完善政府采購評審專家管理的思考
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發(fā)布日期：2011年02月25日
在政府采購中，專家評審是實現(xiàn)公平、公開、公正的“三公”原則最為重要的環(huán)節(jié)，也是直接決定誰能成為中標(biāo)供應(yīng)商的關(guān)鍵點。為此，如何保證評審專家能夠合理合法地行使其相應(yīng)的權(quán)力，履行其職責(zé)；或者說如何搞好評審專家的管理工作至關(guān)重要，也是實現(xiàn)《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的最為根本的保證。
顯然，對政府采購評審專家的管理屬于公共管理的范疇。而根據(jù)公共管理的基本內(nèi)容和要求，對一項公共事務(wù)的管理至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：管理的主體（誰來管理），管理的內(nèi)容（管什么），管理的方式方法（如何管）和管理責(zé)任與效果（管得怎樣）等。為此，要搞好評審專家的管理工作就要從管理的主體、管理的內(nèi)容、管理的方式方法和管理的效果等方面著手。只有完善這些管理內(nèi)容并確保其在實踐中得以實施，才能保證評審專家正確履職，也才能實現(xiàn)政府采購的“三公”原則。
一、政府采購評審專家管理制度介紹
2003年財政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《政府采購評審專家管理辦法》。應(yīng)該說，該辦法比較全面地規(guī)定了政府采購評審專家管理的一般問題，也極大促進了各地評審專家?guī)旒跋嚓P(guān)制度的建立與完善。具體說來，《政府采購評審專家管理辦法》對于評審專家的管理主要有如下內(nèi)容：
（1）明確規(guī)定了專家及專家?guī)斓墓芾碇黧w。《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定：我國各級財政部門為政府采購評審專家的管理主體，負(fù)責(zé)對評審專家監(jiān)督管理，并規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。
?。?）確定了對評審專家管理的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容主要包括：評審專家資格的要求與確認(rèn)、評審專家資格檢驗與復(fù)查、評審專家?guī)斓慕⑴c維護等內(nèi)容
?。?）規(guī)定了對評審專家管理的方式方法。該辦法規(guī)定：各級財政部門對專家應(yīng)該實行“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機選取、管用分離”的管理辦法。同時該辦法特別要求：評審專家的管理與使用要相對分離，財政部門要建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專家?guī)斓木S護管理與使用抽取工作分離，等等。
（4）明確了評審專家管理的效果。該辦法用了專章的內(nèi)容規(guī)定了評審專家的責(zé)任與違法制裁等內(nèi)容。
總體上看，自《政府采購評審專家管理辦法》頒布以來，我國采購專家評審的工作取得了巨大成績。這主要表現(xiàn)在：
?。?）各地各級財政部門紛紛建立起了評審專家?guī)?，并且基本實行了“管用分離”；
?。?）專家評審運作機制基本成熟，已經(jīng)完成了大量的政府采購評審工作
?。?）絕大部分評審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評審，依據(jù)法律和政策評出了合適的中標(biāo)供應(yīng)商；
?。?）財政部門能夠依據(jù)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，對于違法違規(guī)的評審專家給予相應(yīng)制裁等。
二、 政府采購評標(biāo)專家管理存在的問題
我們也應(yīng)該看到，隨著我國政府采購的政治、經(jīng)濟和國際環(huán)境的不斷變化，新的法規(guī)和政策的不斷出臺以及政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購專家評審管理工作也遇到了不少問題。這些問題甚至影響到了專家的公正評審，有的甚至直接導(dǎo)致評審工作難以正常進行。具體可以歸納如下：
