集采機(jī)構(gòu)兩種運(yùn)行模式各有利弊
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發(fā)布日期：2010年12月29日
自《政府采購法》實(shí)施以來，集中采購機(jī)構(gòu)的采購運(yùn)行機(jī)制主要有兩種方式：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，按采購人委托的采購項(xiàng)目，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成采購全過程；二是節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)制，將采購項(xiàng)目流程進(jìn)行分解，如同汽車制造流程，每個(gè)節(jié)點(diǎn)專人負(fù)責(zé)，多人參與一個(gè)項(xiàng)目的采購全過程。
目前我國(guó)集中采購機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的表現(xiàn)形式：將集中采購目錄的采購項(xiàng)目直接分解到個(gè)人負(fù)責(zé)，如江蘇省南京市政府采購中心；將集中采購目錄的采購項(xiàng)目分解到相應(yīng)的部門，由部門負(fù)責(zé)人再分配給部里的每個(gè)人，福建省政府采購中心采取的就是這個(gè)模式。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制對(duì)職責(zé)要求嚴(yán)
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制是我國(guó)政府集中采購機(jī)構(gòu)主要的采購運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接受采購計(jì)劃后的工作職責(zé)有：
1．核實(shí)采購需求，確定招標(biāo)標(biāo)的的完整性、可操作性以及招標(biāo)要求的公正、合理、無排他性的條款。關(guān)注采購人對(duì)該項(xiàng)目采購的利益點(diǎn)，以確保招標(biāo)后能買到采購人所需的貨物或服務(wù)。
2．領(lǐng)會(huì)招標(biāo)標(biāo)的的主要技術(shù)參數(shù)以及該行業(yè)內(nèi)招標(biāo)標(biāo)的的技術(shù)性能的科學(xué)性和先進(jìn)性，為制定高質(zhì)量的招標(biāo)文件作準(zhǔn)備。
3．了解招標(biāo)標(biāo)的的價(jià)格信息、供應(yīng)商信息、行業(yè)內(nèi)規(guī)范、售后服務(wù)水平和國(guó)家對(duì)該行業(yè)的政策、法規(guī)，為確定招標(biāo)文件中合格供應(yīng)商的條件作資料上的準(zhǔn)備。
4．制定招標(biāo)文件，送采購人確定，組織專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，發(fā)布招標(biāo)公告，解答供應(yīng)商的咨詢和質(zhì)疑。
5．準(zhǔn)備開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的相關(guān)文件和表格，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，編寫評(píng)標(biāo)決議。
6．確定中標(biāo)供應(yīng)商，發(fā)布中標(biāo)公告。
7．整理歸檔文件。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制管理簡(jiǎn)便但不易規(guī)范
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的主要優(yōu)點(diǎn)：一是責(zé)任明確，項(xiàng)目整個(gè)采購過程一個(gè)人負(fù)責(zé)到底，追溯方便，管理單一明了。二是如果經(jīng)辦人下次接受同樣的任務(wù)，輕車熟路，采購過程也簡(jiǎn)化了許多，經(jīng)辦人樂意接受。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的缺點(diǎn)：
1．采購項(xiàng)目全過程時(shí)間長(zhǎng)（通常一個(gè)月左右），采購過程工序繁雜，經(jīng)辦人容易產(chǎn)生疲勞感，特別是大的采購項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)重視，供應(yīng)商也不放過中標(biāo)的一線希望，對(duì)招標(biāo)過程的質(zhì)疑多，經(jīng)辦人精神壓力大，嚴(yán)重影響工作效率和工作積極性。經(jīng)辦人在采購某個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)月內(nèi)，往往還要經(jīng)辦其他的采購項(xiàng)目，出錯(cuò)的概率大，產(chǎn)生的急躁情緒在和采購人溝通、回答供應(yīng)商咨詢和質(zhì)疑時(shí)會(huì)顯露出來，大大影響政府采購的形象。
2．項(xiàng)目負(fù)責(zé)制常常是經(jīng)辦人負(fù)責(zé)同樣項(xiàng)目的采購計(jì)劃，長(zhǎng)期以往，經(jīng)辦人和該項(xiàng)目的供應(yīng)商接觸頻繁；隨著經(jīng)辦人對(duì)采購項(xiàng)目和供應(yīng)商了解的深入，什么樣的標(biāo)的，哪個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)的概率大，經(jīng)辦人都心中有數(shù)，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的幾率也大大提高。
3．項(xiàng)目負(fù)責(zé)制會(huì)造成招標(biāo)文件制作上的不統(tǒng)一，各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)辦人都有自己的招標(biāo)文件樣板，對(duì)合格供應(yīng)商的資質(zhì)要求、商務(wù)要求、技術(shù)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有時(shí)同一集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)問題，不同的項(xiàng)目經(jīng)辦人的招標(biāo)文件中卻有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)制快捷規(guī)范
節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)制是將項(xiàng)目的整個(gè)采購過程分解成一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，各個(gè)經(jīng)辦人只對(duì)相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)。深圳市政府采購中心等不少集采機(jī)構(gòu)采用這一模式。
這種采購運(yùn)行機(jī)制既減輕了經(jīng)辦人的工作壓力（經(jīng)辦人只要完成整個(gè)采購過程的一個(gè)或幾個(gè)節(jié)點(diǎn)工作后，將存檔資料傳給下一個(gè)節(jié)點(diǎn)的經(jīng)辦人即可），又能更好地規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)的管理（將每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作程序規(guī)定下來）；既能有效地杜絕采購過程中制度漏洞造成的腐敗，又能更好地促進(jìn)政府電子采購平臺(tái)建設(shè)（這種采購方式和計(jì)算機(jī)語言的邏輯思維一脈相承）。
