關于“低價中標”與“價格低于成本”
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發(fā)布日期：2011年03月15日
《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定:中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價袼低于成本的除外。從保護投資者利益的角度出發(fā),低價中標是市場經(jīng)濟的必然選擇。筆者認為如何與“價格低于成本”不得中標結合是一項系統(tǒng)工程,需要一系列制度的合力作用。
推行采用經(jīng)評審的低價中標原則,是非常切實可行的國際通用的評標辦法和定標標準。一是這種機制可以最大限度地消除在工程招投標過程中的人為影響,將人為干擾因素降至最低;二是它摒棄了煩瑣的評標程序,提高招標工作效率,因為此法將招標的關鍵過程前移,比如嚴格的資格預審、規(guī)范的招標文件的制定,只要參加的投秣單位都是一個標準、一個平臺,在滿足招標文件要求的前提下,重點評審投標價格;三是不存在標底泄漏問題。因為投標價格最低,不一定評標價也最低,但評標價最低才是業(yè)主獲得了最為經(jīng)濟的招標成果,這也是招標活動的目的所在。
出現(xiàn)的問題與分析
實踐中,有些投標單位以低價搶標,工程到手后再通過變更或索賠來高價結算,達不到目的就會停工甚至撒手不干,給招標人造成巨犬的損失,筆者認真分析發(fā)現(xiàn)“價格低于成本”是主要原因,同時也發(fā)現(xiàn)造成這種后果的其他因素一是招投標過程中資格審查過程不嚴格,不能確保參與競爭的單位能按期保質(zhì)的完成項目;二是投標施工方案審定不仔細,招標文件編審質(zhì)量不高,為合同簽定和結算留下了隱患;三是評標階段沒能正確地對投標價格與目標成本進行比較分析,評標過程不規(guī)范；四是合同執(zhí)行階段低價中標單位很計較,如果對低價中標單位配合不力,容易使合同難以履約。
實際采取的應對措施
一、資格審查除資格預審和資格后審外,特別要重視資格復審,招標人在確定中標人或簽訂合同前對預中標人進行資格復核,除對資格預審或后審情況進行復核外,還要對預中標人的資信、業(yè)績進行實地調(diào)查,以確保中標人有足夠的實力完成中標項目。
二、投標報價采用工程量清單固定單價的形式進行招標,要求投標單位按照企業(yè)自身情況對招標人提供的工程量清單單價及措施項目費用指標進行優(yōu)惠比例報價。同時,報出人工費(單價)、管理費費率、利潤費率,作為新增項目清單組價的依據(jù)。
其中對工程結算單價的確定:
1.結算清單單價和結算措施項目費用指標是指根據(jù)中標單位優(yōu)惠比例下浮后形成的新清單單價及新措施項目費用指標。
2.工程量清單項目中未含的新增項目按照投標人所報人工費(單價)、管理費費率、利潤費率,參考當?shù)毓こ塘壳鍐斡媰r模式,并充分考慮市場因素(用于原清單項目中沒有的材料、機械)進行組價,招標人確認后作為該清單項目的結算單價使用。
三、認真分析具體招標項目清單單價構成與利潤水平分析。以當?shù)噩F(xiàn)行定額、當?shù)厝斯ぁ⒉牧?、機械價格信息,結合市場詢價為依據(jù),分析企業(yè)編制清單綜合單價對項目計價的構成與利潤水平。
主要分析方法:
1.分析造價中人工費、材料費、措施費、管理費、利潤、規(guī)費與稅金的百分比構成。
2.對占造價比重較大的單項的綜合單價構成進行重點分析。
通過分析綜合單價構成,進而表現(xiàn)項目的基本成本,達到預測項目利潤空間的工作目的。
例如一裝修工程招標,分析綜合單價組成的人工、材料、措施、管理、利潤、稅費的百分比基本符合市場行情,經(jīng)分析該綜合電價的利潤水平估算為15%,根據(jù)綜合單價測算目標成本是3100萬元,因此經(jīng)分析合理的優(yōu)惠范圍為:綜合單價優(yōu)惠率在5%-10%為合理范圍,超出15%的優(yōu)惠率有經(jīng)營風險,超出18%以上優(yōu)惠為不合理優(yōu)惠。如杲經(jīng)過評標專家小組的論證后,認為其施工工藝確有先進之處,完全可行,那也應該確定中標。
四、建立中標價、合同價、結算價“三價統(tǒng)一”的管理體系。
由于工程造價的管理工作分散于定額、設計、施工、招投標、合同、結算等各個管理部門,缺乏有機聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制。這種管理現(xiàn)狀,容易出現(xiàn)工程造價不重視事前主動控制,事后被動控制作用不大的現(xiàn)象,由此引發(fā)了工程“三超”(即概算超估算、預算超概算、結算超預算)、結算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應。
通過對三價的掌握和跟蹤管理,對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時進行糾正和解決:設立攔標價,嚴禁高干攔標價中標;簽訂合同后,合同價與中標價相一致;工程結算報告形成后,結算價與合同價相一致。
