正本清源 抓好合同監(jiān)管
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發(fā)布日期：2010年12月29日
編者按 目前，政府采購(gòu)合同履約監(jiān)管工作已逐漸由政府采購(gòu)的后臺(tái)走向前臺(tái)。之所以稱其為“后臺(tái)”，是因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理側(cè)重點(diǎn)還在于采購(gòu)階段。
而在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，如何依法監(jiān)管政府采購(gòu)合同？財(cái)政部門如何依法監(jiān)督合同當(dāng)事人履行合同義務(wù)？財(cái)政部門該如何處理合同爭(zhēng)議？這些問(wèn)題往往不被重視。而這直接導(dǎo)致合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作缺位，反而為那些前期采購(gòu)操作中一直努力遏制的舞弊行為提供了可乘之機(jī)，最后甚至導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目“前功盡棄”。在政府采購(gòu)制度不斷完善的背景下，采購(gòu)合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作暴露出的問(wèn)題卻日益突出，這在一定程度上影響了政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，本報(bào)特推出此專題，以促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的探討。
監(jiān)管缺位：合同履約被“綁架”
有的項(xiàng)目參數(shù)、配置等與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不符，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響了正常工作；有的質(zhì)量達(dá)不到采購(gòu)需求，經(jīng)常發(fā)生故障；有的采購(gòu)人與中標(biāo)商串通作弊，通過(guò)不合法的手段采購(gòu)其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)重削弱了政府采購(gòu)工作成果……這些是黑龍江省在2010年政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收大抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題。
“目前絕大部分地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)管只停留在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的備案階段，對(duì)后期的履約監(jiān)管環(huán)節(jié)卻很少涉及?！焙邶埥∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任趙謙對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者表示。
對(duì)此看法，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林也表示認(rèn)同。在栗慶林看來(lái)，目前政府采購(gòu)行業(yè)內(nèi)對(duì)合同備案后的履約執(zhí)行缺乏監(jiān)管已成常態(tài)，這一流程似乎已成為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間自行協(xié)商的專區(qū)，采購(gòu)人除非萬(wàn)不得已是不會(huì)讓監(jiān)管部門出面協(xié)調(diào)的。也正因此，某些政府采購(gòu)合同履約環(huán)節(jié)雖然表面上看起來(lái)一派和諧，實(shí)際上卻暗藏危機(jī)。
采購(gòu)合同流于形式
“中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人串通，改變項(xiàng)目參數(shù)、配置標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，逃避違約責(zé)任的追究，這是目前最嚴(yán)重的問(wèn)題?！碑?dāng)被問(wèn)及在今年采購(gòu)合同履約大檢查中出現(xiàn)頻率最高的問(wèn)題時(shí)，黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室工作人員劉振友這樣回答。作為一名已有十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的政府采購(gòu)“老兵”，提起對(duì)采購(gòu)合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，他頗有感觸：“合同履約是政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果對(duì)此環(huán)節(jié)不進(jìn)行事后監(jiān)管，很多問(wèn)題都是很難發(fā)現(xiàn)的。”
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商在激烈的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中往往作出一些與其自身能力不符的假承諾以謀取中標(biāo)資格。而供應(yīng)商一旦中標(biāo)，就千方百計(jì)地“串通”采購(gòu)人，以放松其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，降低供貨要求，從而達(dá)到既回避難以兌現(xiàn)的承諾又能夠賺錢的目的，使采購(gòu)合同在實(shí)際上喪失其法律約束力而流于形式。
政采工作被違規(guī)行為“綁架”
“采購(gòu)當(dāng)事人之間合謀作弊，私下訂立補(bǔ)充合同，造成支出項(xiàng)目成為已發(fā)生的事實(shí)，變相地達(dá)到突破采購(gòu)預(yù)算的目的，合同履約中的這些問(wèn)題導(dǎo)致政府采購(gòu)工作被‘綁架’，政采被動(dòng)地成為采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)活動(dòng)的擋箭牌?！奔质∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理工作辦公室主任李錚對(duì)合同履約中的違規(guī)行為表示了強(qiáng)烈的憤怒。
