如何應(yīng)對(duì)開標(biāo)“攪場”行為
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發(fā)布日期：2010年12月24日
隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，成績的取得有目共睹，同時(shí)，制度與法律層面的矛盾與協(xié)調(diào)問題也逐步顯現(xiàn)。因此政府采購制度改革是必然趨勢(shì)，全國范圍內(nèi)的首次政府采購執(zhí)法檢查就是順應(yīng)政府采購改革的需要，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，便于政府采購權(quán)威部門全面細(xì)致地了解政府采購工作的現(xiàn)狀，查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處各類不規(guī)范行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理和運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的政府采購管理體制。我們認(rèn)為各類規(guī)章制度的建立目的是保證政府采購制度的健康發(fā)展，保證政府采購執(zhí)行程序能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面履行法律設(shè)置的宗旨目標(biāo)。但是不容忽視的是，在政府采購實(shí)際操作環(huán)節(jié)上，采購人的一些行為有悖于政府采購改革的大趨勢(shì)，與采購制度的要求格格不入，對(duì)于采購人諸多的不規(guī)范行為探討和追根索源，發(fā)現(xiàn)一部分原因是采購人對(duì)政府采購制度相當(dāng)陌生，而令人感到費(fèi)解的比較通行的另一方面因素是采購人主動(dòng)出擊造成的，所謂知法犯法的行為。
對(duì)于開標(biāo)現(xiàn)場“攪場”的行為，一方面說明采購人權(quán)力膨脹，另一方面也說明政府采購規(guī)章制度層面的缺失，甚至包括輿論宣傳工作也不到位，是值得我們認(rèn)真研究、分析，并要采取切實(shí)措施防止類似事件屢次出現(xiàn)的。這方面活生生的事例，呼喚著建立健全采購制度的重要性和迫切性。目前政府采購發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，也是政府采購矛盾凸顯期，政府采購的難度與挑戰(zhàn)并存，如何順利地度過難關(guān)，保持政府采購?fù)⒌纳Γ瑧?yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。
“攪場”現(xiàn)象的表現(xiàn)方式
“攪場”行為在政府采購領(lǐng)域?qū)儆诒容^新穎的概念，通過形形色色的此類行為概括，能夠得出一個(gè)不算全面的大致的概念。所謂“攪場”主要是指采購人代表，當(dāng)然主要是大大小小的領(lǐng)導(dǎo)人代表，由于對(duì)政府采購制度不滿，或者對(duì)采購機(jī)構(gòu)限制了采購人的自主選擇權(quán)不滿，或者是受到輿論和圖謀不軌的個(gè)人行為的蠱惑，抑或是憑借自己先入為主的以老經(jīng)驗(yàn)看待新問題的感覺，甚至可能是那些說不清道不明的見縫插針式的主觀臆斷，等等，依據(jù)這些原因，在政府采購評(píng)標(biāo)過程或即將出現(xiàn)結(jié)果的時(shí)候，沉不住氣，而在開標(biāo)現(xiàn)場表現(xiàn)的一種語言與行為上的咄咄逼人態(tài)勢(shì)，其目的與意圖就是想尷尬政府采購組織程序，激怒采購中心工作人員，從而借題發(fā)揮，妄圖借故能夠中止政府采購評(píng)標(biāo)行為，而從來不考慮以大局為重，不考慮采購中心存在的一些現(xiàn)實(shí)困難，故意在供應(yīng)商和評(píng)委面前搬弄是非，制造矛盾，以期達(dá)到擾亂政府采購秩序的目的。當(dāng)然還有一些相對(duì)溫柔的“攪場”行為，其目的往往是想讓采購中心按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖工作，突出領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)政府采購現(xiàn)場的氣氛，讓政府采購在權(quán)威下按照自己的意志行使，目的還是想左右政府采購程序和進(jìn)程，與上述極端表現(xiàn)殊途同歸。
“攪場”的行為方式是很多的，但還是有規(guī)律可以總結(jié)的，這些行為不端的人，一般說來對(duì)政府采購制度與程序不是十分了解，對(duì)為什么要進(jìn)行政府采購的大政方針是陌生的，對(duì)于不進(jìn)行政府采購而造成的后果沒有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于政府采購的宗旨、目標(biāo)、政策功能等缺乏全面系統(tǒng)的理解，思想觀念局限在自己的小天地里面，以自己的固執(zhí)與矯情企圖對(duì)抗政府采購體制。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
對(duì)評(píng)委構(gòu)成表示不滿。采購人代表參與開標(biāo)現(xiàn)場時(shí)，不知道出于什么目的，在看過評(píng)委登記的表格以后，怒氣沖沖地指出評(píng)委構(gòu)成嚴(yán)重不對(duì)稱，甚至當(dāng)著供應(yīng)商和評(píng)委的面質(zhì)問，評(píng)委不是這方面的專家，他們懂什么，這樣能夠保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量嗎？話語出口以后導(dǎo)致的局面就是采購中心依法隨機(jī)抽取的評(píng)委變成了“外行”，評(píng)委當(dāng)然很氣憤，供應(yīng)商也被這種驚人的內(nèi)幕搞得目瞪口呆，為事后置疑政府采購質(zhì)量打下了濃墨重彩的伏筆。采購人代表的這種行為明顯是故意的，目的就是攪亂政府采購開標(biāo)秩序，是否想從中漁利也未可知，但是明顯的，采購人的做法是愚蠢之極的。
