淺談政府采購中的專家評標
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發(fā)布日期：2011年03月03日
在政府采購中針對專家發(fā)生的問題可以主要歸納為四類表現(xiàn)：第一類：走馬觀花。在招標人組織清標小組開展工作時，有的評標專家對于招標文件規(guī)定的資格符合性、響應性的條件，審而不查、查而不核，草草地排出名次，結束清標工作，結果投訴不斷。第二類：避實擊虛。在評審中，有些專家花大量時間、精力對各投標人資格進行符合性審查（實際是重復勞動）后，不重點對投標文件技術部分進行詳細評審，該換算的,不換算；該要求澄清的，不澄清；在最低投標價法的招標項目，專家有的故意不對與該價格相關的內(nèi)容進行分析，對低于成本價的報價把握不清。第三類：附炎趨勢。在評標委員會對各專家成員的意見進行匯總時，招標人代表搶先帶觀點發(fā)言，有些專家就再找低價或次低報價投標人的“茬子”，趨附用戶單位的意見,人情標的現(xiàn)象難以避免。第四類：謀己私利。評審的專家在評審過程中可能不是應該回避的關系，但和投標供應商有著密切的聯(lián)系，并滲透有經(jīng)濟利益關系和尋租行為。致使其在評標過程中不僅自己有所偏向，還有可能發(fā)表言論，影響其他專家公正的評定。
隨著政府采購的發(fā)展越來越快，專家的問題也越來越成為焦點，針對現(xiàn)有的種種狀況，筆者結合近年來從事政府采購工作的實踐，談談幾點認識：
一、專家在政府采購中的主導地位
《招標投標法》（以下簡稱招投標法）中規(guī)定公開招標和邀請招標的評標委員會由招標人代表和專家共五人以上單數(shù)組成，專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；《政府采購法》中規(guī)定競爭性談判和詢價都應成立相應的談判小組和詢價小組，由采購人代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)同樣不得少于三分之二，公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價均為政府采購的方式。可見，專家在最終決定政府采購成交結果、保證政府采購順利有效的實施方面，起著極其關鍵的作用。換句話說：現(xiàn)在的政府采購制度是專家評標制度，采購權被賦予了專家評標小組，而不是采購人、集采機構或者是財政的監(jiān)管機構。整個采購過程突顯出專家主線，滲透在采購過程中的各個環(huán)節(jié)，從理論上奠定了政府采購的科學性地位。
(一)專家是采購文件的“試金石”。
政府采購的采購前期，集采機構根據(jù)要求制作招標文件后，由于采購貨物的特殊性，在技術方面集采購機構通常采用專家標書會審的方式對采購文件的有關條款進行論證，借助專家在本行業(yè)內(nèi)的知識和經(jīng)驗補充招標文件中技術參數(shù)和資格條件的有關規(guī)范，力求做到以技術性、科學性為基礎制作招標文件。
財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十二條規(guī)定，專家有接受招標采購單位咨詢，就招標文件提出咨詢意見的責任。第四十四條規(guī)定，評審專家審查投標文件是否符合招標文件要求，并做出評價；《政府采購法》第三十八條規(guī)定，評審專家（談判小組）要制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等。實際上，我們可以看到，專家在政府采購中所處的是技術的專業(yè)地位，是其他所有機構團體和個人無法替代的位置。經(jīng)過專家評審后的標書，應由評審的專家負責技術方面的質(zhì)詢，并處理針對技術參數(shù)的質(zhì)疑。
(二)專家是評標過程中把握技術要求的“指揮棒”。
由三分之二的專家參與的評標小組，主要組成人員在法律規(guī)定上還是專家。在整個評標過程中，不容質(zhì)疑的是關于技術的評標，我們主要依靠的是專家的專業(yè)知識和談判能力，在評標小組充分了解了采購人對本次采購的特殊要求后，根據(jù)招標文件確定的由需要供應商澄清的問題，進行詢標和新一輪的技術澄清與談判。這個過程是評標的主要過程，因此，在這個過程中，評標的專家組是把握技術的指揮棒，由他們確定評標的主要步驟和要求，并由此確定出中標候選單位。
