預(yù)算不公開，采購才瘋狂
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發(fā)布日期：2010年12月31日
近日，部分地方政府奢侈性采購事件在網(wǎng)絡(luò)上被連續(xù)爆料，春晚的戲謔之語“不差錢”用在他們身上恐怕一點也不過分。遼寧省撫順市財政局公布的招標(biāo)公告指定了7臺蘋果iTouch4當(dāng)U盤，被網(wǎng)友稱為“史上最貴U盤”。更夸張的是蘇州市交巡警支隊采購的警務(wù)通，竟然是最新潮的蘋果iphone4手機。
頻發(fā)的奢侈性采購事件在某種程度上會削弱政府的公信力，導(dǎo)致社會公眾對政府的不信任感，最終加大社會運行的成本，甚至激化社會矛盾。
如何保證政府不亂花錢，使每一分錢都花到刀刃上呢？有的專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是及時完善政府采購法。筆者認(rèn)為，加強政府采購方面的監(jiān)管固然是有效措施，但加強對預(yù)算的監(jiān)督更加重要。因為地方政府奢侈性采購的根子就出在預(yù)算上。
從預(yù)算的編制來看，突出的問題是預(yù)算編制完全由政府主導(dǎo)，決策過程過于封閉，缺乏公眾參與。如果預(yù)算編制本身就不科學(xué)、不民主、不透明，那么很難保證財政資金的使用做到公開、公平、公正、高效。現(xiàn)在有的地方以預(yù)算編制為起點，試水公共預(yù)算改革。比如浙江溫嶺的“參與式預(yù)算”，讓群眾參與政府預(yù)算編制、人民代表大會審查與修改預(yù)算草案，使預(yù)算資金的分配更加公平、合理；上海閔行區(qū)的“預(yù)算項目聽證”，人大代表陳述人和社會公眾陳述人與政府負(fù)責(zé)人針鋒相對的辯論一直都是聽證會的焦點和看點，最終的結(jié)果是，從2008年開始，每個區(qū)人大代表都收到一本綠皮的、由再生紙印刷的、358頁的財政預(yù)算詳表。
從預(yù)算的通過來看，突出的問題是預(yù)算內(nèi)容過于專業(yè)，代表看不懂，審議不深入，監(jiān)督不“給力”。其實，要求不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位的人大代表都能讀懂預(yù)算，并不實際。更何況，在短短的幾天會期里，就想把預(yù)算完全弄明白，恐怕對專家來說都是一件難事。因此，要更加重視人大的專門委員會———財經(jīng)委員會與常委會的工作委員會———預(yù)算工作委員會的作用，發(fā)揮具有財經(jīng)背景的人大代表與有關(guān)專業(yè)人士的長項，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就提前介入，獲取第一手信息，為人大審查預(yù)算報告提供專業(yè)意見。近期，北京市和山東省人大常委會就專門成立了預(yù)算工作委員會，進一步加強了預(yù)算審查的專業(yè)力量。
從預(yù)算的執(zhí)行來看，突出的問題是預(yù)算是一年一次批準(zhǔn)生效的，但一些官員卻隨意調(diào)整預(yù)算結(jié)果。光靠預(yù)算執(zhí)行者的良心，擋不住亂花錢的手，因此對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督十分重要。近年來，不少地方人大通過績效審計，加強對資金使用的監(jiān)督力度，促使預(yù)算編制和資金的使用更為科學(xué)合理。從今年起，為加強對預(yù)算的監(jiān)督，全國人大常委會還打破慣例，特地將聽取上年決算報告與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況報告分開，并安排在8月專門聽取預(yù)算執(zhí)行情況報告。但事后監(jiān)督畢竟有局限性，為了提高監(jiān)督的時效性，人大還有必要實時監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門有違紀(jì)違規(guī)花錢跡象的，就及時亮起“紅燈”，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。比如四川省人大常委會預(yù)工委還與財政廳國庫集中支付計算機系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，每個部門的支出都會在計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的賬戶上顯示出來，人大對各部門的集中支付情況基本上都能實時掌握。
這些年，中央部門和不少地方都在推行預(yù)算公開，社會公眾申請政府公開預(yù)算信息的熱情也越來越高漲，這給公眾參與預(yù)算編制和監(jiān)督提供了一條重要的途徑。對公眾而言，參與預(yù)算編制和監(jiān)督是有序政治參與的重要環(huán)節(jié)，同時也是民主培訓(xùn)的重要課堂。對政府部門而言，預(yù)算既是限制自己花錢的“籠頭”，也是實現(xiàn)與公眾理性溝通、重塑政府形象的有效渠道。政府是人民的政府，不僅要認(rèn)識到“權(quán)為民所賦”，更要做到“錢為民所用”。這才是預(yù)算的真諦所在吧。