排除這位領(lǐng)導(dǎo)性格上或者精神方面的缺陷外，甚至連基本的常識(shí)也沒有，因?yàn)樵u(píng)委抽取是有采購人參與的，是在監(jiān)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行的，而且即使評(píng)委的專業(yè)性受到限制，但是評(píng)分辦法的起草已經(jīng)客觀化，且評(píng)委的構(gòu)成有法律上的規(guī)定，假如看到有經(jīng)濟(jì)類的專家就質(zhì)問其專業(yè)性，那時(shí)對(duì)政府采購制度的褻瀆，可以說政府采購類目成千上萬，不可能對(duì)涉及到的每個(gè)項(xiàng)目都能配備上純粹完全對(duì)口的專業(yè)人員，這是任何采購機(jī)構(gòu)都做不到的，那么在這種情況下，考慮到專家學(xué)者專業(yè)方面的拓展性，相近專業(yè)參與評(píng)標(biāo)是必然的選擇，況且即使退一萬步說，評(píng)委不確切，那評(píng)委庫的建立也不是現(xiàn)場就能夠解決的，評(píng)委庫建立與管理也不是采購中心的職能，法律要求必須要分離開。指責(zé)評(píng)委構(gòu)成不適合，甚至要求重新選擇評(píng)委，其實(shí)是自己抽自己耳光，因?yàn)樵u(píng)委的抽取采購人是參加的。對(duì)已經(jīng)定局的共同參與的事項(xiàng)，在事后又提出反駁，其實(shí)就是別有用心，心懷叵測。
對(duì)項(xiàng)目可能的中標(biāo)價(jià)格表示不滿。按照規(guī)定，采購人代表不能在開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)布具有傾向性的言論，以及其它一切形式的可能會(huì)對(duì)評(píng)委的正常工作產(chǎn)生誤導(dǎo)和暗示的言行，那么開標(biāo)現(xiàn)場采購的權(quán)利如何體現(xiàn)呢？體現(xiàn)的方式就是讓采購人評(píng)委參與評(píng)標(biāo)，作為評(píng)委之一履行采購人的權(quán)利，但不得以專家評(píng)委的身份，而僅是一般性的評(píng)委，但是采購人評(píng)委，特別是領(lǐng)導(dǎo)參與的采購人評(píng)委，對(duì)于即將出現(xiàn)的評(píng)判結(jié)果大為不滿，對(duì)按照評(píng)分辦法即將得出的中標(biāo)單位和中標(biāo)金額很不滿意，聲稱這不是他們要的結(jié)果，這就存在問題了。
如預(yù)算內(nèi)資金30萬的家具采購項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果只有10萬左右，認(rèn)為價(jià)格低廉必然導(dǎo)致質(zhì)量差，還是傾向于接近標(biāo)的供應(yīng)商中標(biāo)，因?yàn)楸仨氁猛觐A(yù)算啊，而且上面的領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)要提供質(zhì)量好的產(chǎn)品，萬一低價(jià)中標(biāo)，致使以后的質(zhì)量出現(xiàn)偏差，誰能負(fù)責(zé)任，甚至未中標(biāo)的供應(yīng)商事后也在縱容領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這種低價(jià)嗤之以鼻，要參與履約驗(yàn)收，進(jìn)一步誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的判斷。那么采購人評(píng)委能做的事情就是對(duì)結(jié)果不接受，拒絕簽字認(rèn)可，要求更改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未果后，提出讓別的評(píng)委酌情處理，試圖引誘評(píng)委按照采購人的意見得出“好”的結(jié)論。當(dāng)然采購中心對(duì)于采購人的無理行為是要及時(shí)制止的。理由很充分，供應(yīng)商按照采購人提供的技術(shù)參數(shù)與材料要求進(jìn)行測算并進(jìn)行投標(biāo)，任何供應(yīng)商不可能虧本交易，至于價(jià)格低廉，那僅是基于材質(zhì)與工藝的要求而決定的，采購人假如要求質(zhì)量和價(jià)格提高，可以事先在提出方案時(shí)提高要求，那么結(jié)果肯定會(huì)是另一種情況，現(xiàn)場更改評(píng)分辦法的做法是任何人都不能碰的紅線，所有采購人必須接受開標(biāo)結(jié)果。
對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場一些條件局限表示不滿。有些地方開標(biāo)條件不是很好，甚至沒有專門的開標(biāo)大廳和評(píng)標(biāo)室，開標(biāo)時(shí)只能兩者合二為一，那么被采購人指責(zé)開標(biāo)不規(guī)范，是對(duì)的，而現(xiàn)場抓住不放而拒絕開標(biāo)，就明顯不對(duì)了?？陀^條件不完備不是采購機(jī)構(gòu)愿意看到的，而多方的長時(shí)間的反映未果的情況下，政府采購工作還是要進(jìn)行的，采購人不體諒采購機(jī)構(gòu)的苦衷就罷了，而借故鬧事，拒絕開標(biāo)就很不正常了。