1.專家管理主體各自為政、層次不齊
依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，各級財政部門主管并監(jiān)督評審專家?guī)斓慕⑴c運行。這就意味著，各地財政部門應(yīng)該建立起較為完善的專家?guī)?，同時根據(jù)各地的自身情況監(jiān)督其運行，保證專家評審工作的正常進行。但是在實踐中，許多地方還存在著同一地方的政府集中采購中心和社會采購代理機構(gòu)分別使用不同專家?guī)斓那闆r。也就是說，除由財政部門負(fù)責(zé)建立起來的專家?guī)煲酝?，社會中介機構(gòu)也有自己的專家?guī)?。除各級財政部門主管的政府采購評審專家?guī)熘?，目前各地還有建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)?、藥品和醫(yī)療設(shè)備采購的專家?guī)?、科研基金項目評審專家?guī)?，等等。這樣就出現(xiàn)了同一行政級別，不同的主管部門有不同的有關(guān)公共采購的專家評審庫。這些隸屬不同部門主管的評審專家?guī)旄髯詾檎Ｔ诮^大多地區(qū)，互不聯(lián)系，互不溝通，造成了巨大的資源浪費。
僅就政府采購領(lǐng)域而言，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)各自為政、層次不齊還表現(xiàn)在：專家管理主體層次過多，管理水平差異大。各地財政部門主管專家包括中央部門的采購評審專家?guī)?、省級部門的采購評審專家?guī)?、副省級城市公共部門的采購評審專家?guī)欤O(shè)區(qū)的市、自治州和盟的公共部門采購評審專家?guī)欤踔吝€有縣和縣級市、旗設(shè)立的評審專家?guī)?，等等。由于各級財政部門之間沒有直接的上下級關(guān)系，而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級采購專家?guī)熘貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如同一個城市，由于有不同級別的政府機關(guān)，則有不同級別的評審專家?guī)臁６鴮嶋H上，兩個不同的專家?guī)焱耆梢酝ㄓ茫悦庠斐刹槐匾馁Y源浪費。各級各地管理水平不一，有的地方能夠?qū)崿F(xiàn)由省級財政部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作平臺，對評審專家實行管理管理；而更多的則由本級財政部門負(fù)責(zé)管理，還有的把專家?guī)煜路沤o采購中心負(fù)責(zé)管理。
2.專家數(shù)量不足、素質(zhì)不一
從全國各地各級評審專家?guī)斓那闆r看，普遍存在著專家數(shù)量不足的現(xiàn)象。有的地方為了保證評標(biāo)工作的正常進行，采取降低專家的資格要求，故意放寬準(zhǔn)入的門檻，以擴大專家的數(shù)量。但就是在這種情況下，一些較小城市中具有專業(yè)技術(shù)能力的人還是不能滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)的要求。而根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》，評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。這一要求無疑使得原本就人員緊張的評審專家?guī)煅┥霞铀S多地方的專家評審根本不能保證不超過三次。所以，違反該條款的情況屢屢出現(xiàn)，該條款也就失去了存在的價值。
已有的評審專家人員素質(zhì)良莠不齊，情況堪憂。評審專家的定位應(yīng)該是利用自己的專家技能、為國家和社會貢獻自己的力量，絕不是為了自己的私利。這就要求評審專家既要有較高的專業(yè)技能、很好的職業(yè)道德，同時還能掌握國家政府采購的方針政策。但是，從實際情況看，由于各地財政部門對評審專家監(jiān)管不夠、制裁不力等原因?qū)е铝似毡榇嬖谠u審專家對自己和評審工作定位不準(zhǔn)，屢屢出現(xiàn)違法違章事件，不能秉公執(zhí)法。
3.專家?guī)旃芾矸椒ㄊ侄螠?
