“等標(biāo)期”可否縮短到10天
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發(fā)布日期：2011年01月05日
“公開招標(biāo)耗時(shí)耗力，采用這種采購(gòu)方式組織采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說是一件費(fèi)力不討好的事情?！薄墩少?gòu)信息報(bào)》記者在采訪中不止一次聽到這樣的言論。那么，公開招標(biāo)真的沒有價(jià)值嗎？
公開招標(biāo)更能體現(xiàn)“三公”
后勤指揮學(xué)院軍隊(duì)物資采購(gòu)教研室主任楊全斌表示，公開招標(biāo)采購(gòu)才能更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開、公平、公正?！皬摹脑瓌t看，公開招標(biāo)仍然是比較好的一種采購(gòu)方式，而且應(yīng)該是政府采購(gòu)的主要方式?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能如是說。
在中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜摇⒈本┦姓少?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒看來，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)也需要三家以上的供應(yīng)商參與，也需要發(fā)布采購(gòu)公告，而且雖然法律對(duì)公告的期限未作要求，但有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了避免供應(yīng)商“說閑話”，還會(huì)比照公開招標(biāo)的程序來操作。
因此，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式組織的采購(gòu)，花費(fèi)的時(shí)間并不短，邀請(qǐng)招標(biāo)的時(shí)間則更長(zhǎng)。
那么，為何不選用更公正、更規(guī)范的公開招標(biāo)這種采購(gòu)方式來組織采購(gòu)呢？
應(yīng)在效率和成本上做文章
根據(jù)《政府采購(gòu)法》，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
“公開招標(biāo)需要的時(shí)間很長(zhǎng)，走公開招標(biāo)程序需要耗費(fèi)更多的人力、物力，場(chǎng)地費(fèi)、專家費(fèi)也會(huì)更多，但是公開招標(biāo)更能體現(xiàn)‘三公’原則。因此，關(guān)于如何在公開招標(biāo)中提高效率、縮減成本的探討就顯得尤為重要了?！鼻嗪Ｊ≌少?gòu)服務(wù)中心主任史生德如是說。
沈德能則認(rèn)為，政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)與工程招標(biāo)相差很大，有些采購(gòu)項(xiàng)目根本沒必要“等待”20天，有些項(xiàng)目的“等標(biāo)期”完全可以縮短，比如，采購(gòu)金額在300萬元（或者500萬元）以下的項(xiàng)目。其實(shí)，通用類的貨物采購(gòu)都不必等20天。
提到公開招標(biāo)這種采購(gòu)方式，江蘇省的一位從業(yè)人員從如何控制采購(gòu)成本方面進(jìn)行了積極思考：“公開招標(biāo)所需費(fèi)用很多時(shí)候都會(huì)不小，但是有些費(fèi)用其實(shí)是可以控制的，具體可如從資質(zhì)上去限定。比如服裝招標(biāo)，如果不限定，就可能會(huì)有幾百家供應(yīng)商來投標(biāo)，資質(zhì)提高了，就可能只有一二十家來競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)費(fèi)用自然會(huì)得到控制?！?
《實(shí)施條例》是否縮短招標(biāo)周期
在《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者的采訪中，不少?gòu)臉I(yè)人員都寄希望于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）能縮短公開招標(biāo)的“等標(biāo)期”，一些從業(yè)人員還在《實(shí)施條例》（征求意見稿）發(fā)布后積極提出了相關(guān)的修改意見。
比如，沈德能就建議縮短采購(gòu)金額在300萬元（或者500萬元）以下的項(xiàng)目的“等標(biāo)期”。
根據(jù)《實(shí)施條例》（征求意見稿）第三十九條的規(guī)定，“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布一攬子本年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備采購(gòu)公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)本年度已在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布具體采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備招標(biāo)公告，且自發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告之日起至發(fā)布正式招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分批采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相同的采購(gòu)項(xiàng)目中第二批以后的采購(gòu)項(xiàng)目，且已事先在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布預(yù)備分批招標(biāo)公告的；公開招標(biāo)不能成立，需重新進(jìn)行公開招標(biāo)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日?！?
“如果將來的《實(shí)施條例》按照征求意見稿中的上述規(guī)定出臺(tái)，那么，如果要確保公開招標(biāo)的效率，就須采購(gòu)人事先做好采購(gòu)計(jì)劃，盡早提出采購(gòu)需求，只有這樣，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)才能提早發(fā)布‘項(xiàng)目預(yù)備采購(gòu)公告’，否則，采購(gòu)效率一樣得不到提高?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司的老總說，“這就需要在《實(shí)施條例》實(shí)施后，加大對(duì)采購(gòu)人的宣傳。這關(guān)系到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的利益，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)理應(yīng)率先扮演起宣傳員的角色?！?