對(duì)評(píng)分辦法設(shè)置不滿意。有些采購單位領(lǐng)導(dǎo)，事先對(duì)評(píng)分辦法不審查，而在開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)飆，指責(zé)評(píng)分辦法如何不合理，應(yīng)該如何改動(dòng)，如責(zé)問價(jià)格分的計(jì)算公式不合理，要采取平均價(jià)的一定下浮率來計(jì)算，甚至還要突破財(cái)政部規(guī)定的分值范圍。有的還引導(dǎo)評(píng)委不理睬政府采購評(píng)定的程序，企圖以工程招投標(biāo)的概念來約束政府采購的既定方針，讓評(píng)委拒絕現(xiàn)場供應(yīng)商的資格審查，口口聲聲說工程招標(biāo)有預(yù)審制度，這些事先的審查應(yīng)該由采購中心做好，不能把這些繁雜的任務(wù)交給評(píng)委來完成。
現(xiàn)場指責(zé)采購中心不應(yīng)該要求綠化工程也進(jìn)入政府采購，按照政府采購的方式是不能選擇出好的供應(yīng)商的。有些采購人現(xiàn)場情緒難以控制，甚至在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)面指責(zé)采購中心獨(dú)攬大權(quán)，要求綠化項(xiàng)目必須進(jìn)入政府采購，這些題外話的鬧場行為，確實(shí)叫人丈二和尚摸不著頭腦，有問題可以事前反映，用得著利用開標(biāo)現(xiàn)場來攪亂局面嘛！況且這是基本的常識(shí)，集中采購是按照監(jiān)管部門出臺(tái)的集中采購目錄進(jìn)行的，而且項(xiàng)目立項(xiàng)是監(jiān)管部門的職能，把這種莫須有的罪名發(fā)泄到采購中心身上，似乎很不確切，而發(fā)泄到開標(biāo)現(xiàn)場，更是風(fēng)馬牛不相及啊。
現(xiàn)場應(yīng)對(duì)的方法
對(duì)于采購人特別是其領(lǐng)導(dǎo)的“攪場”行為，采購中心其實(shí)也不用懼怕，要沉著應(yīng)對(duì)，并且注意方式方法，不能跟隨采購人的節(jié)奏，而鉆進(jìn)采購人設(shè)置好的陷阱，現(xiàn)場處理要有理有據(jù)，軟硬兼施，目的就是要維護(hù)好政府采購秩序，保證采購組織工作順利進(jìn)行?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)場的情況，靈活采取一些措施，既要能夠壓制采購人的囂張與不滿情緒，也要能夠控制好局面，盡量避免矛盾激化。
在堅(jiān)持原則的前提下，認(rèn)真做解釋與溝通工作。采購人有時(shí)出于對(duì)政府采購體制和程序的陌生，才做出一些匪夷所思的言行，那么積極的宣傳政府采購的政策，并與采購人進(jìn)行坦誠的面對(duì)面交流，就能夠把一些誤解與矛盾消除掉。要有針對(duì)性地對(duì)采購人誤解很深的領(lǐng)域進(jìn)行著力的介紹，而且要簡明扼要，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，就采購法律法規(guī)的要求，程序規(guī)定，現(xiàn)場的秩序維護(hù)，鬧事有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與后果進(jìn)行實(shí)事求是的陳述，期待采購人能夠理解政府采購制度的本質(zhì)。可以求同存異，保留意見，留待以后進(jìn)行深入交換意見，但是政府采購的秩序必須要維護(hù)好，政府采購的原則不允許討價(jià)還價(jià)。有理性的采購會(huì)在采購中心的循循善誘下，對(duì)自己的行為會(huì)有所收斂，最后趨于理性選擇。
尋求監(jiān)管部門的支持。我們要求政府采購項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場要有監(jiān)管部門參與監(jiān)督，但是鑒于監(jiān)管部門人手有限，而且法律也沒有明確要求每場采購項(xiàng)目監(jiān)管部門都必須參與監(jiān)督，監(jiān)管部門也認(rèn)為凡是必要的可以參與監(jiān)督，而不是全部參與，那么這樣一來就不能保證在出現(xiàn)采購人鬧事的時(shí)候，監(jiān)管部門都有人在場。因此在出現(xiàn)采購人“攪場”行為以后，應(yīng)及時(shí)地向政府采購的監(jiān)管部門匯報(bào)情況，要求立即參與現(xiàn)場把控與處理是現(xiàn)實(shí)的，也是必要的。監(jiān)管作為政府采購的管理部門是無論如何也不會(huì)推卸責(zé)任的，而且在采購人看來，第三方的調(diào)解似乎更有客觀公正性和說服力，有助于問題良性發(fā)展。監(jiān)管部門現(xiàn)場處理依據(jù)的肯定是法律法規(guī)的要求，維護(hù)的肯定是政府采購的秩序，在采購中心的耐心解釋無效的情況下，搬出救兵，有時(shí)能有奇效。監(jiān)管部門解決問題的角度，談吐的方式方法，個(gè)人的修養(yǎng)，對(duì)法律意義的理解，在政府采購中的職能，這些有別于采購中心的形式，可能會(huì)使沖突的問題得到緩和，也使監(jiān)管及早介入棘手事態(tài)，便于以后事態(tài)假如惡化的處理。
通過主管部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)堅(jiān)決問題。采購中心不是孤軍作戰(zhàn)的，后方有單位領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持，就是取之不盡用之不竭的動(dòng)力，在多方協(xié)調(diào)不能解決問題的情況下，采購中心要及時(shí)向單位匯報(bào)，尋求領(lǐng)導(dǎo)的支持。由領(lǐng)導(dǎo)出面與采購單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，效果有時(shí)會(huì)出奇得好，有風(fēng)雨之后立見彩虹的感覺。