從全國的目前情況看，各地專家?guī)斓墓芾矸椒ê褪侄斡忻黠@差異?？傮w來說，沿海發(fā)達地區(qū)專家?guī)斓墓芾矸椒ㄒ呀?jīng)逐步完善，而中部及西部地區(qū)專家?guī)旃芾硐鄬β浜蟆Ｍ瑫r，還有不少地方還不能夠?qū)崿F(xiàn)專家的“隨機選取、管用分離”，甚至還存在人為操作、控制專家抽取、提前泄露專家信息的現(xiàn)象。這除了是因為不少地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”外，還有專家?guī)斓墓芾砑夹g(shù)手段落后、抽取人的責(zé)任落實不夠等原因。
4.評審專家的知識培訓(xùn)和教育明顯不足
依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，評審專家不僅要有專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，還要有良好的職業(yè)道德，熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購培訓(xùn)。而從各地的實踐看，多數(shù)評審專家已經(jīng)具備了專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，但是，在職業(yè)道德、掌握的法律法規(guī)政策等方面有明顯的缺陷。這是因為，一方面，各地對評審專家沒有必要入職教育；另一方面，對于已經(jīng)獲得了評審資格的專家缺少必要的后續(xù)培訓(xùn)，許多地方甚至根本沒有任何形式的培訓(xùn)。再加上，對于職業(yè)道德和法律政策把握的考察和教育本身又是一件困難的事情。所有這些，則導(dǎo)致了各地評審專家素質(zhì)難以滿足形勢發(fā)展的需要。
三、完善政府采購評審專家管理的思考
基于《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購評審專家管理辦法》的要求，以及政府采購實踐發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為，要完善我國政府采購評審專家的管理，應(yīng)該從以下方面著手：
1.整合專家資源，統(tǒng)一管理主體
針對目前全國不同領(lǐng)域評審專家各自為政的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮逐步過渡到一個管理主體或聯(lián)合管理體的體制中。不管是建設(shè)工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械、科研基金項目、政府采購等領(lǐng)域的評審專家?guī)於紤?yīng)該統(tǒng)一起來管理，歸屬一個管理主體或一個聯(lián)合的管理主體。具體說來，在中央層面可以統(tǒng)一到財政部、發(fā)展改革委員會和人力資源與社會保障部聯(lián)合成立的組織管理之下，并逐漸過渡到財政部獨立管理模式中；在地方層面，可以考慮統(tǒng)一到省、直轄市一級的財政廳（局）、發(fā)展改革委員會和人力資源與社會保障廳聯(lián)合管理體，并逐步過渡到由財政廳統(tǒng)一主管的模式中。北京市評審專家就是由市人力資源部門和發(fā)展改革委員會聯(lián)合管理，統(tǒng)一聘請，并對入門資格進行控制，之后做統(tǒng)一的入門培訓(xùn)。符合要求的，頒發(fā)一定任期的資格證書。北京市各區(qū)縣的采購活動也共同使用市級的評審專家?guī)臁?006年開始，該專家管理庫已經(jīng)進行兩個3年的聘期，真正達到統(tǒng)一管理、資源共享，減少重復(fù)、多頭管理和資源浪費的效果。當(dāng)然，下一步也可以繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步過渡到財政部門統(tǒng)一管理的模式。
2.制訂行政法規(guī)，提高規(guī)范效力