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
公開招標(biāo)更能體現(xiàn)“三公”
后勤指揮學(xué)院軍隊(duì)物資采購(gòu)教研室主任楊全斌表示，公開招標(biāo)采購(gòu)才能更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開、公平、公正?！皬摹脑瓌t看，公開招標(biāo)仍然是比較好的一種采購(gòu)方式，而且應(yīng)該是政府采購(gòu)的主要方式?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能如是說。
在中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜摇⒈本┦姓少?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒看來，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)也需要三家以上的供應(yīng)商參與，也需要發(fā)布采購(gòu)公告，而且雖然法律對(duì)公告的期限未作要求，但有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了避免供應(yīng)商“說閑話”，還會(huì)比照公開招標(biāo)的程序來操作。
因此，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式組織的采購(gòu)，花費(fèi)的時(shí)間并不短，邀請(qǐng)招標(biāo)的時(shí)間則更長(zhǎng)。
那么，為何不選用更公正、更規(guī)范的公開招標(biāo)這種采購(gòu)方式來組織采購(gòu)呢？
應(yīng)在效率和成本上做文章
根據(jù)《政府采購(gòu)法》，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
“公開招標(biāo)需要的時(shí)間很長(zhǎng)，走公開招標(biāo)程序需要耗費(fèi)更多的人力、物力，場(chǎng)地費(fèi)、專家費(fèi)也會(huì)更多，但是公開招標(biāo)更能體現(xiàn)‘三公’原則。因此，關(guān)于如何在公開招標(biāo)中提高效率、縮減成本的探討就顯得尤為重要了?！鼻嗪Ｊ≌少?gòu)服務(wù)中心主任史生德如是說。
沈德能則認(rèn)為，政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)與工程招標(biāo)相差很大，有些采購(gòu)項(xiàng)目根本沒必要“等待”20天，有些項(xiàng)目的“等標(biāo)期”完全可以縮短，比如，采購(gòu)金額在300萬元（或者500萬元）以下的項(xiàng)目。其實(shí)，通用類的貨物采購(gòu)都不必等20天。
提到公開招標(biāo)這種采購(gòu)方式，江蘇省的一位從業(yè)人員從如何控制采購(gòu)成本方面進(jìn)行了積極思考：“公開招標(biāo)所需費(fèi)用很多時(shí)候都會(huì)不小，但是有些費(fèi)用其實(shí)是可以控制的，具體可如從資質(zhì)上去限定。比如服裝招標(biāo)，如果不限定，就可能會(huì)有幾百家供應(yīng)商來投標(biāo)，資質(zhì)提高了，就可能只有一二十家來競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)費(fèi)用自然會(huì)得到控制?！?
《實(shí)施條例》是否縮短招標(biāo)周期
在《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者的采訪中，不少?gòu)臉I(yè)人員都寄希望于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）能縮短公開招標(biāo)的“等標(biāo)期”，一些從業(yè)人員還在《實(shí)施條例》（征求意見稿）發(fā)布后積極提出了相關(guān)的修改意見。
比如，沈德能就建議縮短采購(gòu)金額在300萬元（或者500萬元）以下的項(xiàng)目的“等標(biāo)期”。
根據(jù)《實(shí)施條例》（征求意見稿）第三十九條的規(guī)定，“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布一攬子本年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備采購(gòu)公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)本年度已在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布具體采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備招標(biāo)公告，且自發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告之日起至發(fā)布正式招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分批采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相同的采購(gòu)項(xiàng)目中第二批以后的采購(gòu)項(xiàng)目，且已事先在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布預(yù)備分批招標(biāo)公告的；公開招標(biāo)不能成立，需重新進(jìn)行公開招標(biāo)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日?！?
“如果將來的《實(shí)施條例》按照征求意見稿中的上述規(guī)定出臺(tái)，那么，如果要確保公開招標(biāo)的效率，就須采購(gòu)人事先做好采購(gòu)計(jì)劃，盡早提出采購(gòu)需求，只有這樣，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)才能提早發(fā)布‘項(xiàng)目預(yù)備采購(gòu)公告’，否則，采購(gòu)效率一樣得不到提高?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司的老總說，“這就需要在《實(shí)施條例》實(shí)施后，加大對(duì)采購(gòu)人的宣傳。這關(guān)系到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的利益，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)理應(yīng)率先扮演起宣傳員的角色?！?
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
