能否單一來源采購(gòu) 公示來求證
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發(fā)布日期：2010年12月28日
“這家供應(yīng)商分明是搗亂，我們發(fā)布單一來源采購(gòu)公告的時(shí)候，他們不吱聲，采購(gòu)結(jié)果出來后也未表示自己能滿足采購(gòu)要求，不說項(xiàng)目不該采用單一來源方式采購(gòu)，等公示期就要結(jié)束才提出來……”某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提起一個(gè)多月前遭遇的質(zhì)疑時(shí)，情緒仍然很激動(dòng)。
事實(shí)上，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不少供應(yīng)商未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑并非故意搗亂，而是其確實(shí)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到了損害。在單一來源采購(gòu)中更容易出現(xiàn)這種情況，再加上不少采購(gòu)單位對(duì)單一來源采購(gòu)根本就不發(fā)布公告，供應(yīng)商要知道相關(guān)信息并不容易；有的采購(gòu)單位雖然發(fā)布了公告，但發(fā)布的時(shí)間非常短，供應(yīng)商也不一定能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
那么，哪些項(xiàng)目可以采用單一來源采購(gòu)方式組織？單一來源采購(gòu)又該如何組織？ 專利產(chǎn)品未必只能“單一采購(gòu)”
單一來源采購(gòu)方式也是采購(gòu)人比較偏愛的一種采購(gòu)方式。因此，在采購(gòu)實(shí)踐中，有的采購(gòu)人無論什么項(xiàng)目都想單一來源采購(gòu)。有的采購(gòu)人認(rèn)為，一般的項(xiàng)目不能單一來源采購(gòu)，那專利產(chǎn)品應(yīng)該都可以采用這種采購(gòu)方式組織吧？但業(yè)界專家提醒，并非所有的專利產(chǎn)品都可以單一來源采購(gòu)。如果所需專利產(chǎn)品所具有的功能沒有可替代產(chǎn)品，而現(xiàn)實(shí)中又必須用到這種產(chǎn)品，才可申請(qǐng)實(shí)行單一來源采購(gòu)；如果還有其他產(chǎn)品可以滿足實(shí)際需要，或者所需專利產(chǎn)品僅在外觀設(shè)計(jì)及非重大功能上具有專利，則不可以申請(qǐng)單一來源采購(gòu)。
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》，只有符合“只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)”、“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)”、“必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%”這三種情形之一的貨物或者服務(wù)才能進(jìn)行單一來源采購(gòu)。業(yè)界人士認(rèn)為，這種采購(gòu)方式的最大特點(diǎn)就是沒有競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)活動(dòng)處于“一對(duì)一”的狀態(tài)，采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格都不好控制。
采購(gòu)前最好詳細(xì)公示
據(jù)調(diào)查，一些采購(gòu)人為了能順利實(shí)現(xiàn)單一來源采購(gòu)，有時(shí)還會(huì)先斬后奏。采購(gòu)之前，壓根兒就沒申請(qǐng)單一來源采購(gòu)，而是遇到質(zhì)疑后再去補(bǔ)辦審批程序。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能提醒，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
沈德能表示，單一來源采購(gòu)的問題就是不公開采購(gòu)方式的論證和決定過程，這往往損害到其他供應(yīng)商的權(quán)益；即使公開了這個(gè)過程，按照某些地方的規(guī)定，供應(yīng)商還是無法提出質(zhì)疑的，因?yàn)橛械牡胤揭?guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須參加了該采購(gòu)項(xiàng)目，而單一來源采購(gòu)參與的供應(yīng)商是惟一的。因此，沈德能認(rèn)為，單一來源采購(gòu)開始之前的論證和公示很重要，公示可以提前到?jīng)Q定采購(gòu)方式之前，“現(xiàn)在的公示大多是進(jìn)入采購(gòu)程序后才由采購(gòu)中心進(jìn)行公示的，時(shí)間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，等到發(fā)現(xiàn)后，規(guī)定的質(zhì)疑期卻已過。”
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明也認(rèn)為，在確定單一來源采購(gòu)之前的公示非常重要，因?yàn)樨?cái)政部門的工作人員不可能了解所有項(xiàng)目的市場(chǎng)信息。