首先，修改與完善現(xiàn)有的《政府采購評審專家管理辦法》。拓寬《政府采購評審專家管理辦法》的適用范圍，把所有領(lǐng)域和行業(yè)中涉及到專家評審的行為都納入到統(tǒng)一的規(guī)制范圍內(nèi)；統(tǒng)一規(guī)范評審專家的管理內(nèi)容，包括專家的最低資格條件、專家的資格審查、專家入職培訓(xùn)、專家評審行為規(guī)范和職業(yè)倫理、專家的抽取與使用、專家的聘期與續(xù)聘、專家權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等等。同時，規(guī)范專家?guī)旃芾硎侄蔚募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；增加專家管理的一些強制性的規(guī)定，如對管理主體和評審專家違法的制裁力度等內(nèi)容。其次，提交國務(wù)院，并以行政法規(guī)的形式頒布?！墩少徳u審專家管理辦法》為財政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，其法律等級效力有限。在地方上，也有一些地方政府頒布的其他規(guī)范性文件，其法律效力更低，約束力更差。為此，可以考慮在對《政府采購評審專家管理辦法》進行修改完善基礎(chǔ)上，將其提交國務(wù)院，以行政法規(guī)的形式頒布，以增強其強制力和適用性。
3.豐富管理內(nèi)容，提升專家素質(zhì)
針對目前一些地方評審專家?guī)熘写嬖诘膶＜覕?shù)量不足，素質(zhì)不一的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為各地各級評審專家管理部門應(yīng)該著眼于未來，制定評審專家管理的中長期戰(zhàn)略。首先，加大宣傳力度，確立起評審是一項公益事業(yè)的觀念。只有這樣，才調(diào)動起各地在職和退休專業(yè)人員參與評審的積極性，也才能保證評審專家的數(shù)量；其次，增強職業(yè)道德、法律政策的培訓(xùn)，保持評審專家的可持續(xù)性；評審專家只有具備了良好的道德涵養(yǎng)，熟知了政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策，才能公正的進行評審；再次，加強對入庫專家的監(jiān)督與評估工作。具體說來，就要定期對評審專家進行考察，建立起每一個評審的專家的信用檔案。對違法違規(guī)的專家要及時依法進行制裁，并計入檔案。
4.建立信息平臺，強化科技應(yīng)用
利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保對評審專家管理的及時、便捷和高效性。具體說來，專家信息庫的建設(shè)必須有專門機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，并落實具體責(zé)任，在確保機密的前提下，保證使用專家方便而公正。為此，筆者建議：中央層面只保留財政部主管的評審專家信息庫，同時把工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械領(lǐng)域、科研項目領(lǐng)域等評審專家納入財政部主管的專家?guī)炖铮⒔y(tǒng)一到同一信息技術(shù)操作平臺。地方層面建立起由省、直轄市財政部門統(tǒng)一主管、統(tǒng)一調(diào)配的專家信息庫。由省、直轄市財政部門根據(jù)各地實際情況，整合專家?guī)熨Y源，減少或者撤銷縣級專家?guī)欤喜⑼怀鞘械牟煌姓墑e機關(guān)建立的專家信息庫，以確保資源共享、專家充足。除此之外，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，確保專家信息庫管理、運行、維護、監(jiān)督的信息化、科技化和現(xiàn)代化。還要建立起評審系統(tǒng)的全面電子化和一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)審批的各項制度和技術(shù)保證。
5.完善評審專家評審制度
首先，賦予評審專家評審過程的解釋權(quán)和否決權(quán)。評審專家不僅僅是根據(jù)招標(biāo)書進行各項打分，要賦予評審專家合理解釋和否決招標(biāo)文件的權(quán)力。具體說來，對于招標(biāo)書中模糊不清，難以理解，直接影響到了評審工作正常進行的，可以賦予評審專家依據(jù)招標(biāo)文件合理解釋的權(quán)力；而對于招標(biāo)文件明顯違法違規(guī)的情況，要賦予評審專家質(zhì)疑、責(zé)令修改或者廢標(biāo)的權(quán)力。在評審決定書的撰寫方面還應(yīng)該進一步完善說明理由制度。這主要包括除對未中標(biāo)供應(yīng)商要充分通知外，還要單獨附加未中標(biāo)理由以及質(zhì)疑、投訴和訴訟等相關(guān)救濟的告知說明，以及中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)理由說明。進一步完善評審決定書的格式及內(nèi)容。具體說來，要根據(jù)不同商品的類型和采購方式，統(tǒng)一決定書的格式，可以參照行政執(zhí)法機關(guān)的處理決定書的格式；內(nèi)容上應(yīng)該包括參加人、時間、地點、過程、中標(biāo)理由、未中標(biāo)說明和質(zhì)疑、投訴和訴訟的機關(guān)、時限等。同時，要強化評審專家簽名的法律意識及法律責(zé)任。