我們知道，采購人代表有時(shí)就是具體的項(xiàng)目經(jīng)辦人，而其代表的利益有時(shí)是與單位的整體利益不一致的，單位領(lǐng)導(dǎo)交辦采購經(jīng)辦人負(fù)責(zé)此采購項(xiàng)目，處理一些與采購機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性的問題，本身是對(duì)經(jīng)辦人的信任，但是我們也發(fā)現(xiàn)了一些采購經(jīng)辦人跳過領(lǐng)導(dǎo)的決策而私自主張的現(xiàn)象，由于這些決策與行為是單位領(lǐng)導(dǎo)不清楚的，不排除以私自的動(dòng)作代替單位的整體利益的嫌疑，而這種私下行為是與供應(yīng)商的幕后交易相關(guān)聯(lián)的，那么一旦把這些私自的行為報(bào)告給單位領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)在震驚的同時(shí)，會(huì)立即制止采購經(jīng)辦人的不良行為，這些人對(duì)政府采購中心的解釋可以不當(dāng)回事，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的訓(xùn)斥卻俯首貼耳，于是通過領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到意想不到的效果，往往是采購中心處理問題的重要措施之一。
必要時(shí)采取強(qiáng)硬措施。對(duì)于那些屢教不改的采購人以及受其鼓惑的評(píng)委，采購中心在必要時(shí)，在征詢領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門同意后，可以依法采取強(qiáng)硬措施，確保政府采購活動(dòng)能夠順利進(jìn)行下去。如對(duì)于受到采購人影響而拒絕評(píng)標(biāo)的評(píng)委，可以立即清除出場，建議監(jiān)管部門被其列入黑名單，開除出評(píng)委庫；對(duì)于采購人代表的極端言行而溝通無效的，同樣要求其離場，并向其單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，現(xiàn)場評(píng)標(biāo)活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行，判定結(jié)果采購人無故必須接受，并保證在合同履行階段不得為難中標(biāo)人，視具體情況可以向紀(jì)委報(bào)告?zhèn)浒浮＿@些強(qiáng)硬措施的采取是迫不得已的，我們提倡在一般情況下，還是以和諧采購為主，極端措施只是對(duì)待那些極端分子的。
發(fā)生混亂現(xiàn)象的深刻根源
發(fā)生“攪場”現(xiàn)象，總體上說雖是極個(gè)別現(xiàn)象，但影響惡劣，給政府采購制度的沖擊波不可小視，我們要深挖滋生這些不穩(wěn)定因素的根源，以便采取有效的針對(duì)性的措施進(jìn)行預(yù)防，為和諧政府采購制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
采購人對(duì)政府采購程序不熟悉，不尊重評(píng)委的勞動(dòng)。采購人進(jìn)入政府采購框架以后，不代表就能對(duì)政府采購制度與程序很了解，有些采購人依然沒有放棄傳統(tǒng)的行政命令色彩，依然企圖行使傳統(tǒng)的權(quán)力格局，依然抱著自主決定供應(yīng)商的傳統(tǒng)思維不放，對(duì)評(píng)委的集體選擇機(jī)制不尊重，行政色彩大于法律規(guī)定，人言大于法制，致使政府采購的各項(xiàng)政策不能落實(shí)到位。
對(duì)進(jìn)入政府采購程序有怨氣，借故發(fā)揮不滿情緒。對(duì)于政府采購有畏難情緒，認(rèn)為目前的政府采購程序不能保證選擇出優(yōu)秀的供應(yīng)商，不能使自己的各項(xiàng)要求得到充分的滿足，對(duì)政府采購沒有必要的信心，特別是想到以前的自行購買自己有決定權(quán)，而且根本不需要費(fèi)心費(fèi)力地鉆研所謂的技術(shù)方案，而現(xiàn)在由于對(duì)于技術(shù)層面的知識(shí)匱乏，即使按照采購機(jī)構(gòu)要求的格式提供出采購方案以后，內(nèi)心也沒有譜，甚至還懷疑自己提供方案的真實(shí)性和合理性，而假如不進(jìn)行所謂的政府采購就沒有這諸多方面的麻煩了。技術(shù)方案的提供困難與項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商是否貨真價(jià)實(shí)之間存在的矛盾，使得采購人不愿意進(jìn)入政府采購框架，留念以前的自行購買的爽快，于是借故雞蛋里面挑骨頭，借題發(fā)揮似乎就正?；?。
個(gè)人素質(zhì)方面存在一定的問題。在針對(duì)政府采購評(píng)標(biāo)過程的現(xiàn)場鬧劇中，確實(shí)有個(gè)人因素存在，它代表的根本不是采購單位的集體意識(shí)，而是私人情緒在現(xiàn)場的肆意攻擊。這些人由于個(gè)人素質(zhì)方面的問題，在開標(biāo)現(xiàn)場如同小痞子一樣，打著冠冕堂皇的旗幟，趾高氣揚(yáng)，不可一世，表面上確實(shí)是恐嚇了一些人，但是隨著丑態(tài)百出的表演黔驢技窮以后，真實(shí)面貌必將暴露無遺。這些人沒有起碼的人際交往素質(zhì)，只會(huì)不斷制造現(xiàn)場的人為沖突，性格上存在明顯的缺陷，采購單位指派這類人參與政府采購活動(dòng)，必將丟盡人臉和單位臉。
政府采購保障機(jī)制缺乏，致使約束采購人行為疲軟。政府采購監(jiān)管部門不能按照政府采購工作的現(xiàn)狀，適時(shí)地出臺(tái)一些政府采購操作方面的保障制度，不以政府采購大局為重，遇到問題熟視無睹，避而不談，繞道而行，而采購中心制定政府采購方面的規(guī)章制度又有點(diǎn)不符合規(guī)矩，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，那么兩者交匯作用，其結(jié)果就是對(duì)政府采購執(zhí)行方面的規(guī)章制度空缺，監(jiān)管部門要么就是等待上面的壇壇罐罐，要么就是坐而論道。特別是涉及到開標(biāo)現(xiàn)場管理方面的規(guī)章制度缺乏以后，對(duì)于采購人的行為沒有規(guī)范的依據(jù)，口口聲聲要求采購人不要參與開標(biāo)現(xiàn)場缺乏制度上的保障，執(zhí)行力度就不強(qiáng)，人為傾向就很明顯，不能行成制度，以及以制度控制采購人的行為，只能使采購中心疲于奔命地應(yīng)付采購人各方面的挑戰(zhàn)，特別是采購人的言行明顯違背采購法律規(guī)定以后，更是缺乏處罰措施，采購人的囂張氣焰不能受到任何打擊，采購中心面臨的壓力是很大的。在這個(gè)過程中，我們是否要反思一下，監(jiān)管是否失策，采購中心是否應(yīng)該能夠更加主動(dòng)一點(diǎn)。