目前，不少地方已經(jīng)非常重視單一來源采購(gòu)的公示，比如天津在單一來源采購(gòu)公示中，不僅公布了采購(gòu)單位的名稱、擬采購(gòu)的內(nèi)容（規(guī)格、型號(hào)、參數(shù)等）、擬推薦的供應(yīng)商名稱、采購(gòu)金額等內(nèi)容，而且還公示了“申請(qǐng)單一來源采購(gòu)方式的理由”。有的地方還出臺(tái)了專門的單一來源采購(gòu)的管理規(guī)定，對(duì)公示提出了具體要求。比如湖北省《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》要求，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商、擬成交價(jià)格、專家組成員名單、專家論證意見、采購(gòu)人提供的相關(guān)證明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5個(gè)工作日；屬于只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形，應(yīng)在采購(gòu)前予以公告，公告期內(nèi)沒有異議的，可批準(zhǔn)采用單一來源采購(gòu)方式；屬于不可預(yù)見的緊急情況的情形，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)完成后予以公告。
采購(gòu)人員應(yīng)熟悉市場(chǎng)情況
“有機(jī)會(huì)成為單一來源采購(gòu)的供應(yīng)商就賺大了，因?yàn)榫鸵患夷茏?，那還能不在價(jià)格上提出高要求嗎？而采購(gòu)人呢，又不是花自己的錢，沒有必要太較真，隨便問一下價(jià)格，供應(yīng)商報(bào)多少就是多少?！庇行┕?yīng)商如是說。那么，單一來源采購(gòu)能否這樣操作？
南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉表示：“單一來源采購(gòu)也必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序，這樣才能確保采購(gòu)的性價(jià)比。單一來源采購(gòu)也不是供應(yīng)商報(bào)多少就是多少，如我們組織的金保工程，經(jīng)財(cái)政局經(jīng)費(fèi)審批會(huì)反復(fù)論證，認(rèn)為價(jià)格應(yīng)該在580萬元左右，我們組織專家論證后，發(fā)布的單一來源公告中，最高限價(jià)是480萬元。供應(yīng)商的原報(bào)價(jià)為578萬元，我們論證之后，他們就只能在480萬元以內(nèi)報(bào)，最后經(jīng)過談判，420多萬元成交?！笔┛藘€認(rèn)為，單一來源采購(gòu)，代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉市場(chǎng)的相關(guān)情況。
目前，越來越多的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都在嚴(yán)格單一來源采購(gòu)的程序，基層采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也開始重視，如敖漢旗政府采購(gòu)中心、汕頭市濠江區(qū)政府采購(gòu)中心等。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
事實(shí)上，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不少供應(yīng)商未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑并非故意搗亂，而是其確實(shí)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到了損害。在單一來源采購(gòu)中更容易出現(xiàn)這種情況，再加上不少采購(gòu)單位對(duì)單一來源采購(gòu)根本就不發(fā)布公告，供應(yīng)商要知道相關(guān)信息并不容易；有的采購(gòu)單位雖然發(fā)布了公告，但發(fā)布的時(shí)間非常短，供應(yīng)商也不一定能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
那么，哪些項(xiàng)目可以采用單一來源采購(gòu)方式組織？單一來源采購(gòu)又該如何組織？ 專利產(chǎn)品未必只能“單一采購(gòu)”
單一來源采購(gòu)方式也是采購(gòu)人比較偏愛的一種采購(gòu)方式。因此，在采購(gòu)實(shí)踐中，有的采購(gòu)人無論什么項(xiàng)目都想單一來源采購(gòu)。有的采購(gòu)人認(rèn)為，一般的項(xiàng)目不能單一來源采購(gòu)，那專利產(chǎn)品應(yīng)該都可以采用這種采購(gòu)方式組織吧？但業(yè)界專家提醒，并非所有的專利產(chǎn)品都可以單一來源采購(gòu)。如果所需專利產(chǎn)品所具有的功能沒有可替代產(chǎn)品，而現(xiàn)實(shí)中又必須用到這種產(chǎn)品，才可申請(qǐng)實(shí)行單一來源采購(gòu)；如果還有其他產(chǎn)品可以滿足實(shí)際需要，或者所需專利產(chǎn)品僅在外觀設(shè)計(jì)及非重大功能上具有專利，則不可以申請(qǐng)單一來源采購(gòu)。
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》，只有符合“只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)”、“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)”、“必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%”這三種情形之一的貨物或者服務(wù)才能進(jìn)行單一來源采購(gòu)。業(yè)界人士認(rèn)為，這種采購(gòu)方式的最大特點(diǎn)就是沒有競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)活動(dòng)處于“一對(duì)一”的狀態(tài)，采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格都不好控制。