6.把評審專家的管理納入政府采購績效評估體系中
對評審專家管理的評估要細(xì)分評估指標(biāo)，并納入到政府采購績效評估體系。具體說來，首先，把評審專家管理制度是否完善作為政府采購績效評估重要指標(biāo)，并進行考核和評估；其次，把評審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評估的重要內(nèi)容，并確定其適當(dāng)?shù)谋壤龣?quán)重，納歸到考核體系中。再次，把對專家評審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標(biāo)，并納入評估體系中?？傊?，要把對評審專家管理制度與管理的實踐納入到整個政府采購績效的評估體系之中，以確保評審專家管理的長效機制。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
顯然，對政府采購評審專家的管理屬于公共管理的范疇。而根據(jù)公共管理的基本內(nèi)容和要求，對一項公共事務(wù)的管理至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：管理的主體（誰來管理），管理的內(nèi)容（管什么），管理的方式方法（如何管）和管理責(zé)任與效果（管得怎樣）等。為此，要搞好評審專家的管理工作就要從管理的主體、管理的內(nèi)容、管理的方式方法和管理的效果等方面著手。只有完善這些管理內(nèi)容并確保其在實踐中得以實施，才能保證評審專家正確履職，也才能實現(xiàn)政府采購的“三公”原則。
一、政府采購評審專家管理制度介紹
2003年財政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《政府采購評審專家管理辦法》。應(yīng)該說，該辦法比較全面地規(guī)定了政府采購評審專家管理的一般問題，也極大促進了各地評審專家?guī)旒跋嚓P(guān)制度的建立與完善。具體說來，《政府采購評審專家管理辦法》對于評審專家的管理主要有如下內(nèi)容：
（1）明確規(guī)定了專家及專家?guī)斓墓芾碇黧w。《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定：我國各級財政部門為政府采購評審專家的管理主體，負(fù)責(zé)對評審專家監(jiān)督管理，并規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。
?。?）確定了對評審專家管理的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容主要包括：評審專家資格的要求與確認(rèn)、評審專家資格檢驗與復(fù)查、評審專家?guī)斓慕⑴c維護等內(nèi)容
?。?）規(guī)定了對評審專家管理的方式方法。該辦法規(guī)定：各級財政部門對專家應(yīng)該實行“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機選取、管用分離”的管理辦法。同時該辦法特別要求：評審專家的管理與使用要相對分離，財政部門要建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專家?guī)斓木S護管理與使用抽取工作分離，等等。
（4）明確了評審專家管理的效果。該辦法用了專章的內(nèi)容規(guī)定了評審專家的責(zé)任與違法制裁等內(nèi)容。
總體上看，自《政府采購評審專家管理辦法》頒布以來，我國采購專家評審的工作取得了巨大成績。這主要表現(xiàn)在：
?。?）各地各級財政部門紛紛建立起了評審專家?guī)?，并且基本實行了“管用分離”；
?。?）專家評審運作機制基本成熟，已經(jīng)完成了大量的政府采購評審工作
?。?）絕大部分評審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評審，依據(jù)法律和政策評出了合適的中標(biāo)供應(yīng)商；
?。?）財政部門能夠依據(jù)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，對于違法違規(guī)的評審專家給予相應(yīng)制裁等。
二、 政府采購評標(biāo)專家管理存在的問題