(三)專家是應對標后技術質(zhì)疑的“主心骨”。
標后給予了供應商質(zhì)疑的權力，這是政府采購發(fā)展的進步，是保證相對公正的一種手段。但在許多時候，我們收到的質(zhì)疑來自于技術方面的疑問，在某一專業(yè)領域提出的較高深的問題，只能由專家作出答案，給予澄清，并在學術范圍內(nèi)給予適當?shù)慕忉?。從這一點看，處理技術質(zhì)疑，專家應該是確認政府采購結果的主心骨。財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條在法律上確立了專家在標后質(zhì)疑中的地位：評審專家要配合招標采購單位答復投標供應商提出的質(zhì)疑，配合財政部門的投訴處理工作。
二、政府采購專家存在的主要問題
(一)不專專家登臺唱戲。
專家應當是從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人。然而在目前的政府采購環(huán)境下，在進行政府采購招標時，往往會讓一些在當?shù)貜氖屡c招標項目相關職業(yè)，并且具有一定工作經(jīng)驗的人員來充當政府采購評審專家的角色。例如，在一些地方的電教設備的招標中，充當政府采購評審專家角色的往往就是當?shù)貙W校的電教部門負責人或?qū)Ｂ毴藛T。印刷的評標，專家?guī)炖锬承┬侣劤霭婢值念I導人物。這些人大多并未受過技術上的培訓，對技術的使用和了解也只是一些皮毛，不能稱為專家。
(二)后續(xù)培訓明顯不足。
后續(xù)培訓不足的問題，是一個在全國政府采購工作中普遍存在的問題。尤其是政府采購管理部門，由于財力、人力、培訓資料和培訓教員的缺乏等因素的制約，使培訓的對象偏少、范圍窄、內(nèi)容簡單、深度淺、培訓方式單一，培訓工作往往達不到培訓的要求，起不到提高水平增長知識的效果。
(三)專家監(jiān)管力不從心。
財政部門負責對政府采購專家的監(jiān)管，但在監(jiān)管過程中，失職的行為常有發(fā)生。例如：專家?guī)熘械膶＜业牧鲃忧闆r無記錄，有些專家?guī)熳越⒁詠碓从弥两?；抽取的專家分類不細，導致只能抽到本專業(yè)類專家，而不能抽到評某次標的專家，只好泛泛而談；對確認屬于專家的過失行為，不能及時糾正和制裁。
三、政府采購中專家存在問題解決對策
要徹底解決政府采購中專家評審的問題，是一個系統(tǒng)的工程，政府采購評審專家的專業(yè)技術能力、職業(yè)道德水平等都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量。所以建立科學合理的政府采購專家制度，規(guī)范其在從事和參與政府采購評審、咨詢活動中的行為，明確其權利和義務是解決當前政府采購工作采購評審專家問題的主要途徑。筆者認為要解決這一問題，應當著重做好以下幾方面：
(一)要走評審專家職業(yè)化的道路。
要想從根本上解決評審專家缺乏的問題，就應當借鑒會計領域的注冊會計師經(jīng)驗，使采購評審領域工作職業(yè)化，設立職業(yè)評審師，加快發(fā)展評審業(yè)的職業(yè)化發(fā)展，壯大評審專家隊伍力量。筆者認為評審專家的職業(yè)化是解決目前政府采購乃至整個社會招投標事業(yè)評審專家問題的必由之路，職業(yè)化的發(fā)展道路需要時間，需要政府乃至全社會的共同努力才能建成一套全新而又健全的職業(yè)評審體系，即設立職業(yè)評審師、建立從業(yè)機構，由相應的國家管理部門制定規(guī)范規(guī)章，制定從業(yè)資格制度、資格認證制度，沒有取得政府采購職業(yè)評審師從業(yè)資格的人員不得從事政府采購業(yè)務評審工作。采購評審工作人員職業(yè)化的實現(xiàn)將會對我國的政府采購及整個社會的招投標事業(yè)起到前所未有的推動作用。
(二)設置專家?guī)鞈炕⒓毣?、對應設置。
在目前國家沒有實施評審師制度的前提下，只能依靠專家?guī)熘袑＜业难a充和對社會廣泛地征集來解決，并應該按照政府采購的目錄和以往的采購經(jīng)驗設置政府采購專家對應的專業(yè)項目，從而實現(xiàn)真正意義上的專家評標。