來源：法制日報
頻發(fā)的奢侈性采購事件在某種程度上會削弱政府的公信力，導(dǎo)致社會公眾對政府的不信任感，最終加大社會運行的成本，甚至激化社會矛盾。
如何保證政府不亂花錢，使每一分錢都花到刀刃上呢？有的專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是及時完善政府采購法。筆者認(rèn)為，加強政府采購方面的監(jiān)管固然是有效措施，但加強對預(yù)算的監(jiān)督更加重要。因為地方政府奢侈性采購的根子就出在預(yù)算上。
從預(yù)算的編制來看，突出的問題是預(yù)算編制完全由政府主導(dǎo)，決策過程過于封閉，缺乏公眾參與。如果預(yù)算編制本身就不科學(xué)、不民主、不透明，那么很難保證財政資金的使用做到公開、公平、公正、高效。現(xiàn)在有的地方以預(yù)算編制為起點，試水公共預(yù)算改革。比如浙江溫嶺的“參與式預(yù)算”，讓群眾參與政府預(yù)算編制、人民代表大會審查與修改預(yù)算草案，使預(yù)算資金的分配更加公平、合理；上海閔行區(qū)的“預(yù)算項目聽證”，人大代表陳述人和社會公眾陳述人與政府負(fù)責(zé)人針鋒相對的辯論一直都是聽證會的焦點和看點，最終的結(jié)果是，從2008年開始，每個區(qū)人大代表都收到一本綠皮的、由再生紙印刷的、358頁的財政預(yù)算詳表。
從預(yù)算的通過來看，突出的問題是預(yù)算內(nèi)容過于專業(yè)，代表看不懂，審議不深入，監(jiān)督不“給力”。其實，要求不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位的人大代表都能讀懂預(yù)算，并不實際。更何況，在短短的幾天會期里，就想把預(yù)算完全弄明白，恐怕對專家來說都是一件難事。因此，要更加重視人大的專門委員會———財經(jīng)委員會與常委會的工作委員會———預(yù)算工作委員會的作用，發(fā)揮具有財經(jīng)背景的人大代表與有關(guān)專業(yè)人士的長項，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就提前介入，獲取第一手信息，為人大審查預(yù)算報告提供專業(yè)意見。近期，北京市和山東省人大常委會就專門成立了預(yù)算工作委員會，進一步加強了預(yù)算審查的專業(yè)力量。
從預(yù)算的執(zhí)行來看，突出的問題是預(yù)算是一年一次批準(zhǔn)生效的，但一些官員卻隨意調(diào)整預(yù)算結(jié)果。光靠預(yù)算執(zhí)行者的良心，擋不住亂花錢的手，因此對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督十分重要。近年來，不少地方人大通過績效審計，加強對資金使用的監(jiān)督力度，促使預(yù)算編制和資金的使用更為科學(xué)合理。從今年起，為加強對預(yù)算的監(jiān)督，全國人大常委會還打破慣例，特地將聽取上年決算報告與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況報告分開，并安排在8月專門聽取預(yù)算執(zhí)行情況報告。但事后監(jiān)督畢竟有局限性，為了提高監(jiān)督的時效性，人大還有必要實時監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門有違紀(jì)違規(guī)花錢跡象的，就及時亮起“紅燈”，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。比如四川省人大常委會預(yù)工委還與財政廳國庫集中支付計算機系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，每個部門的支出都會在計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的賬戶上顯示出來，人大對各部門的集中支付情況基本上都能實時掌握。
這些年，中央部門和不少地方都在推行預(yù)算公開，社會公眾申請政府公開預(yù)算信息的熱情也越來越高漲，這給公眾參與預(yù)算編制和監(jiān)督提供了一條重要的途徑。對公眾而言，參與預(yù)算編制和監(jiān)督是有序政治參與的重要環(huán)節(jié)，同時也是民主培訓(xùn)的重要課堂。對政府部門而言，預(yù)算既是限制自己花錢的“籠頭”，也是實現(xiàn)與公眾理性溝通、重塑政府形象的有效渠道。政府是人民的政府，不僅要認(rèn)識到“權(quán)為民所賦”，更要做到“錢為民所用”。這才是預(yù)算的真諦所在吧。
來源：法制日報