眼見得意想中的中標(biāo)候選人即將被排斥在外，無能為力的情緒暴露無遺。采購人提供采購方案不錯(cuò)，而且有關(guān)定標(biāo)的原則與具體的分值分配都是經(jīng)過采購人計(jì)算和審定的，但是投標(biāo)供應(yīng)商的具體策略是千變?nèi)f化的，采購人不可能事先掌控所有變數(shù)，在標(biāo)書打開以前，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和相關(guān)技術(shù)參數(shù)是嚴(yán)格保密的，唯其如此才能保證政府采購的客觀公正性，所有正常的政府采購項(xiàng)目，包括采購人在內(nèi)的采購當(dāng)事人是不可能確切知道誰能夠中標(biāo)的，供應(yīng)商對(duì)這樣的場面見多識(shí)廣了就自然心生聽天由命的感覺，而采購人卻不認(rèn)命，他們想挑戰(zhàn)政府采購的權(quán)威，而在目前的體制下，采購人的設(shè)想往往會(huì)在意想不到的層面得到滿足，間接放縱了采購人塵封的權(quán)力意識(shí)，而眼看恪守政府采購規(guī)章制度的采購機(jī)構(gòu)組織評(píng)委推選出的結(jié)論違背了自己的意志時(shí)，那種被剝奪權(quán)威的尷尬情緒會(huì)一泄千里，所謂把采購人惹急了，就會(huì)從后臺(tái)跳出來，就是這種感覺。
以主觀臆測推論履約結(jié)果與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主觀意識(shí)代替客觀實(shí)踐。采購人鬧事諸多因素中相對(duì)而言是理解是出于公共利益考慮的，恐怕就是以主觀的臆想代替現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，片面地推論所謂子虛烏有的對(duì)結(jié)果的不信任，似乎以專家的權(quán)威來審時(shí)度勢(shì)，似乎也自信自己的推測如同理論推測那樣精確，但恰恰相反，法律規(guī)定采購人卻沒有采購項(xiàng)目專家性評(píng)委的身份，那么主觀上的對(duì)中標(biāo)候選人的不滿，嚴(yán)格說來就是空穴來風(fēng)。采購人沉不住氣了，就來搞現(xiàn)場“叛亂”，那么明顯是過分低估了采購機(jī)構(gòu)的“平叛能力”。
理應(yīng)采取的一些防范措施
充分宣傳政府采購采購知識(shí)。采購人和社會(huì)對(duì)政府采購的誤解，在一定程度上是由于政府采購宣傳還很薄弱，采購人對(duì)政府采購法律體系，特別是采購機(jī)構(gòu)集體選擇供應(yīng)商的程序不熟悉，甚至一直認(rèn)為供應(yīng)商的選擇是采購中心人為操作的，于是自然聯(lián)想到分散腐敗變成了集中腐敗的千古不變的議題，那么針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，我們的宣傳工作要緊緊跟上，要通過多種形式宣揚(yáng)政府采購控制腐敗促進(jìn)廉政建設(shè)的措施，讓采購人知道，評(píng)委集體選擇制度是具有相對(duì)客觀公正性的，而世界上從來沒有絕對(duì)的公正，政府采購制度應(yīng)該是從不完善逐步走向完善，從相對(duì)客觀公正向絕對(duì)公正不斷進(jìn)行求索的過程，政府采購追求的是綜合指標(biāo)，有采購實(shí)施的宗旨意義，有目標(biāo)要求，更有社會(huì)政策功能的追求，有從國內(nèi)走向世界的更高追求，政府采購是大勢(shì)所趨，任何不和諧的力量都不能阻止歷史潮流滾滾向前。
提醒采購人把主觀想法實(shí)事求是地反映在開標(biāo)準(zhǔn)備階段。最大限度地滿足采購人對(duì)于采購項(xiàng)目的客觀合理需求，以及采購人的要求必須納入政府采購法律制度框架內(nèi)，其實(shí)這兩者是不矛盾的。那么采購人對(duì)于項(xiàng)目有客觀的需求時(shí)，完全可以通過方案的擬定，評(píng)分辦法的制定，供應(yīng)商的門檻設(shè)定，以及合同要求的界定等環(huán)節(jié)把自己的合理要求在開標(biāo)之前提出來。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定會(huì)如實(shí)地在標(biāo)書制作上最大限度地反映出采購人的愿望；也會(huì)及時(shí)提醒采購人，技術(shù)參數(shù)的優(yōu)劣是與政府采購價(jià)格與質(zhì)量有一定關(guān)聯(lián)性的，評(píng)分辦法的如此制定就會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果，逐項(xiàng)分析給采購人聽，以便采購人采取相應(yīng)的對(duì)策，這樣一來總比采購人大腦開標(biāo)現(xiàn)場來得合理，而且效率也提高了，人際親和力也增強(qiáng)了。