(三)加強監(jiān)督管理。
要保證專家在政府采購過程中的公正性，采購監(jiān)管部門和采購代理機構還要對專家行為加以規(guī)范監(jiān)督協(xié)調(diào)。大體可以分為以下三個部分：
1.規(guī)范專家的抽取過程。采購項目評審小組專家應在采購監(jiān)管部門的監(jiān)督下由采購代理機構從專家?guī)熘须S機抽取，重大的項目可在紀檢、監(jiān)察及財政監(jiān)督部門的監(jiān)督下抽取。專家原則上在開標前一兩個小時抽取，以防止專家抽取結果泄密，涉及聘請省外專家的可適當提前。完善專家回避制度，消除“暗箱操作”的可能性，保證最終評標意見的客觀性。
2.規(guī)范專家的評標過程。評標的方法多種多樣， 在編制標書時要注意在評標方法上盡量減少專家傾向性出現(xiàn)的機會。如采用評分法,通過對評標因素量化分值,統(tǒng)一評標標準，以約束評委會成員的個人行為。采購工作人員應在評標現(xiàn)場監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證各專家不受干擾地獨立評標，防止評標過程外泄以及串通評標。專家評標過程發(fā)表的意見應予以書面記錄。對個別專家評審意見與大多數(shù)專家有著顯著區(qū)別或顯失公允的，可由監(jiān)督人員現(xiàn)場提出質(zhì)疑，專家必須給予明確答復，再決定是否保留其意見，同時采購工作人員應將質(zhì)疑過程登記備案。對一些重大項目，建議適當增加專家人數(shù)，計算平均得分時去掉最高分與最低分，將個別專家的傾向性對評審結果的影響減少到最低程度。
3.規(guī)范專家的反饋機制。在采購結束后，由采購代理機構及時對評審專家作出評價，并填寫評價表報采購監(jiān)管部門備案，對存在著失職行為的專家追究其責任。同時可考慮建立專家積分制，在各專家同一固定的評分基數(shù)上，根據(jù)評價表在適度范圍內(nèi)按規(guī)定標準對此基數(shù)加減一定的分值，年終匯總作為專家管理的參考依據(jù)。
4．實行對專家?guī)斓膭討B(tài)管理。專家?guī)旖⑵饋砗?，不應是一成不變的，應施行動態(tài)管理，采取社會推薦及個人自薦的方式，及時納入高素質(zhì)的專家，對不適宜繼續(xù)承擔評審工作的專家名單進行實時調(diào)整，吐故納新，以保持政府采購專家?guī)斓倪m時性和綜合水平。同時，對專家?guī)煲敫偁帣C制，對每位入選專家進行定期考核。專家因身體狀況、業(yè)務能力及信譽等原因不能勝任評標工作的，停止擔任政府采購專家，并從政府采購專家?guī)熘谐?
來源：中國招標信息網(wǎng)
隨著政府采購的發(fā)展越來越快，專家的問題也越來越成為焦點，針對現(xiàn)有的種種狀況，筆者結合近年來從事政府采購工作的實踐，談談幾點認識：
一、專家在政府采購中的主導地位
《招標投標法》（以下簡稱招投標法）中規(guī)定公開招標和邀請招標的評標委員會由招標人代表和專家共五人以上單數(shù)組成，專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；《政府采購法》中規(guī)定競爭性談判和詢價都應成立相應的談判小組和詢價小組，由采購人代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)同樣不得少于三分之二，公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價均為政府采購的方式。可見，專家在最終決定政府采購成交結果、保證政府采購順利有效的實施方面，起著極其關鍵的作用。換句話說：現(xiàn)在的政府采購制度是專家評標制度，采購權被賦予了專家評標小組，而不是采購人、集采機構或者是財政的監(jiān)管機構。整個采購過程突顯出專家主線，滲透在采購過程中的各個環(huán)節(jié)，從理論上奠定了政府采購的科學性地位。
(一)專家是采購文件的“試金石”。
