進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)全過(guò)程管理的建議
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發(fā)布日期：2011年04月08日
市政協(xié)常委、九三學(xué)社市委副主委黃鳴反映，招投標(biāo)是建設(shè)工程的首要環(huán)節(jié)，建立一個(gè)公正、規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)是建設(shè)工程各項(xiàng)活動(dòng)依法實(shí)施的前提和保證。為此，針對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)工作，就進(jìn)一步理清關(guān)系，規(guī)范管理提出幾點(diǎn)看法：
1、分類管理：柔化技術(shù)咨詢類，強(qiáng)化施工建造類。建設(shè)工程招投標(biāo)根據(jù)工作性質(zhì)可劃分為兩類，技術(shù)咨詢服務(wù)類是總體策劃，由于涉及大量腦力勞動(dòng)（甚至包括商業(yè)秘密和專利），不適合以目前的方式實(shí)行全公開(kāi)式招投標(biāo)，應(yīng)參考國(guó)外相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行柔化改革；而施工建造服務(wù)（包括采購(gòu)、土建、安裝、調(diào)試等等）則應(yīng)在現(xiàn)行招投標(biāo)管理中進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明，突出過(guò)程監(jiān)管的作用。因此，建議對(duì)現(xiàn)有規(guī)定和文件制度實(shí)施試點(diǎn)性改革，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后推廣。
2、提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。作為格式要求，招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)格書的內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)所建工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境和條件進(jìn)行闡述，投標(biāo)文件則應(yīng)對(duì)上述內(nèi)容作相應(yīng)回應(yīng)。鑒于不少招標(biāo)工作由代理公司操作，因此還要提高招標(biāo)代理單位的入門標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理和考核監(jiān)督。對(duì)于重大或難度較高的工程項(xiàng)目，由多家單位聯(lián)合協(xié)作編制標(biāo)書，或聘請(qǐng)專家共同對(duì)文件進(jìn)行充實(shí)、完善。建議首先在政府投資項(xiàng)目中實(shí)施。
3、采用投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理面試制度。對(duì)重點(diǎn)（重大）工程項(xiàng)目結(jié)合評(píng)標(biāo)，除加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)者資質(zhì)審查外，建議對(duì)投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行面試答辯，以了解其參與項(xiàng)目深度、考察其實(shí)際能力，并進(jìn)行備案。更為重要的是，這樣可有效杜絕“專業(yè)槍手”代寫代理、資質(zhì)借用、人員無(wú)序兼職等擾亂市場(chǎng)的行為。
4、重視技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的有效銜接。技術(shù)標(biāo)書是中標(biāo)單位實(shí)施工程的依據(jù)性文件，其中所承諾的全部條款所產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用在商務(wù)標(biāo)書中須有對(duì)應(yīng)的列項(xiàng)，但實(shí)際操作中兩個(gè)標(biāo)書的評(píng)標(biāo)銜接不力，缺乏溝通。往往導(dǎo)致商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)（尤其是施工組織措施和材料、設(shè)備等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中），產(chǎn)生“模糊報(bào)價(jià)”時(shí)，缺少相應(yīng)制約，給后續(xù)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等控制管理帶來(lái)隱患。建議適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行程序，增加技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)銜接度評(píng)審內(nèi)容，從源頭上把好關(guān)。
來(lái)源：上海市政協(xié)網(wǎng)站
1、分類管理：柔化技術(shù)咨詢類，強(qiáng)化施工建造類。建設(shè)工程招投標(biāo)根據(jù)工作性質(zhì)可劃分為兩類，技術(shù)咨詢服務(wù)類是總體策劃，由于涉及大量腦力勞動(dòng)（甚至包括商業(yè)秘密和專利），不適合以目前的方式實(shí)行全公開(kāi)式招投標(biāo)，應(yīng)參考國(guó)外相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行柔化改革；而施工建造服務(wù)（包括采購(gòu)、土建、安裝、調(diào)試等等）則應(yīng)在現(xiàn)行招投標(biāo)管理中進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明，突出過(guò)程監(jiān)管的作用。因此，建議對(duì)現(xiàn)有規(guī)定和文件制度實(shí)施試點(diǎn)性改革，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后推廣。
2、提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。作為格式要求，招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)格書的內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)所建工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境和條件進(jìn)行闡述，投標(biāo)文件則應(yīng)對(duì)上述內(nèi)容作相應(yīng)回應(yīng)。鑒于不少招標(biāo)工作由代理公司操作，因此還要提高招標(biāo)代理單位的入門標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理和考核監(jiān)督。對(duì)于重大或難度較高的工程項(xiàng)目，由多家單位聯(lián)合協(xié)作編制標(biāo)書，或聘請(qǐng)專家共同對(duì)文件進(jìn)行充實(shí)、完善。建議首先在政府投資項(xiàng)目中實(shí)施。
3、采用投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理面試制度。對(duì)重點(diǎn)（重大）工程項(xiàng)目結(jié)合評(píng)標(biāo)，除加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)者資質(zhì)審查外，建議對(duì)投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行面試答辯，以了解其參與項(xiàng)目深度、考察其實(shí)際能力，并進(jìn)行備案。更為重要的是，這樣可有效杜絕“專業(yè)槍手”代寫代理、資質(zhì)借用、人員無(wú)序兼職等擾亂市場(chǎng)的行為。
4、重視技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的有效銜接。技術(shù)標(biāo)書是中標(biāo)單位實(shí)施工程的依據(jù)性文件，其中所承諾的全部條款所產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用在商務(wù)標(biāo)書中須有對(duì)應(yīng)的列項(xiàng)，但實(shí)際操作中兩個(gè)標(biāo)書的評(píng)標(biāo)銜接不力，缺乏溝通。往往導(dǎo)致商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)（尤其是施工組織措施和材料、設(shè)備等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中），產(chǎn)生“模糊報(bào)價(jià)”時(shí)，缺少相應(yīng)制約，給后續(xù)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等控制管理帶來(lái)隱患。建議適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行程序，增加技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)銜接度評(píng)審內(nèi)容，從源頭上把好關(guān)。
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