為有效避免投標人低價搶標的現(xiàn)象,在實際工作中應設立低價履約保證金;設立重點項目跟蹤管理臺帳,定期進行招投標管理、設計變更、合同履約等的檢查,防止低價中標,高價結算,擅自變更合同等情況的發(fā)生。
建立健全信用體系
國家發(fā)展改革委等十單位近期共同制定了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》。它將促進招標投標信用體系建設,健全招標投標失信懲戒機制,規(guī)范招標人、投標人行為。通過公開招投標違法行為記錄,擴大社會監(jiān)督,促進企業(yè)自律,為招投標信用體系建設奠定了基礎。
1.利用制度和市場化手段對合格供方選擇和管理,建立合格供方質(zhì)量業(yè)績檔案,擇優(yōu)選擇資質(zhì)信譽高、質(zhì)量及服務好和實力強的優(yōu)秀合格供方;
2.記好企業(yè)不良行為臺帳，并定期進行通報;建立施工單位項經(jīng)理基礎臺帳,以督促項目經(jīng)理遵守招投標及工程建設的有關規(guī)定;逐步建立招投標戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,形成一批長期穩(wěn)定、報價合理、綜合實力強、合作態(tài)度好、接受企業(yè)管理理念的合作隊伍。
3.建立和執(zhí)行統(tǒng)—的工程建設成本造價管理和指標控制體系。推行典型設計、優(yōu)化和標準化設計,規(guī)范建設標準、施工工藝和設備選型，從源頭上更有效地控制造價成本,以確保工程建設的合理造價控制目標和招投標管理工作處干“可控”和“在控”狀態(tài)。
4.重視對造價控制和市場的把握。提高對招標價格和項目造價的合理性的辨識能力、方法,增強辨識依據(jù)和手段,建立起完善的防止串標和圍標現(xiàn)象的防范體系和機制。
項目的順利實施必須有一套完善的機制來保障,要防止低價中標、高價索賠的情況發(fā)生,必須制定出一整套切實可行的保障措施來約束投標人。采用經(jīng)評審的“在滿足招標文件全部實質(zhì)性要求的前提下最低價中標”的原則是一項系統(tǒng)工程,招投標環(huán)節(jié)除了要做好嚴格的資格預審、規(guī)范的招標文件編審、統(tǒng)一招標文件范本和統(tǒng)一招標公告,還需要抓好工程的設備概算或目標成本的編制、工程量清單編制、評標中專家管理、嚴肅的評標定標幾個關鍵環(huán)節(jié);加強合同簽定與執(zhí)行的管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等一系列制度的合力作用等。同時,進一步規(guī)范招標人和投標人的行為,建立起行之有效的誠信機制,共同促進招投標信用體系的建設。
來源：政府采購信息報
推行采用經(jīng)評審的低價中標原則,是非常切實可行的國際通用的評標辦法和定標標準。一是這種機制可以最大限度地消除在工程招投標過程中的人為影響,將人為干擾因素降至最低;二是它摒棄了煩瑣的評標程序,提高招標工作效率,因為此法將招標的關鍵過程前移,比如嚴格的資格預審、規(guī)范的招標文件的制定,只要參加的投秣單位都是一個標準、一個平臺,在滿足招標文件要求的前提下,重點評審投標價格;三是不存在標底泄漏問題。因為投標價格最低,不一定評標價也最低,但評標價最低才是業(yè)主獲得了最為經(jīng)濟的招標成果,這也是招標活動的目的所在。
出現(xiàn)的問題與分析
實踐中,有些投標單位以低價搶標,工程到手后再通過變更或索賠來高價結算,達不到目的就會停工甚至撒手不干,給招標人造成巨犬的損失,筆者認真分析發(fā)現(xiàn)“價格低于成本”是主要原因,同時也發(fā)現(xiàn)造成這種后果的其他因素一是招投標過程中資格審查過程不嚴格,不能確保參與競爭的單位能按期保質(zhì)的完成項目;二是投標施工方案審定不仔細,招標文件編審質(zhì)量不高,為合同簽定和結算留下了隱患;三是評標階段沒能正確地對投標價格與目標成本進行比較分析,評標過程不規(guī)范；四是合同執(zhí)行階段低價中標單位很計較,如果對低價中標單位配合不力,容易使合同難以履約。
實際采取的應對措施
一、資格審查除資格預審和資格后審外,特別要重視資格復審,招標人在確定中標人或簽訂合同前對預中標人進行資格復核,除對資格預審或后審情況進行復核外,還要對預中標人的資信、業(yè)績進行實地調(diào)查,以確保中標人有足夠的實力完成中標項目。
二、投標報價采用工程量清單固定單價的形式進行招標,要求投標單位按照企業(yè)自身情況對招標人提供的工程量清單單價及措施項目費用指標進行優(yōu)惠比例報價。同時,報出人工費(單價)、管理費費率、利潤費率,作為新增項目清單組價的依據(jù)。
其中對工程結算單價的確定:
1.結算清單單價和結算措施項目費用指標是指根據(jù)中標單位優(yōu)惠比例下浮后形成的新清單單價及新措施項目費用指標。