政府采購的采購前期，集采機構根據(jù)要求制作招標文件后，由于采購貨物的特殊性，在技術方面集采購機構通常采用專家標書會審的方式對采購文件的有關條款進行論證，借助專家在本行業(yè)內(nèi)的知識和經(jīng)驗補充招標文件中技術參數(shù)和資格條件的有關規(guī)范，力求做到以技術性、科學性為基礎制作招標文件。
財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十二條規(guī)定，專家有接受招標采購單位咨詢，就招標文件提出咨詢意見的責任。第四十四條規(guī)定，評審專家審查投標文件是否符合招標文件要求，并做出評價；《政府采購法》第三十八條規(guī)定，評審專家（談判小組）要制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等。實際上，我們可以看到，專家在政府采購中所處的是技術的專業(yè)地位，是其他所有機構團體和個人無法替代的位置。經(jīng)過專家評審后的標書，應由評審的專家負責技術方面的質(zhì)詢，并處理針對技術參數(shù)的質(zhì)疑。
(二)專家是評標過程中把握技術要求的“指揮棒”。
由三分之二的專家參與的評標小組，主要組成人員在法律規(guī)定上還是專家。在整個評標過程中，不容質(zhì)疑的是關于技術的評標，我們主要依靠的是專家的專業(yè)知識和談判能力，在評標小組充分了解了采購人對本次采購的特殊要求后，根據(jù)招標文件確定的由需要供應商澄清的問題，進行詢標和新一輪的技術澄清與談判。這個過程是評標的主要過程，因此，在這個過程中，評標的專家組是把握技術的指揮棒，由他們確定評標的主要步驟和要求，并由此確定出中標候選單位。
(三)專家是應對標后技術質(zhì)疑的“主心骨”。
標后給予了供應商質(zhì)疑的權力，這是政府采購發(fā)展的進步，是保證相對公正的一種手段。但在許多時候，我們收到的質(zhì)疑來自于技術方面的疑問，在某一專業(yè)領域提出的較高深的問題，只能由專家作出答案，給予澄清，并在學術范圍內(nèi)給予適當?shù)慕忉?。從這一點看，處理技術質(zhì)疑，專家應該是確認政府采購結果的主心骨。財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條在法律上確立了專家在標后質(zhì)疑中的地位：評審專家要配合招標采購單位答復投標供應商提出的質(zhì)疑，配合財政部門的投訴處理工作。
二、政府采購專家存在的主要問題
(一)不專專家登臺唱戲。
專家應當是從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人。然而在目前的政府采購環(huán)境下，在進行政府采購招標時，往往會讓一些在當?shù)貜氖屡c招標項目相關職業(yè)，并且具有一定工作經(jīng)驗的人員來充當政府采購評審專家的角色。例如，在一些地方的電教設備的招標中，充當政府采購評審專家角色的往往就是當?shù)貙W校的電教部門負責人或?qū)Ｂ毴藛T。印刷的評標，專家?guī)炖锬承┬侣劤霭婢值念I導人物。這些人大多并未受過技術上的培訓，對技術的使用和了解也只是一些皮毛，不能稱為專家。
(二)后續(xù)培訓明顯不足。
后續(xù)培訓不足的問題，是一個在全國政府采購工作中普遍存在的問題。尤其是政府采購管理部門，由于財力、人力、培訓資料和培訓教員的缺乏等因素的制約，使培訓的對象偏少、范圍窄、內(nèi)容簡單、深度淺、培訓方式單一，培訓工作往往達不到培訓的要求，起不到提高水平增長知識的效果。
(三)專家監(jiān)管力不從心。
財政部門負責對政府采購專家的監(jiān)管，但在監(jiān)管過程中，失職的行為常有發(fā)生。例如：專家?guī)熘械膶＜业牧鲃忧闆r無記錄，有些專家?guī)熳越⒁詠碓从弥两?；抽取的專家分類不細，導致只能抽到本專業(yè)類專家，而不能抽到評某次標的專家，只好泛泛而談；對確認屬于專家的過失行為，不能及時糾正和制裁。
三、政府采購中專家存在問題解決對策
要徹底解決政府采購中專家評審的問題，是一個系統(tǒng)的工程，政府采購評審專家的專業(yè)技術能力、職業(yè)道德水平等都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量。所以建立科學合理的政府采購專家制度，規(guī)范其在從事和參與政府采購評審、咨詢活動中的行為，明確其權利和義務是解決當前政府采購工作采購評審專家問題的主要途徑。筆者認為要解決這一問題，應當著重做好以下幾方面：