我們也應(yīng)該看到，隨著我國政府采購的政治、經(jīng)濟和國際環(huán)境的不斷變化，新的法規(guī)和政策的不斷出臺以及政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購專家評審管理工作也遇到了不少問題。這些問題甚至影響到了專家的公正評審，有的甚至直接導(dǎo)致評審工作難以正常進行。具體可以歸納如下：
1.專家管理主體各自為政、層次不齊
依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，各級財政部門主管并監(jiān)督評審專家?guī)斓慕⑴c運行。這就意味著，各地財政部門應(yīng)該建立起較為完善的專家?guī)?，同時根據(jù)各地的自身情況監(jiān)督其運行，保證專家評審工作的正常進行。但是在實踐中，許多地方還存在著同一地方的政府集中采購中心和社會采購代理機構(gòu)分別使用不同專家?guī)斓那闆r。也就是說，除由財政部門負(fù)責(zé)建立起來的專家?guī)煲酝?，社會中介機構(gòu)也有自己的專家?guī)?。除各級財政部門主管的政府采購評審專家?guī)熘?，目前各地還有建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)?、藥品和醫(yī)療設(shè)備采購的專家?guī)?、科研基金項目評審專家?guī)?，等等。這樣就出現(xiàn)了同一行政級別，不同的主管部門有不同的有關(guān)公共采購的專家評審庫。這些隸屬不同部門主管的評審專家?guī)旄髯詾檎Ｔ诮^大多地區(qū)，互不聯(lián)系，互不溝通，造成了巨大的資源浪費。
僅就政府采購領(lǐng)域而言，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)各自為政、層次不齊還表現(xiàn)在：專家管理主體層次過多，管理水平差異大。各地財政部門主管專家包括中央部門的采購評審專家?guī)?、省級部門的采購評審專家?guī)?、副省級城市公共部門的采購評審專家?guī)欤O(shè)區(qū)的市、自治州和盟的公共部門采購評審專家?guī)欤踔吝€有縣和縣級市、旗設(shè)立的評審專家?guī)?，等等。由于各級財政部門之間沒有直接的上下級關(guān)系，而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級采購專家?guī)熘貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如同一個城市，由于有不同級別的政府機關(guān)，則有不同級別的評審專家?guī)臁６鴮嶋H上，兩個不同的專家?guī)焱耆梢酝ㄓ茫悦庠斐刹槐匾馁Y源浪費。各級各地管理水平不一，有的地方能夠?qū)崿F(xiàn)由省級財政部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作平臺，對評審專家實行管理管理；而更多的則由本級財政部門負(fù)責(zé)管理，還有的把專家?guī)煜路沤o采購中心負(fù)責(zé)管理。
2.專家數(shù)量不足、素質(zhì)不一
從全國各地各級評審專家?guī)斓那闆r看，普遍存在著專家數(shù)量不足的現(xiàn)象。有的地方為了保證評標(biāo)工作的正常進行，采取降低專家的資格要求，故意放寬準(zhǔn)入的門檻，以擴大專家的數(shù)量。但就是在這種情況下，一些較小城市中具有專業(yè)技術(shù)能力的人還是不能滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)的要求。而根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》，評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。這一要求無疑使得原本就人員緊張的評審專家?guī)煅┥霞铀S多地方的專家評審根本不能保證不超過三次。所以，違反該條款的情況屢屢出現(xiàn)，該條款也就失去了存在的價值。
已有的評審專家人員素質(zhì)良莠不齊，情況堪憂。評審專家的定位應(yīng)該是利用自己的專家技能、為國家和社會貢獻自己的力量，絕不是為了自己的私利。這就要求評審專家既要有較高的專業(yè)技能、很好的職業(yè)道德，同時還能掌握國家政府采購的方針政策。但是，從實際情況看，由于各地財政部門對評審專家監(jiān)管不夠、制裁不力等原因?qū)е铝似毡榇嬖谠u審專家對自己和評審工作定位不準(zhǔn)，屢屢出現(xiàn)違法違章事件，不能秉公執(zhí)法。
3.專家?guī)旃芾矸椒ㄊ侄螠?