及時(shí)制定開標(biāo)現(xiàn)場方面的規(guī)章制度。開標(biāo)現(xiàn)場的管理其實(shí)是十分重要的，不僅是直接展示給供應(yīng)商看的，也是向社會(huì)展示的一個(gè)窗口，是政府采購活動(dòng)中直接推選供應(yīng)商的重要環(huán)節(jié)，可以說，政府采購工作的前期一切努力就是為了供應(yīng)商的選擇，可想而知評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的重要性。這里涉及到評(píng)標(biāo)程序安排，保密措施、評(píng)委紀(jì)律的要求，參與人員的控制，評(píng)標(biāo)全程的監(jiān)控和資料保存等眾多環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門要結(jié)合采購執(zhí)行部門的具體操作情況，科學(xué)制定開標(biāo)現(xiàn)場的管理制度，除了涵蓋上述內(nèi)容外，特別要對(duì)采購人現(xiàn)場鬧事行為進(jìn)行控制，分門別類制定處罰細(xì)節(jié)和措施，特別是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場要進(jìn)行人員純凈化處理，要求除了評(píng)委是政府采購評(píng)標(biāo)現(xiàn)場的主角，全程參與外，監(jiān)管部門、公證機(jī)關(guān)、紀(jì)委，采購中心數(shù)量極少的工作人員以外，其他無關(guān)人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，特別是采購單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)規(guī)避，盡量減少單位領(lǐng)導(dǎo)參與采購人評(píng)委工作，減少領(lǐng)導(dǎo)因素對(duì)政府采購評(píng)標(biāo)客觀記過的干擾，采購人代表可以參加開標(biāo)儀式現(xiàn)場，但是不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，也不得遙控指揮采購人評(píng)委工作。只有制定了這樣嚴(yán)格的規(guī)章制度，采購人鬧事的行為才能得到有效控制，同時(shí)也有利于采購人培育積極參與政府采購的意識(shí)和正確行使自己的權(quán)力。
有條件時(shí)，應(yīng)該完善一些可以控制采購人言行的硬件設(shè)施。為了取得政府采購實(shí)際監(jiān)控資料，在條件具備時(shí)，可以添置一些必要的硬件設(shè)備，如監(jiān)控方面的錄音錄像設(shè)備，無線信號(hào)屏蔽設(shè)施，通過這些設(shè)備，便于協(xié)助采購中心加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)管，在需要追究責(zé)任的時(shí)候，可以及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)資料進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于控制采購人與評(píng)委的言行，將起到十分重要的作用。攝于設(shè)備取證方面的強(qiáng)大功能，采購人代表現(xiàn)場“攪場”的行為將會(huì)得到有效控制，因?yàn)闊o端鬧事的人，總是希望暗中摸索，偷偷摸摸，一旦把所有的不合理成分與陰暗面放在陽光下來過濾的話，這些名不見經(jīng)傳的人就心虛了，就有顧忌了，自然那些所謂的冠冕堂皇的鬧劇就要有所收斂了。那么既然能夠通過如此簡易的死板的設(shè)備就能夠壓制采購人的非份妄想，在具備條件時(shí)，增添相應(yīng)設(shè)備是善事，何樂而不為呢！
來源：中國政府采購網(wǎng)
對(duì)于開標(biāo)現(xiàn)場“攪場”的行為，一方面說明采購人權(quán)力膨脹，另一方面也說明政府采購規(guī)章制度層面的缺失，甚至包括輿論宣傳工作也不到位，是值得我們認(rèn)真研究、分析，并要采取切實(shí)措施防止類似事件屢次出現(xiàn)的。這方面活生生的事例，呼喚著建立健全采購制度的重要性和迫切性。目前政府采購發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，也是政府采購矛盾凸顯期，政府采購的難度與挑戰(zhàn)并存，如何順利地度過難關(guān)，保持政府采購?fù)⒌纳Γ瑧?yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。
“攪場”現(xiàn)象的表現(xiàn)方式
“攪場”行為在政府采購領(lǐng)域?qū)儆诒容^新穎的概念，通過形形色色的此類行為概括，能夠得出一個(gè)不算全面的大致的概念。所謂“攪場”主要是指采購人代表，當(dāng)然主要是大大小小的領(lǐng)導(dǎo)人代表，由于對(duì)政府采購制度不滿，或者對(duì)采購機(jī)構(gòu)限制了采購人的自主選擇權(quán)不滿，或者是受到輿論和圖謀不軌的個(gè)人行為的蠱惑，抑或是憑借自己先入為主的以老經(jīng)驗(yàn)看待新問題的感覺，甚至可能是那些說不清道不明的見縫插針式的主觀臆斷，等等，依據(jù)這些原因，在政府采購評(píng)標(biāo)過程或即將出現(xiàn)結(jié)果的時(shí)候，沉不住氣，而在開標(biāo)現(xiàn)場表現(xiàn)的一種語言與行為上的咄咄逼人態(tài)勢(shì)，其目的與意圖就是想尷尬政府采購組織程序，激怒采購中心工作人員，從而借題發(fā)揮，妄圖借故能夠中止政府采購評(píng)標(biāo)行為，而從來不考慮以大局為重，不考慮采購中心存在的一些現(xiàn)實(shí)困難，故意在供應(yīng)商和評(píng)委面前搬弄是非，制造矛盾，以期達(dá)到擾亂政府采購秩序的目的。當(dāng)然還有一些相對(duì)溫柔的“攪場”行為，其目的往往是想讓采購中心按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖工作，突出領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)政府采購現(xiàn)場的氣氛，讓政府采購在權(quán)威下按照自己的意志行使，目的還是想左右政府采購程序和進(jìn)程，與上述極端表現(xiàn)殊途同歸。
