規(guī)范代理費收取標準勢在必行
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發(fā)布日期：2011年02月23日
采購（招標）代理服務費的收取，直接關系到采購（招標）代理機構的生存和發(fā)展，怎樣規(guī)范這類費用的收取，筆者談幾點看法。
現狀：收費標準過時、偏低
筆者認為，現行的招標采購代理服務費的收取標準已經過時并偏低。原國家計委出臺的《招標代理服務收費管理暫行辦法》是2002年10月15日發(fā)布的，距今已有8年時間了。這8年里人工工資、油價等成本已經翻了倍，而收費標準卻一直未變。就工程類項目的費率而言，100萬元以內的以中標金額的1%收取服務費，可在區(qū)縣一級，100萬元以內的項目占到80%，除去造價師、人工工資等費用外，一筆項目做下來采購代理機構甚至要虧本。
部分政府采購項目的代理費收取無法可依。按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購項目共有6種采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。前2種采購方式可以按照上述《招標代理服務收費管理暫行辦法》進行收費，后4種采購方式的收費則無標準可執(zhí)行。
此外，工程類項目中招標采購代理收費中的清單編制收費依據與工程造價咨詢收費標準中的清單編制收費標準中的依據不一致。按照計價文件【2002】1980號文件的規(guī)定，按本表費率計算的收費為招標代理服務全過程的收費基準價格，單獨提供編制招標文件（有標底的含有標底）服務的可以按照標準的30%計算。假如一個100萬元的工程按1%收取服務費為1萬元，而只編標底的話則在30%以下，只能收到3000元左右，而按照湖南省湘價【2007】49號文件100萬元左右的收費標準為60%，則可以收取6000元的標底編制服務費，2個標準相差2倍。
專家評審費用標準及支付方式、政府采購項目進入有形市場交易的交易費標準不明確。專家評審費到底應該支付多少、由哪方支付，政府采購項目進場交易的交易費該收多少、由誰出，目前都沒有具體的規(guī)定和標準?，F在通行的做法是由采購代理機構支付上述2項費用，但評審人員一多，有時采購代理機構收取的服務費不夠支付評審費和交易費用。并且采購代理機構支付評審費后怎樣入賬也沒有具體的規(guī)定，是核算經營成本還是什么的都沒有規(guī)定，這給采購代理機構的經營造成很大的弊端。
建議：出臺新的收費辦法
建議按成本標準提高收費標準。出臺新的收費管理辦法，按照現行人工工資等成本標準提高收費標準，同時優(yōu)化收費項目。例如，進一步明確政府采購非招標采購方式的收費標準；招標文件的收費標準；招標代理收費中清單造價收費標準要與工程造價咨詢業(yè)務中收費標準一致等。
建議收費標準與采購節(jié)約率相掛鉤。在制定新的收費標準時，可以參照造價咨詢中的收費模式，即在采用差額定率累進法的同時，適當采用收費與招標采購的節(jié)約率相掛鉤的激勵辦法。筆者認為，采用這種激勵機制更能從采購代理機構內部管理上建立約束機制，幫助業(yè)主實現招標采購資金節(jié)約的最大化，社會公平的最大化。因為如果采購代理機構為業(yè)主節(jié)約資金越多，能得到的獎金比例也越高的話，更能調動其積極性。只要有充分而且激烈的競爭，節(jié)資效果一般都十分明顯，一般情況都在15%以上，個別項目能達到50%，從而達到業(yè)主和采購代理機構雙贏的好局面。
規(guī)范采購（招標）代理費的收取標準，可以帶來幾個方面的好處。一是使采購（招標）代理費的收取做到有法可依，二是根據同期物價水平提高代理費的收取標準，可以促使采購代理機構得到更好的發(fā)展，提供更為優(yōu)質的服務，三是采購（招標）代理收費與節(jié)約效益掛鉤相結合的激勵機制能更好地推動招標采購的公開、公平、公正。
來源: 中國政府采購報
現狀：收費標準過時、偏低
筆者認為，現行的招標采購代理服務費的收取標準已經過時并偏低。原國家計委出臺的《招標代理服務收費管理暫行辦法》是2002年10月15日發(fā)布的，距今已有8年時間了。這8年里人工工資、油價等成本已經翻了倍，而收費標準卻一直未變。就工程類項目的費率而言，100萬元以內的以中標金額的1%收取服務費，可在區(qū)縣一級，100萬元以內的項目占到80%，除去造價師、人工工資等費用外，一筆項目做下來采購代理機構甚至要虧本。
部分政府采購項目的代理費收取無法可依。按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購項目共有6種采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。前2種采購方式可以按照上述《招標代理服務收費管理暫行辦法》進行收費，后4種采購方式的收費則無標準可執(zhí)行。
此外，工程類項目中招標采購代理收費中的清單編制收費依據與工程造價咨詢收費標準中的清單編制收費標準中的依據不一致。按照計價文件【2002】1980號文件的規(guī)定，按本表費率計算的收費為招標代理服務全過程的收費基準價格，單獨提供編制招標文件（有標底的含有標底）服務的可以按照標準的30%計算。假如一個100萬元的工程按1%收取服務費為1萬元，而只編標底的話則在30%以下，只能收到3000元左右，而按照湖南省湘價【2007】49號文件100萬元左右的收費標準為60%，則可以收取6000元的標底編制服務費，2個標準相差2倍。
專家評審費用標準及支付方式、政府采購項目進入有形市場交易的交易費標準不明確。專家評審費到底應該支付多少、由哪方支付，政府采購項目進場交易的交易費該收多少、由誰出，目前都沒有具體的規(guī)定和標準?，F在通行的做法是由采購代理機構支付上述2項費用，但評審人員一多，有時采購代理機構收取的服務費不夠支付評審費和交易費用。并且采購代理機構支付評審費后怎樣入賬也沒有具體的規(guī)定，是核算經營成本還是什么的都沒有規(guī)定，這給采購代理機構的經營造成很大的弊端。
建議：出臺新的收費辦法
建議按成本標準提高收費標準。出臺新的收費管理辦法，按照現行人工工資等成本標準提高收費標準，同時優(yōu)化收費項目。例如，進一步明確政府采購非招標采購方式的收費標準；招標文件的收費標準；招標代理收費中清單造價收費標準要與工程造價咨詢業(yè)務中收費標準一致等。
建議收費標準與采購節(jié)約率相掛鉤。在制定新的收費標準時，可以參照造價咨詢中的收費模式，即在采用差額定率累進法的同時，適當采用收費與招標采購的節(jié)約率相掛鉤的激勵辦法。筆者認為，采用這種激勵機制更能從采購代理機構內部管理上建立約束機制，幫助業(yè)主實現招標采購資金節(jié)約的最大化，社會公平的最大化。因為如果采購代理機構為業(yè)主節(jié)約資金越多，能得到的獎金比例也越高的話，更能調動其積極性。只要有充分而且激烈的競爭，節(jié)資效果一般都十分明顯，一般情況都在15%以上，個別項目能達到50%，從而達到業(yè)主和采購代理機構雙贏的好局面。
規(guī)范采購（招標）代理費的收取標準，可以帶來幾個方面的好處。一是使采購（招標）代理費的收取做到有法可依，二是根據同期物價水平提高代理費的收取標準，可以促使采購代理機構得到更好的發(fā)展，提供更為優(yōu)質的服務，三是采購（招標）代理收費與節(jié)約效益掛鉤相結合的激勵機制能更好地推動招標采購的公開、公平、公正。
來源: 中國政府采購報
