發(fā)布中標公告≠發(fā)出中標通知書
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發(fā)布日期：2011年02月28日
案例回放
某省政府采購中心收到省勞教局的一個函件，函件稱某專用設備采購項目的中標供應商A公司在中標公告發(fā)布后超過法定的30日未與其簽訂政府采購合同，請求省政府采購中心取消A公司的中標資格，改為選擇排名第二的B公司為中標人。該省政府采購中心立即向A公司了解有關情況，A公司回函表示：根據《合同法》的規(guī)定，中標通知書達到本公司時才生效，其收到中標通知書至今并未超過30日，現(xiàn)在仍在法定的簽訂合同時間內，不能取消其中標資格。
該省政府采購中心經過調查，掌握了該項目的基本情況：該采購項目的中標公告2010年10月20日發(fā)布，省政府采購中心兩日后將中標通知書郵寄給中標供應商，A公司10月26日簽收了中標通知書。
省政府采購中心一時犯了難：三個時間到底以哪一個為準？
案例點評
筆者認為，根據政府采購相關法律法規(guī)，本案中標通知書發(fā)生法律效力的時間應為中標通知書發(fā)出之日，即省政府采購中心郵寄中標通知書之日。從郵局收到省政府采購中心的中標通知書郵件之日起30日內A公司應依法與省勞教局簽訂政府采購合同，本案中雖然A公司收到中標通知書后到省勞教局要求取消其中標資格時并未超過30日，但由于中標通知書發(fā)生效力的時間是發(fā)出之日而非收到日，因此，A公司沒有在法定的30日期限內與省勞教局簽訂合同，省勞教局依法有權申請取消其中標資格。
關于中標通知書的生效時間，各地在采購實踐中存在兩個誤解：一是認為發(fā)布中標公告視為發(fā)出中標通知書，中標通知書自發(fā)布公告時生效。從《政府采購法》第四十六條規(guī)定可以看出，中標通知書的生效時間是從發(fā)出之日起算，不是從中標公告發(fā)布之日起算。而從《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條的規(guī)定可以看出，發(fā)布中標公告和發(fā)出中標通知書是招標采購單位必須履行的兩個法定義務，缺一不可。在政府采購貨物和服務招標中，更加明確了發(fā)布中標公告和發(fā)出中標通知書必須同時進行，說明了發(fā)布中標公告不是發(fā)出中標通知書。把發(fā)布中標公告視為發(fā)出中標通知書的理解是錯誤的。
二是，自中標人收到中標通知書之日起中標通知書生效。有些供應商有此誤解，他們搬出《合同法》第二十六條的規(guī)定，認為中標通知書即為承諾通知，按照此條規(guī)定應當自中標通知書到達中標人處時才生效。應該說在此問題的規(guī)定上，《合同法》和《政府采購法》存在明顯的沖突。一方面，政府采購的承諾采用“中標通知書”的方式，按照《合同法》的規(guī)定，中標通知書應當自到達要約人（即中標供應商）時生效。另一方面，按照《政府采購法》的規(guī)定，則是中標通知書發(fā)出時即生效，而不管是否到達要約人（即中標供應商）。解決這個問題要遵循法律沖突的解決原理：特別法優(yōu)于一般法。在合同簽訂的方式上，合同法是一般法，而《政府采購法》則是有關政府采購的特別法，在政府采購中遇到合同法與政府采購法存在不同規(guī)定時，則適用政府采購法，不適用合同法。因此，在中標通知書生效時間上應當按照《政府采購法》來確定，即中標通知書一旦發(fā)出即具有法律效力。
筆者認為，以手機短信發(fā)出中標通知是首選的方式。出現(xiàn)本案糾紛的原因是省政府采購中心沒有嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條的規(guī)定在發(fā)布公告的同時，向中標供應商發(fā)出中標通知書。采購實踐中，由于代理機構內部分工的原因，通常是由中標人到代理機構領取中標通知書，時常不能在發(fā)布中標公告的同時發(fā)出中標通知書。由于《政府采購法》沒有規(guī)定中標通知書的形式，即沒有規(guī)定必須采用紙質書面函件的方式，因此，發(fā)出中標通知書可以采用除傳統(tǒng)郵寄外的其他方式，如傳真、手機短信、即時通訊、電子郵件的方式。而相比較而言，手機短信的方式為首選，因為手機短信具有快捷、簡便、固定、接收方身份容易確定、證據容易保存和容易調取的特點，比較容易取證，證據效力與書面文件一致。而郵寄方式會導致發(fā)出時間和收到時間不同，容易在采購實踐中引起生效時間的誤解和糾紛；傳真、即時通訊、電子郵件的方式則有不容易固定，容易改變其內容，對方身份確定困難、證據保存調取不易的缺點，也容易出現(xiàn)誤解和糾紛。
相關鏈接
《政府采購法》 第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條 中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。
《合同法》 第二十六條 承諾通知到達要約人時生效。承諾不需要通知的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。