值得注意的是，項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)制，必須做好各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的無縫連接，規(guī)定好各個(gè)節(jié)點(diǎn)的操作流程。
來源： 政府采購信息報(bào)
目前我國(guó)集中采購機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的表現(xiàn)形式：將集中采購目錄的采購項(xiàng)目直接分解到個(gè)人負(fù)責(zé)，如江蘇省南京市政府采購中心；將集中采購目錄的采購項(xiàng)目分解到相應(yīng)的部門，由部門負(fù)責(zé)人再分配給部里的每個(gè)人，福建省政府采購中心采取的就是這個(gè)模式。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制對(duì)職責(zé)要求嚴(yán)
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制是我國(guó)政府集中采購機(jī)構(gòu)主要的采購運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接受采購計(jì)劃后的工作職責(zé)有：
1．核實(shí)采購需求，確定招標(biāo)標(biāo)的的完整性、可操作性以及招標(biāo)要求的公正、合理、無排他性的條款。關(guān)注采購人對(duì)該項(xiàng)目采購的利益點(diǎn)，以確保招標(biāo)后能買到采購人所需的貨物或服務(wù)。
2．領(lǐng)會(huì)招標(biāo)標(biāo)的的主要技術(shù)參數(shù)以及該行業(yè)內(nèi)招標(biāo)標(biāo)的的技術(shù)性能的科學(xué)性和先進(jìn)性，為制定高質(zhì)量的招標(biāo)文件作準(zhǔn)備。
3．了解招標(biāo)標(biāo)的的價(jià)格信息、供應(yīng)商信息、行業(yè)內(nèi)規(guī)范、售后服務(wù)水平和國(guó)家對(duì)該行業(yè)的政策、法規(guī)，為確定招標(biāo)文件中合格供應(yīng)商的條件作資料上的準(zhǔn)備。
4．制定招標(biāo)文件，送采購人確定，組織專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，發(fā)布招標(biāo)公告，解答供應(yīng)商的咨詢和質(zhì)疑。
5．準(zhǔn)備開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的相關(guān)文件和表格，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，編寫評(píng)標(biāo)決議。
6．確定中標(biāo)供應(yīng)商，發(fā)布中標(biāo)公告。
7．整理歸檔文件。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制管理簡(jiǎn)便但不易規(guī)范
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的主要優(yōu)點(diǎn)：一是責(zé)任明確，項(xiàng)目整個(gè)采購過程一個(gè)人負(fù)責(zé)到底，追溯方便，管理單一明了。二是如果經(jīng)辦人下次接受同樣的任務(wù)，輕車熟路，采購過程也簡(jiǎn)化了許多，經(jīng)辦人樂意接受。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的缺點(diǎn)：
1．采購項(xiàng)目全過程時(shí)間長(zhǎng)（通常一個(gè)月左右），采購過程工序繁雜，經(jīng)辦人容易產(chǎn)生疲勞感，特別是大的采購項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)重視，供應(yīng)商也不放過中標(biāo)的一線希望，對(duì)招標(biāo)過程的質(zhì)疑多，經(jīng)辦人精神壓力大，嚴(yán)重影響工作效率和工作積極性。經(jīng)辦人在采購某個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)月內(nèi)，往往還要經(jīng)辦其他的采購項(xiàng)目，出錯(cuò)的概率大，產(chǎn)生的急躁情緒在和采購人溝通、回答供應(yīng)商咨詢和質(zhì)疑時(shí)會(huì)顯露出來，大大影響政府采購的形象。
2．項(xiàng)目負(fù)責(zé)制常常是經(jīng)辦人負(fù)責(zé)同樣項(xiàng)目的采購計(jì)劃，長(zhǎng)期以往，經(jīng)辦人和該項(xiàng)目的供應(yīng)商接觸頻繁；隨著經(jīng)辦人對(duì)采購項(xiàng)目和供應(yīng)商了解的深入，什么樣的標(biāo)的，哪個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)的概率大，經(jīng)辦人都心中有數(shù)，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的幾率也大大提高。
3．項(xiàng)目負(fù)責(zé)制會(huì)造成招標(biāo)文件制作上的不統(tǒng)一，各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)辦人都有自己的招標(biāo)文件樣板，對(duì)合格供應(yīng)商的資質(zhì)要求、商務(wù)要求、技術(shù)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有時(shí)同一集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)問題，不同的項(xiàng)目經(jīng)辦人的招標(biāo)文件中卻有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)制快捷規(guī)范
節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)制是將項(xiàng)目的整個(gè)采購過程分解成一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，各個(gè)經(jīng)辦人只對(duì)相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)。深圳市政府采購中心等不少集采機(jī)構(gòu)采用這一模式。
這種采購運(yùn)行機(jī)制既減輕了經(jīng)辦人的工作壓力（經(jīng)辦人只要完成整個(gè)采購過程的一個(gè)或幾個(gè)節(jié)點(diǎn)工作后，將存檔資料傳給下一個(gè)節(jié)點(diǎn)的經(jīng)辦人即可），又能更好地規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)的管理（將每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作程序規(guī)定下來）；既能有效地杜絕采購過程中制度漏洞造成的腐敗，又能更好地促進(jìn)政府電子采購平臺(tái)建設(shè)（這種采購方式和計(jì)算機(jī)語言的邏輯思維一脈相承）。
值得注意的是，項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)制，必須做好各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的無縫連接，規(guī)定好各個(gè)節(jié)點(diǎn)的操作流程。
來源： 政府采購信息報(bào)