從全國的目前情況看，各地專家?guī)斓墓芾矸椒ê褪侄斡忻黠@差異?？傮w來說，沿海發(fā)達地區(qū)專家?guī)斓墓芾矸椒ㄒ呀?jīng)逐步完善，而中部及西部地區(qū)專家?guī)旃芾硐鄬β浜蟆Ｍ瑫r，還有不少地方還不能夠?qū)崿F(xiàn)專家的“隨機選取、管用分離”，甚至還存在人為操作、控制專家抽取、提前泄露專家信息的現(xiàn)象。這除了是因為不少地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”外，還有專家?guī)斓墓芾砑夹g(shù)手段落后、抽取人的責(zé)任落實不夠等原因。
4.評審專家的知識培訓(xùn)和教育明顯不足
依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，評審專家不僅要有專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，還要有良好的職業(yè)道德，熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購培訓(xùn)。而從各地的實踐看，多數(shù)評審專家已經(jīng)具備了專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，但是，在職業(yè)道德、掌握的法律法規(guī)政策等方面有明顯的缺陷。這是因為，一方面，各地對評審專家沒有必要入職教育；另一方面，對于已經(jīng)獲得了評審資格的專家缺少必要的后續(xù)培訓(xùn)，許多地方甚至根本沒有任何形式的培訓(xùn)。再加上，對于職業(yè)道德和法律政策把握的考察和教育本身又是一件困難的事情。所有這些，則導(dǎo)致了各地評審專家素質(zhì)難以滿足形勢發(fā)展的需要。
三、完善政府采購評審專家管理的思考
基于《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購評審專家管理辦法》的要求，以及政府采購實踐發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為，要完善我國政府采購評審專家的管理，應(yīng)該從以下方面著手：
1.整合專家資源，統(tǒng)一管理主體
針對目前全國不同領(lǐng)域評審專家各自為政的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮逐步過渡到一個管理主體或聯(lián)合管理體的體制中。不管是建設(shè)工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械、科研基金項目、政府采購等領(lǐng)域的評審專家?guī)於紤?yīng)該統(tǒng)一起來管理，歸屬一個管理主體或一個聯(lián)合的管理主體。具體說來，在中央層面可以統(tǒng)一到財政部、發(fā)展改革委員會和人力資源與社會保障部聯(lián)合成立的組織管理之下，并逐漸過渡到財政部獨立管理模式中；在地方層面，可以考慮統(tǒng)一到省、直轄市一級的財政廳（局）、發(fā)展改革委員會和人力資源與社會保障廳聯(lián)合管理體，并逐步過渡到由財政廳統(tǒng)一主管的模式中。北京市評審專家就是由市人力資源部門和發(fā)展改革委員會聯(lián)合管理，統(tǒng)一聘請，并對入門資格進行控制，之后做統(tǒng)一的入門培訓(xùn)。符合要求的，頒發(fā)一定任期的資格證書。北京市各區(qū)縣的采購活動也共同使用市級的評審專家?guī)臁?006年開始，該專家管理庫已經(jīng)進行兩個3年的聘期，真正達到統(tǒng)一管理、資源共享，減少重復(fù)、多頭管理和資源浪費的效果。當(dāng)然，下一步也可以繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步過渡到財政部門統(tǒng)一管理的模式。
2.制訂行政法規(guī)，提高規(guī)范效力
首先，修改與完善現(xiàn)有的《政府采購評審專家管理辦法》。拓寬《政府采購評審專家管理辦法》的適用范圍，把所有領(lǐng)域和行業(yè)中涉及到專家評審的行為都納入到統(tǒng)一的規(guī)制范圍內(nèi)；統(tǒng)一規(guī)范評審專家的管理內(nèi)容，包括專家的最低資格條件、專家的資格審查、專家入職培訓(xùn)、專家評審行為規(guī)范和職業(yè)倫理、專家的抽取與使用、專家的聘期與續(xù)聘、專家權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等等。同時，規(guī)范專家?guī)旃芾硎侄蔚募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；增加專家管理的一些強制性的規(guī)定，如對管理主體和評審專家違法的制裁力度等內(nèi)容。其次，提交國務(wù)院，并以行政法規(guī)的形式頒布?！墩少徳u審專家管理辦法》為財政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，其法律等級效力有限。在地方上，也有一些地方政府頒布的其他規(guī)范性文件，其法律效力更低，約束力更差。為此，可以考慮在對《政府采購評審專家管理辦法》進行修改完善基礎(chǔ)上，將其提交國務(wù)院，以行政法規(guī)的形式頒布，以增強其強制力和適用性。