采購(gòu)前最好詳細(xì)公示
據(jù)調(diào)查，一些采購(gòu)人為了能順利實(shí)現(xiàn)單一來源采購(gòu)，有時(shí)還會(huì)先斬后奏。采購(gòu)之前，壓根兒就沒申請(qǐng)單一來源采購(gòu)，而是遇到質(zhì)疑后再去補(bǔ)辦審批程序。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能提醒，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
沈德能表示，單一來源采購(gòu)的問題就是不公開采購(gòu)方式的論證和決定過程，這往往損害到其他供應(yīng)商的權(quán)益；即使公開了這個(gè)過程，按照某些地方的規(guī)定，供應(yīng)商還是無法提出質(zhì)疑的，因?yàn)橛械牡胤揭?guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須參加了該采購(gòu)項(xiàng)目，而單一來源采購(gòu)參與的供應(yīng)商是惟一的。因此，沈德能認(rèn)為，單一來源采購(gòu)開始之前的論證和公示很重要，公示可以提前到?jīng)Q定采購(gòu)方式之前，“現(xiàn)在的公示大多是進(jìn)入采購(gòu)程序后才由采購(gòu)中心進(jìn)行公示的，時(shí)間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，等到發(fā)現(xiàn)后，規(guī)定的質(zhì)疑期卻已過。”
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明也認(rèn)為，在確定單一來源采購(gòu)之前的公示非常重要，因?yàn)樨?cái)政部門的工作人員不可能了解所有項(xiàng)目的市場(chǎng)信息。
目前，不少地方已經(jīng)非常重視單一來源采購(gòu)的公示，比如天津在單一來源采購(gòu)公示中，不僅公布了采購(gòu)單位的名稱、擬采購(gòu)的內(nèi)容（規(guī)格、型號(hào)、參數(shù)等）、擬推薦的供應(yīng)商名稱、采購(gòu)金額等內(nèi)容，而且還公示了“申請(qǐng)單一來源采購(gòu)方式的理由”。有的地方還出臺(tái)了專門的單一來源采購(gòu)的管理規(guī)定，對(duì)公示提出了具體要求。比如湖北省《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》要求，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商、擬成交價(jià)格、專家組成員名單、專家論證意見、采購(gòu)人提供的相關(guān)證明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5個(gè)工作日；屬于只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形，應(yīng)在采購(gòu)前予以公告，公告期內(nèi)沒有異議的，可批準(zhǔn)采用單一來源采購(gòu)方式；屬于不可預(yù)見的緊急情況的情形，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)完成后予以公告。
采購(gòu)人員應(yīng)熟悉市場(chǎng)情況
“有機(jī)會(huì)成為單一來源采購(gòu)的供應(yīng)商就賺大了，因?yàn)榫鸵患夷茏?，那還能不在價(jià)格上提出高要求嗎？而采購(gòu)人呢，又不是花自己的錢，沒有必要太較真，隨便問一下價(jià)格，供應(yīng)商報(bào)多少就是多少?！庇行┕?yīng)商如是說。那么，單一來源采購(gòu)能否這樣操作？
南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉表示：“單一來源采購(gòu)也必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序，這樣才能確保采購(gòu)的性價(jià)比。單一來源采購(gòu)也不是供應(yīng)商報(bào)多少就是多少，如我們組織的金保工程，經(jīng)財(cái)政局經(jīng)費(fèi)審批會(huì)反復(fù)論證，認(rèn)為價(jià)格應(yīng)該在580萬元左右，我們組織專家論證后，發(fā)布的單一來源公告中，最高限價(jià)是480萬元。供應(yīng)商的原報(bào)價(jià)為578萬元，我們論證之后，他們就只能在480萬元以內(nèi)報(bào)，最后經(jīng)過談判，420多萬元成交?！笔┛藘€認(rèn)為，單一來源采購(gòu)，代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉市場(chǎng)的相關(guān)情況。
目前，越來越多的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都在嚴(yán)格單一來源采購(gòu)的程序，基層采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也開始重視，如敖漢旗政府采購(gòu)中心、汕頭市濠江區(qū)政府采購(gòu)中心等。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