(一)要走評審專家職業(yè)化的道路。
要想從根本上解決評審專家缺乏的問題，就應當借鑒會計領域的注冊會計師經(jīng)驗，使采購評審領域工作職業(yè)化，設立職業(yè)評審師，加快發(fā)展評審業(yè)的職業(yè)化發(fā)展，壯大評審專家隊伍力量。筆者認為評審專家的職業(yè)化是解決目前政府采購乃至整個社會招投標事業(yè)評審專家問題的必由之路，職業(yè)化的發(fā)展道路需要時間，需要政府乃至全社會的共同努力才能建成一套全新而又健全的職業(yè)評審體系，即設立職業(yè)評審師、建立從業(yè)機構，由相應的國家管理部門制定規(guī)范規(guī)章，制定從業(yè)資格制度、資格認證制度，沒有取得政府采購職業(yè)評審師從業(yè)資格的人員不得從事政府采購業(yè)務評審工作。采購評審工作人員職業(yè)化的實現(xiàn)將會對我國的政府采購及整個社會的招投標事業(yè)起到前所未有的推動作用。
(二)設置專家?guī)鞈炕⒓毣?、對應設置。
在目前國家沒有實施評審師制度的前提下，只能依靠專家?guī)熘袑＜业难a充和對社會廣泛地征集來解決，并應該按照政府采購的目錄和以往的采購經(jīng)驗設置政府采購專家對應的專業(yè)項目，從而實現(xiàn)真正意義上的專家評標。
(三)加強監(jiān)督管理。
要保證專家在政府采購過程中的公正性，采購監(jiān)管部門和采購代理機構還要對專家行為加以規(guī)范監(jiān)督協(xié)調(diào)。大體可以分為以下三個部分：
1.規(guī)范專家的抽取過程。采購項目評審小組專家應在采購監(jiān)管部門的監(jiān)督下由采購代理機構從專家?guī)熘须S機抽取，重大的項目可在紀檢、監(jiān)察及財政監(jiān)督部門的監(jiān)督下抽取。專家原則上在開標前一兩個小時抽取，以防止專家抽取結果泄密，涉及聘請省外專家的可適當提前。完善專家回避制度，消除“暗箱操作”的可能性，保證最終評標意見的客觀性。
2.規(guī)范專家的評標過程。評標的方法多種多樣， 在編制標書時要注意在評標方法上盡量減少專家傾向性出現(xiàn)的機會。如采用評分法,通過對評標因素量化分值,統(tǒng)一評標標準，以約束評委會成員的個人行為。采購工作人員應在評標現(xiàn)場監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證各專家不受干擾地獨立評標，防止評標過程外泄以及串通評標。專家評標過程發(fā)表的意見應予以書面記錄。對個別專家評審意見與大多數(shù)專家有著顯著區(qū)別或顯失公允的，可由監(jiān)督人員現(xiàn)場提出質(zhì)疑，專家必須給予明確答復，再決定是否保留其意見，同時采購工作人員應將質(zhì)疑過程登記備案。對一些重大項目，建議適當增加專家人數(shù)，計算平均得分時去掉最高分與最低分，將個別專家的傾向性對評審結果的影響減少到最低程度。
3.規(guī)范專家的反饋機制。在采購結束后，由采購代理機構及時對評審專家作出評價，并填寫評價表報采購監(jiān)管部門備案，對存在著失職行為的專家追究其責任。同時可考慮建立專家積分制，在各專家同一固定的評分基數(shù)上，根據(jù)評價表在適度范圍內(nèi)按規(guī)定標準對此基數(shù)加減一定的分值，年終匯總作為專家管理的參考依據(jù)。
4．實行對專家?guī)斓膭討B(tài)管理。專家?guī)旖⑵饋砗?，不應是一成不變的，應施行動態(tài)管理，采取社會推薦及個人自薦的方式，及時納入高素質(zhì)的專家，對不適宜繼續(xù)承擔評審工作的專家名單進行實時調(diào)整，吐故納新，以保持政府采購專家?guī)斓倪m時性和綜合水平。同時，對專家?guī)煲敫偁帣C制，對每位入選專家進行定期考核。專家因身體狀況、業(yè)務能力及信譽等原因不能勝任評標工作的，停止擔任政府采購專家，并從政府采購專家?guī)熘谐?
來源：中國招標信息網(wǎng)