3.豐富管理內(nèi)容，提升專家素質(zhì)
針對目前一些地方評審專家?guī)熘写嬖诘膶＜覕?shù)量不足，素質(zhì)不一的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為各地各級評審專家管理部門應(yīng)該著眼于未來，制定評審專家管理的中長期戰(zhàn)略。首先，加大宣傳力度，確立起評審是一項公益事業(yè)的觀念。只有這樣，才調(diào)動起各地在職和退休專業(yè)人員參與評審的積極性，也才能保證評審專家的數(shù)量；其次，增強職業(yè)道德、法律政策的培訓(xùn)，保持評審專家的可持續(xù)性；評審專家只有具備了良好的道德涵養(yǎng)，熟知了政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策，才能公正的進行評審；再次，加強對入庫專家的監(jiān)督與評估工作。具體說來，就要定期對評審專家進行考察，建立起每一個評審的專家的信用檔案。對違法違規(guī)的專家要及時依法進行制裁，并計入檔案。
4.建立信息平臺，強化科技應(yīng)用
利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保對評審專家管理的及時、便捷和高效性。具體說來，專家信息庫的建設(shè)必須有專門機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，并落實具體責(zé)任，在確保機密的前提下，保證使用專家方便而公正。為此，筆者建議：中央層面只保留財政部主管的評審專家信息庫，同時把工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械領(lǐng)域、科研項目領(lǐng)域等評審專家納入財政部主管的專家?guī)炖铮⒔y(tǒng)一到同一信息技術(shù)操作平臺。地方層面建立起由省、直轄市財政部門統(tǒng)一主管、統(tǒng)一調(diào)配的專家信息庫。由省、直轄市財政部門根據(jù)各地實際情況，整合專家?guī)熨Y源，減少或者撤銷縣級專家?guī)欤喜⑼怀鞘械牟煌姓墑e機關(guān)建立的專家信息庫，以確保資源共享、專家充足。除此之外，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，確保專家信息庫管理、運行、維護、監(jiān)督的信息化、科技化和現(xiàn)代化。還要建立起評審系統(tǒng)的全面電子化和一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)審批的各項制度和技術(shù)保證。
5.完善評審專家評審制度
首先，賦予評審專家評審過程的解釋權(quán)和否決權(quán)。評審專家不僅僅是根據(jù)招標(biāo)書進行各項打分，要賦予評審專家合理解釋和否決招標(biāo)文件的權(quán)力。具體說來，對于招標(biāo)書中模糊不清，難以理解，直接影響到了評審工作正常進行的，可以賦予評審專家依據(jù)招標(biāo)文件合理解釋的權(quán)力；而對于招標(biāo)文件明顯違法違規(guī)的情況，要賦予評審專家質(zhì)疑、責(zé)令修改或者廢標(biāo)的權(quán)力。在評審決定書的撰寫方面還應(yīng)該進一步完善說明理由制度。這主要包括除對未中標(biāo)供應(yīng)商要充分通知外，還要單獨附加未中標(biāo)理由以及質(zhì)疑、投訴和訴訟等相關(guān)救濟的告知說明，以及中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)理由說明。進一步完善評審決定書的格式及內(nèi)容。具體說來，要根據(jù)不同商品的類型和采購方式，統(tǒng)一決定書的格式，可以參照行政執(zhí)法機關(guān)的處理決定書的格式；內(nèi)容上應(yīng)該包括參加人、時間、地點、過程、中標(biāo)理由、未中標(biāo)說明和質(zhì)疑、投訴和訴訟的機關(guān)、時限等。同時，要強化評審專家簽名的法律意識及法律責(zé)任。
6.把評審專家的管理納入政府采購績效評估體系中
對評審專家管理的評估要細(xì)分評估指標(biāo)，并納入到政府采購績效評估體系。具體說來，首先，把評審專家管理制度是否完善作為政府采購績效評估重要指標(biāo)，并進行考核和評估；其次，把評審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評估的重要內(nèi)容，并確定其適當(dāng)?shù)谋壤龣?quán)重，納歸到考核體系中。再次，把對專家評審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標(biāo)，并納入評估體系中?？傊?，要把對評審專家管理制度與管理的實踐納入到整個政府采購績效的評估體系之中，以確保評審專家管理的長效機制。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