來源：政府采購信息網
某省政府采購中心收到省勞教局的一個函件，函件稱某專用設備采購項目的中標供應商A公司在中標公告發(fā)布后超過法定的30日未與其簽訂政府采購合同，請求省政府采購中心取消A公司的中標資格，改為選擇排名第二的B公司為中標人。該省政府采購中心立即向A公司了解有關情況，A公司回函表示：根據《合同法》的規(guī)定，中標通知書達到本公司時才生效，其收到中標通知書至今并未超過30日，現(xiàn)在仍在法定的簽訂合同時間內，不能取消其中標資格。
該省政府采購中心經過調查，掌握了該項目的基本情況：該采購項目的中標公告2010年10月20日發(fā)布，省政府采購中心兩日后將中標通知書郵寄給中標供應商，A公司10月26日簽收了中標通知書。
省政府采購中心一時犯了難：三個時間到底以哪一個為準？
案例點評
筆者認為，根據政府采購相關法律法規(guī)，本案中標通知書發(fā)生法律效力的時間應為中標通知書發(fā)出之日，即省政府采購中心郵寄中標通知書之日。從郵局收到省政府采購中心的中標通知書郵件之日起30日內A公司應依法與省勞教局簽訂政府采購合同，本案中雖然A公司收到中標通知書后到省勞教局要求取消其中標資格時并未超過30日，但由于中標通知書發(fā)生效力的時間是發(fā)出之日而非收到日，因此，A公司沒有在法定的30日期限內與省勞教局簽訂合同，省勞教局依法有權申請取消其中標資格。
關于中標通知書的生效時間，各地在采購實踐中存在兩個誤解：一是認為發(fā)布中標公告視為發(fā)出中標通知書，中標通知書自發(fā)布公告時生效。從《政府采購法》第四十六條規(guī)定可以看出，中標通知書的生效時間是從發(fā)出之日起算，不是從中標公告發(fā)布之日起算。而從《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條的規(guī)定可以看出，發(fā)布中標公告和發(fā)出中標通知書是招標采購單位必須履行的兩個法定義務，缺一不可。在政府采購貨物和服務招標中，更加明確了發(fā)布中標公告和發(fā)出中標通知書必須同時進行，說明了發(fā)布中標公告不是發(fā)出中標通知書。把發(fā)布中標公告視為發(fā)出中標通知書的理解是錯誤的。
二是，自中標人收到中標通知書之日起中標通知書生效。有些供應商有此誤解，他們搬出《合同法》第二十六條的規(guī)定，認為中標通知書即為承諾通知，按照此條規(guī)定應當自中標通知書到達中標人處時才生效。應該說在此問題的規(guī)定上，《合同法》和《政府采購法》存在明顯的沖突。一方面，政府采購的承諾采用“中標通知書”的方式，按照《合同法》的規(guī)定，中標通知書應當自到達要約人（即中標供應商）時生效。另一方面，按照《政府采購法》的規(guī)定，則是中標通知書發(fā)出時即生效，而不管是否到達要約人（即中標供應商）。解決這個問題要遵循法律沖突的解決原理：特別法優(yōu)于一般法。在合同簽訂的方式上，合同法是一般法，而《政府采購法》則是有關政府采購的特別法，在政府采購中遇到合同法與政府采購法存在不同規(guī)定時，則適用政府采購法，不適用合同法。因此，在中標通知書生效時間上應當按照《政府采購法》來確定，即中標通知書一旦發(fā)出即具有法律效力。
筆者認為，以手機短信發(fā)出中標通知是首選的方式。出現(xiàn)本案糾紛的原因是省政府采購中心沒有嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條的規(guī)定在發(fā)布公告的同時，向中標供應商發(fā)出中標通知書。采購實踐中，由于代理機構內部分工的原因，通常是由中標人到代理機構領取中標通知書，時常不能在發(fā)布中標公告的同時發(fā)出中標通知書。由于《政府采購法》沒有規(guī)定中標通知書的形式，即沒有規(guī)定必須采用紙質書面函件的方式，因此，發(fā)出中標通知書可以采用除傳統(tǒng)郵寄外的其他方式，如傳真、手機短信、即時通訊、電子郵件的方式。而相比較而言，手機短信的方式為首選，因為手機短信具有快捷、簡便、固定、接收方身份容易確定、證據容易保存和容易調取的特點，比較容易取證，證據效力與書面文件一致。而郵寄方式會導致發(fā)出時間和收到時間不同，容易在采購實踐中引起生效時間的誤解和糾紛；傳真、即時通訊、電子郵件的方式則有不容易固定，容易改變其內容，對方身份確定困難、證據保存調取不易的缺點，也容易出現(xiàn)誤解和糾紛。
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《政府采購法》 第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條 中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。
《合同法》 第二十六條 承諾通知到達要約人時生效。承諾不需要通知的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。
來源：政府采購信息網