“攪場”的行為方式是很多的，但還是有規(guī)律可以總結(jié)的，這些行為不端的人，一般說來對(duì)政府采購制度與程序不是十分了解，對(duì)為什么要進(jìn)行政府采購的大政方針是陌生的，對(duì)于不進(jìn)行政府采購而造成的后果沒有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于政府采購的宗旨、目標(biāo)、政策功能等缺乏全面系統(tǒng)的理解，思想觀念局限在自己的小天地里面，以自己的固執(zhí)與矯情企圖對(duì)抗政府采購體制。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
對(duì)評(píng)委構(gòu)成表示不滿。采購人代表參與開標(biāo)現(xiàn)場時(shí)，不知道出于什么目的，在看過評(píng)委登記的表格以后，怒氣沖沖地指出評(píng)委構(gòu)成嚴(yán)重不對(duì)稱，甚至當(dāng)著供應(yīng)商和評(píng)委的面質(zhì)問，評(píng)委不是這方面的專家，他們懂什么，這樣能夠保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量嗎？話語出口以后導(dǎo)致的局面就是采購中心依法隨機(jī)抽取的評(píng)委變成了“外行”，評(píng)委當(dāng)然很氣憤，供應(yīng)商也被這種驚人的內(nèi)幕搞得目瞪口呆，為事后置疑政府采購質(zhì)量打下了濃墨重彩的伏筆。采購人代表的這種行為明顯是故意的，目的就是攪亂政府采購開標(biāo)秩序，是否想從中漁利也未可知，但是明顯的，采購人的做法是愚蠢之極的。
排除這位領(lǐng)導(dǎo)性格上或者精神方面的缺陷外，甚至連基本的常識(shí)也沒有，因?yàn)樵u(píng)委抽取是有采購人參與的，是在監(jiān)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行的，而且即使評(píng)委的專業(yè)性受到限制，但是評(píng)分辦法的起草已經(jīng)客觀化，且評(píng)委的構(gòu)成有法律上的規(guī)定，假如看到有經(jīng)濟(jì)類的專家就質(zhì)問其專業(yè)性，那時(shí)對(duì)政府采購制度的褻瀆，可以說政府采購類目成千上萬，不可能對(duì)涉及到的每個(gè)項(xiàng)目都能配備上純粹完全對(duì)口的專業(yè)人員，這是任何采購機(jī)構(gòu)都做不到的，那么在這種情況下，考慮到專家學(xué)者專業(yè)方面的拓展性，相近專業(yè)參與評(píng)標(biāo)是必然的選擇，況且即使退一萬步說，評(píng)委不確切，那評(píng)委庫的建立也不是現(xiàn)場就能夠解決的，評(píng)委庫建立與管理也不是采購中心的職能，法律要求必須要分離開。指責(zé)評(píng)委構(gòu)成不適合，甚至要求重新選擇評(píng)委，其實(shí)是自己抽自己耳光，因?yàn)樵u(píng)委的抽取采購人是參加的。對(duì)已經(jīng)定局的共同參與的事項(xiàng)，在事后又提出反駁，其實(shí)就是別有用心，心懷叵測。
對(duì)項(xiàng)目可能的中標(biāo)價(jià)格表示不滿。按照規(guī)定，采購人代表不能在開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)布具有傾向性的言論，以及其它一切形式的可能會(huì)對(duì)評(píng)委的正常工作產(chǎn)生誤導(dǎo)和暗示的言行，那么開標(biāo)現(xiàn)場采購的權(quán)利如何體現(xiàn)呢？體現(xiàn)的方式就是讓采購人評(píng)委參與評(píng)標(biāo)，作為評(píng)委之一履行采購人的權(quán)利，但不得以專家評(píng)委的身份，而僅是一般性的評(píng)委，但是采購人評(píng)委，特別是領(lǐng)導(dǎo)參與的采購人評(píng)委，對(duì)于即將出現(xiàn)的評(píng)判結(jié)果大為不滿，對(duì)按照評(píng)分辦法即將得出的中標(biāo)單位和中標(biāo)金額很不滿意，聲稱這不是他們要的結(jié)果，這就存在問題了。
如預(yù)算內(nèi)資金30萬的家具采購項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果只有10萬左右，認(rèn)為價(jià)格低廉必然導(dǎo)致質(zhì)量差，還是傾向于接近標(biāo)的供應(yīng)商中標(biāo)，因?yàn)楸仨氁猛觐A(yù)算啊，而且上面的領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)要提供質(zhì)量好的產(chǎn)品，萬一低價(jià)中標(biāo)，致使以后的質(zhì)量出現(xiàn)偏差，誰能負(fù)責(zé)任，甚至未中標(biāo)的供應(yīng)商事后也在縱容領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這種低價(jià)嗤之以鼻，要參與履約驗(yàn)收，進(jìn)一步誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的判斷。那么采購人評(píng)委能做的事情就是對(duì)結(jié)果不接受，拒絕簽字認(rèn)可，要求更改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未果后，提出讓別的評(píng)委酌情處理，試圖引誘評(píng)委按照采購人的意見得出“好”的結(jié)論。當(dāng)然采購中心對(duì)于采購人的無理行為是要及時(shí)制止的。理由很充分，供應(yīng)商按照采購人提供的技術(shù)參數(shù)與材料要求進(jìn)行測算并進(jìn)行投標(biāo)，任何供應(yīng)商不可能虧本交易，至于價(jià)格低廉，那僅是基于材質(zhì)與工藝的要求而決定的，采購人假如要求質(zhì)量和價(jià)格提高，可以事先在提出方案時(shí)提高要求，那么結(jié)果肯定會(huì)是另一種情況，現(xiàn)場更改評(píng)分辦法的做法是任何人都不能碰的紅線，所有采購人必須接受開標(biāo)結(jié)果。
