價的30%。
如果招標文件中已經(jīng)標明不得分包，那么就不能分包了，不管是否為非主體、非關(guān)鍵性工作。
2、聯(lián)合體投標：
成立聯(lián)合體投標是建設(shè)復(fù)雜、大型工程所選用的比較好的承包方式。它可以取長補短。即在資質(zhì)上、人員上、技術(shù)上互補優(yōu)勢和長處。如：一個工程項目建設(shè)，可由設(shè)計單位、施工單位成立聯(lián)合體共同承建。
成立聯(lián)合體投標應(yīng)依據(jù)《招標投標法》中對聯(lián)合體的要求：“第三十一條，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。
簡單舉例：關(guān)于一個綜合樓的建設(shè)工程的施工招標，其框架結(jié)構(gòu)，門口和大廳為鋼結(jié)構(gòu)，外墻為玻璃幕墻，含自動報警、自動監(jiān)測等智能化設(shè)計，筆者所在企業(yè)為工程施工總承包的企業(yè)，具有含鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)，但不具備幕墻和智能化工程資質(zhì)，因此，就需要聯(lián)合一個幕墻專業(yè)承包企業(yè)、一個智能化工程專業(yè)承包企業(yè)共同成立一個聯(lián)合體參加投標（或?qū)⒔ㄖ悄芑糠诌M行分包）。
在實際操作中，對聯(lián)合體的要求應(yīng)在公告和招標文件里標明。能否成立聯(lián)合體或聯(lián)合體各方的資質(zhì)要求，都應(yīng)在公告和招標文件中寫清楚。既要了解國家對施工企業(yè)資質(zhì)的管理標準，又應(yīng)合理搭配，這就給招標代理機構(gòu)又提出了一個專業(yè)技術(shù)能力上的要求。要在承攬了招標項目后認真與招標人協(xié)商，是否需要投標人用聯(lián)合體投標，還是劃分標段，在劃分標段內(nèi)，明確規(guī)定投標企業(yè)資質(zhì)，如果一種資質(zhì)不夠，可否需要聯(lián)合體投標，或一個總承包資質(zhì)即可解決而無須再提出其他要求，或不允許分包等，要將要求寫清楚。因為有些總承包資質(zhì)中確實不含部分專業(yè)承包資質(zhì)（例如幕墻、鋼結(jié)構(gòu)），總包后無法完成全部工程建設(shè)施工。招標結(jié)束后給招標人留下一個無法解決的大麻煩，還會影響招標代理機構(gòu)的聲譽。(作者：王毅青 系五礦國際招標有限責(zé)任公司山東項目部總工程師)
來源：中國招標投標