2.工程量清單項目中未含的新增項目按照投標人所報人工費(單價)、管理費費率、利潤費率,參考當?shù)毓こ塘壳鍐斡媰r模式,并充分考慮市場因素(用于原清單項目中沒有的材料、機械)進行組價,招標人確認后作為該清單項目的結算單價使用。
三、認真分析具體招標項目清單單價構成與利潤水平分析。以當?shù)噩F(xiàn)行定額、當?shù)厝斯ぁ⒉牧?、機械價格信息,結合市場詢價為依據(jù),分析企業(yè)編制清單綜合單價對項目計價的構成與利潤水平。
主要分析方法:
1.分析造價中人工費、材料費、措施費、管理費、利潤、規(guī)費與稅金的百分比構成。
2.對占造價比重較大的單項的綜合單價構成進行重點分析。
通過分析綜合單價構成,進而表現(xiàn)項目的基本成本,達到預測項目利潤空間的工作目的。
例如一裝修工程招標,分析綜合單價組成的人工、材料、措施、管理、利潤、稅費的百分比基本符合市場行情,經(jīng)分析該綜合電價的利潤水平估算為15%,根據(jù)綜合單價測算目標成本是3100萬元,因此經(jīng)分析合理的優(yōu)惠范圍為:綜合單價優(yōu)惠率在5%-10%為合理范圍,超出15%的優(yōu)惠率有經(jīng)營風險,超出18%以上優(yōu)惠為不合理優(yōu)惠。如杲經(jīng)過評標專家小組的論證后,認為其施工工藝確有先進之處,完全可行,那也應該確定中標。
四、建立中標價、合同價、結算價“三價統(tǒng)一”的管理體系。
由于工程造價的管理工作分散于定額、設計、施工、招投標、合同、結算等各個管理部門,缺乏有機聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制。這種管理現(xiàn)狀,容易出現(xiàn)工程造價不重視事前主動控制,事后被動控制作用不大的現(xiàn)象,由此引發(fā)了工程“三超”(即概算超估算、預算超概算、結算超預算)、結算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應。
通過對三價的掌握和跟蹤管理,對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時進行糾正和解決:設立攔標價,嚴禁高干攔標價中標;簽訂合同后,合同價與中標價相一致;工程結算報告形成后,結算價與合同價相一致。
為有效避免投標人低價搶標的現(xiàn)象,在實際工作中應設立低價履約保證金;設立重點項目跟蹤管理臺帳,定期進行招投標管理、設計變更、合同履約等的檢查,防止低價中標,高價結算,擅自變更合同等情況的發(fā)生。
建立健全信用體系
國家發(fā)展改革委等十單位近期共同制定了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》。它將促進招標投標信用體系建設,健全招標投標失信懲戒機制,規(guī)范招標人、投標人行為。通過公開招投標違法行為記錄,擴大社會監(jiān)督,促進企業(yè)自律,為招投標信用體系建設奠定了基礎。
1.利用制度和市場化手段對合格供方選擇和管理,建立合格供方質(zhì)量業(yè)績檔案,擇優(yōu)選擇資質(zhì)信譽高、質(zhì)量及服務好和實力強的優(yōu)秀合格供方;
2.記好企業(yè)不良行為臺帳，并定期進行通報;建立施工單位項經(jīng)理基礎臺帳,以督促項目經(jīng)理遵守招投標及工程建設的有關規(guī)定;逐步建立招投標戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,形成一批長期穩(wěn)定、報價合理、綜合實力強、合作態(tài)度好、接受企業(yè)管理理念的合作隊伍。
3.建立和執(zhí)行統(tǒng)—的工程建設成本造價管理和指標控制體系。推行典型設計、優(yōu)化和標準化設計,規(guī)范建設標準、施工工藝和設備選型，從源頭上更有效地控制造價成本,以確保工程建設的合理造價控制目標和招投標管理工作處干“可控”和“在控”狀態(tài)。
4.重視對造價控制和市場的把握。提高對招標價格和項目造價的合理性的辨識能力、方法,增強辨識依據(jù)和手段,建立起完善的防止串標和圍標現(xiàn)象的防范體系和機制。
項目的順利實施必須有一套完善的機制來保障,要防止低價中標、高價索賠的情況發(fā)生,必須制定出一整套切實可行的保障措施來約束投標人。采用經(jīng)評審的“在滿足招標文件全部實質(zhì)性要求的前提下最低價中標”的原則是一項系統(tǒng)工程,招投標環(huán)節(jié)除了要做好嚴格的資格預審、規(guī)范的招標文件編審、統(tǒng)一招標文件范本和統(tǒng)一招標公告,還需要抓好工程的設備概算或目標成本的編制、工程量清單編制、評標中專家管理、嚴肅的評標定標幾個關鍵環(huán)節(jié);加強合同簽定與執(zhí)行的管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等一系列制度的合力作用等。同時,進一步規(guī)范招標人和投標人的行為,建立起行之有效的誠信機制,共同促進招投標信用體系的建設。
來源：政府采購信息報