李錚舉例說(shuō)，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在采購(gòu)合同的履行中，采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際需求，與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商簽訂不超過(guò)原預(yù)算金額10%的補(bǔ)充合同，有些采購(gòu)人為了達(dá)到其擴(kuò)大支出規(guī)模、采購(gòu)“計(jì)劃”外項(xiàng)目的目的，惡意利用這條規(guī)定。他們私自與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂各種虛假的補(bǔ)充合同，以掩蓋其突破采購(gòu)預(yù)算的目的。
除此之外，一些中標(biāo)供應(yīng)商還私下分包，或外包其中標(biāo)項(xiàng)目，更有甚者直接不履行中標(biāo)合同，嚴(yán)重弱化了采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商只有在征得采購(gòu)人的同意后，才可以依法采用“分包”方式履行其合同義務(wù)。而在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商利用其資質(zhì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)一舉中標(biāo)后，并不直接履行其合同義務(wù)，而是暗箱操作將其合同“倒賣”給一些低資質(zhì)甚至無(wú)資質(zhì)的供應(yīng)商去履行，自己則從中謀取差價(jià)、抽取利潤(rùn)，以此手段來(lái)欺騙采購(gòu)人。
合同監(jiān)管直接影響采購(gòu)質(zhì)量
《政府采購(gòu)信息報(bào)》從調(diào)查中了解到，合同履約環(huán)節(jié)監(jiān)管的薄弱還導(dǎo)致極個(gè)別供應(yīng)商采用低質(zhì)、低檔甚至偽劣產(chǎn)品履行合同，坑害采購(gòu)人權(quán)益，造成國(guó)家財(cái)政性資金流失，也因此使政府采購(gòu)為之背上“黑鍋”。
天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林在此方面頗有研究，他表示：“這種現(xiàn)象在一定程度上也說(shuō)明目前我國(guó)大部分地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管的觸角還沒(méi)有涉及采購(gòu)合同簽訂后的監(jiān)管環(huán)節(jié)?！?
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉也表示：“在政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中，供應(yīng)商‘說(shuō)不玩就不玩’、以次充好等現(xiàn)象已成了社會(huì)各界攻擊政府采購(gòu)的銳利武器，而這在一定程度上也暴露出政府采購(gòu)監(jiān)管工作的軟弱無(wú)力?！?
由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)合同履約環(huán)節(jié)直接關(guān)系到政府采購(gòu)的質(zhì)量，而找準(zhǔn)監(jiān)管部門在合同管理中的定位是解決當(dāng)前監(jiān)管難的一大關(guān)鍵。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
而在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，如何依法監(jiān)管政府采購(gòu)合同？財(cái)政部門如何依法監(jiān)督合同當(dāng)事人履行合同義務(wù)？財(cái)政部門該如何處理合同爭(zhēng)議？這些問(wèn)題往往不被重視。而這直接導(dǎo)致合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作缺位，反而為那些前期采購(gòu)操作中一直努力遏制的舞弊行為提供了可乘之機(jī)，最后甚至導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目“前功盡棄”。在政府采購(gòu)制度不斷完善的背景下，采購(gòu)合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作暴露出的問(wèn)題卻日益突出，這在一定程度上影響了政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，本報(bào)特推出此專題，以促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的探討。
監(jiān)管缺位：合同履約被“綁架”
有的項(xiàng)目參數(shù)、配置等與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不符，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響了正常工作；有的質(zhì)量達(dá)不到采購(gòu)需求，經(jīng)常發(fā)生故障；有的采購(gòu)人與中標(biāo)商串通作弊，通過(guò)不合法的手段采購(gòu)其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)重削弱了政府采購(gòu)工作成果……這些是黑龍江省在2010年政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收大抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題。
“目前絕大部分地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)管只停留在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的備案階段，對(duì)后期的履約監(jiān)管環(huán)節(jié)卻很少涉及?！焙邶埥∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任趙謙對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者表示。
對(duì)此看法，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林也表示認(rèn)同。在栗慶林看來(lái)，目前政府采購(gòu)行業(yè)內(nèi)對(duì)合同備案后的履約執(zhí)行缺乏監(jiān)管已成常態(tài)，這一流程似乎已成為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間自行協(xié)商的專區(qū)，采購(gòu)人除非萬(wàn)不得已是不會(huì)讓監(jiān)管部門出面協(xié)調(diào)的。也正因此，某些政府采購(gòu)合同履約環(huán)節(jié)雖然表面上看起來(lái)一派和諧，實(shí)際上卻暗藏危機(jī)。
采購(gòu)合同流于形式
“中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人串通，改變項(xiàng)目參數(shù)、配置標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，逃避違約責(zé)任的追究，這是目前最嚴(yán)重的問(wèn)題?！碑?dāng)被問(wèn)及在今年采購(gòu)合同履約大檢查中出現(xiàn)頻率最高的問(wèn)題時(shí)，黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室工作人員劉振友這樣回答。作為一名已有十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的政府采購(gòu)“老兵”，提起對(duì)采購(gòu)合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，他頗有感觸：“合同履約是政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果對(duì)此環(huán)節(jié)不進(jìn)行事后監(jiān)管，很多問(wèn)題都是很難發(fā)現(xiàn)的。”
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商在激烈的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中往往作出一些與其自身能力不符的假承諾以謀取中標(biāo)資格。而供應(yīng)商一旦中標(biāo)，就千方百計(jì)地“串通”采購(gòu)人，以放松其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，降低供貨要求，從而達(dá)到既回避難以兌現(xiàn)的承諾又能夠賺錢的目的，使采購(gòu)合同在實(shí)際上喪失其法律約束力而流于形式。
政采工作被違規(guī)行為“綁架”
“采購(gòu)當(dāng)事人之間合謀作弊，私下訂立補(bǔ)充合同，造成支出項(xiàng)目成為已發(fā)生的事實(shí)，變相地達(dá)到突破采購(gòu)預(yù)算的目的，合同履約中的這些問(wèn)題導(dǎo)致政府采購(gòu)工作被‘綁架’，政采被動(dòng)地成為采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)活動(dòng)的擋箭牌?！奔质∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理工作辦公室主任李錚對(duì)合同履約中的違規(guī)行為表示了強(qiáng)烈的憤怒。
李錚舉例說(shuō)，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在采購(gòu)合同的履行中，采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際需求，與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商簽訂不超過(guò)原預(yù)算金額10%的補(bǔ)充合同，有些采購(gòu)人為了達(dá)到其擴(kuò)大支出規(guī)模、采購(gòu)“計(jì)劃”外項(xiàng)目的目的，惡意利用這條規(guī)定。他們私自與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂各種虛假的補(bǔ)充合同，以掩蓋其突破采購(gòu)預(yù)算的目的。
除此之外，一些中標(biāo)供應(yīng)商還私下分包，或外包其中標(biāo)項(xiàng)目，更有甚者直接不履行中標(biāo)合同，嚴(yán)重弱化了采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商只有在征得采購(gòu)人的同意后，才可以依法采用“分包”方式履行其合同義務(wù)。而在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商利用其資質(zhì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)一舉中標(biāo)后，并不直接履行其合同義務(wù)，而是暗箱操作將其合同“倒賣”給一些低資質(zhì)甚至無(wú)資質(zhì)的供應(yīng)商去履行，自己則從中謀取差價(jià)、抽取利潤(rùn)，以此手段來(lái)欺騙采購(gòu)人。
合同監(jiān)管直接影響采購(gòu)質(zhì)量
《政府采購(gòu)信息報(bào)》從調(diào)查中了解到，合同履約環(huán)節(jié)監(jiān)管的薄弱還導(dǎo)致極個(gè)別供應(yīng)商采用低質(zhì)、低檔甚至偽劣產(chǎn)品履行合同，坑害采購(gòu)人權(quán)益，造成國(guó)家財(cái)政性資金流失，也因此使政府采購(gòu)為之背上“黑鍋”。
天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林在此方面頗有研究，他表示：“這種現(xiàn)象在一定程度上也說(shuō)明目前我國(guó)大部分地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管的觸角還沒(méi)有涉及采購(gòu)合同簽訂后的監(jiān)管環(huán)節(jié)?！?
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉也表示：“在政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中，供應(yīng)商‘說(shuō)不玩就不玩’、以次充好等現(xiàn)象已成了社會(huì)各界攻擊政府采購(gòu)的銳利武器，而這在一定程度上也暴露出政府采購(gòu)監(jiān)管工作的軟弱無(wú)力?！?
由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)合同履約環(huán)節(jié)直接關(guān)系到政府采購(gòu)的質(zhì)量，而找準(zhǔn)監(jiān)管部門在合同管理中的定位是解決當(dāng)前監(jiān)管難的一大關(guān)鍵。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