對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場一些條件局限表示不滿。有些地方開標(biāo)條件不是很好，甚至沒有專門的開標(biāo)大廳和評(píng)標(biāo)室，開標(biāo)時(shí)只能兩者合二為一，那么被采購人指責(zé)開標(biāo)不規(guī)范，是對(duì)的，而現(xiàn)場抓住不放而拒絕開標(biāo)，就明顯不對(duì)了?？陀^條件不完備不是采購機(jī)構(gòu)愿意看到的，而多方的長時(shí)間的反映未果的情況下，政府采購工作還是要進(jìn)行的，采購人不體諒采購機(jī)構(gòu)的苦衷就罷了，而借故鬧事，拒絕開標(biāo)就很不正常了。
對(duì)評(píng)分辦法設(shè)置不滿意。有些采購單位領(lǐng)導(dǎo)，事先對(duì)評(píng)分辦法不審查，而在開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)飆，指責(zé)評(píng)分辦法如何不合理，應(yīng)該如何改動(dòng)，如責(zé)問價(jià)格分的計(jì)算公式不合理，要采取平均價(jià)的一定下浮率來計(jì)算，甚至還要突破財(cái)政部規(guī)定的分值范圍。有的還引導(dǎo)評(píng)委不理睬政府采購評(píng)定的程序，企圖以工程招投標(biāo)的概念來約束政府采購的既定方針，讓評(píng)委拒絕現(xiàn)場供應(yīng)商的資格審查，口口聲聲說工程招標(biāo)有預(yù)審制度，這些事先的審查應(yīng)該由采購中心做好，不能把這些繁雜的任務(wù)交給評(píng)委來完成。
現(xiàn)場指責(zé)采購中心不應(yīng)該要求綠化工程也進(jìn)入政府采購，按照政府采購的方式是不能選擇出好的供應(yīng)商的。有些采購人現(xiàn)場情緒難以控制，甚至在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)面指責(zé)采購中心獨(dú)攬大權(quán)，要求綠化項(xiàng)目必須進(jìn)入政府采購，這些題外話的鬧場行為，確實(shí)叫人丈二和尚摸不著頭腦，有問題可以事前反映，用得著利用開標(biāo)現(xiàn)場來攪亂局面嘛！況且這是基本的常識(shí)，集中采購是按照監(jiān)管部門出臺(tái)的集中采購目錄進(jìn)行的，而且項(xiàng)目立項(xiàng)是監(jiān)管部門的職能，把這種莫須有的罪名發(fā)泄到采購中心身上，似乎很不確切，而發(fā)泄到開標(biāo)現(xiàn)場，更是風(fēng)馬牛不相及啊。
現(xiàn)場應(yīng)對(duì)的方法
對(duì)于采購人特別是其領(lǐng)導(dǎo)的“攪場”行為，采購中心其實(shí)也不用懼怕，要沉著應(yīng)對(duì)，并且注意方式方法，不能跟隨采購人的節(jié)奏，而鉆進(jìn)采購人設(shè)置好的陷阱，現(xiàn)場處理要有理有據(jù)，軟硬兼施，目的就是要維護(hù)好政府采購秩序，保證采購組織工作順利進(jìn)行?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)場的情況，靈活采取一些措施，既要能夠壓制采購人的囂張與不滿情緒，也要能夠控制好局面，盡量避免矛盾激化。
在堅(jiān)持原則的前提下，認(rèn)真做解釋與溝通工作。采購人有時(shí)出于對(duì)政府采購體制和程序的陌生，才做出一些匪夷所思的言行，那么積極的宣傳政府采購的政策，并與采購人進(jìn)行坦誠的面對(duì)面交流，就能夠把一些誤解與矛盾消除掉。要有針對(duì)性地對(duì)采購人誤解很深的領(lǐng)域進(jìn)行著力的介紹，而且要簡明扼要，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，就采購法律法規(guī)的要求，程序規(guī)定，現(xiàn)場的秩序維護(hù)，鬧事有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與后果進(jìn)行實(shí)事求是的陳述，期待采購人能夠理解政府采購制度的本質(zhì)。可以求同存異，保留意見，留待以后進(jìn)行深入交換意見，但是政府采購的秩序必須要維護(hù)好，政府采購的原則不允許討價(jià)還價(jià)。有理性的采購會(huì)在采購中心的循循善誘下，對(duì)自己的行為會(huì)有所收斂，最后趨于理性選擇。
尋求監(jiān)管部門的支持。我們要求政府采購項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場要有監(jiān)管部門參與監(jiān)督，但是鑒于監(jiān)管部門人手有限，而且法律也沒有明確要求每場采購項(xiàng)目監(jiān)管部門都必須參與監(jiān)督，監(jiān)管部門也認(rèn)為凡是必要的可以參與監(jiān)督，而不是全部參與，那么這樣一來就不能保證在出現(xiàn)采購人鬧事的時(shí)候，監(jiān)管部門都有人在場。因此在出現(xiàn)采購人“攪場”行為以后，應(yīng)及時(shí)地向政府采購的監(jiān)管部門匯報(bào)情況，要求立即參與現(xiàn)場把控與處理是現(xiàn)實(shí)的，也是必要的。監(jiān)管作為政府采購的管理部門是無論如何也不會(huì)推卸責(zé)任的，而且在采購人看來，第三方的調(diào)解似乎更有客觀公正性和說服力，有助于問題良性發(fā)展。監(jiān)管部門現(xiàn)場處理依據(jù)的肯定是法律法規(guī)的要求，維護(hù)的肯定是政府采購的秩序，在采購中心的耐心解釋無效的情況下，搬出救兵，有時(shí)能有奇效。監(jiān)管部門解決問題的角度，談吐的方式方法，個(gè)人的修養(yǎng)，對(duì)法律意義的理解，在政府采購中的職能，這些有別于采購中心的形式，可能會(huì)使沖突的問題得到緩和，也使監(jiān)管及早介入棘手事態(tài)，便于以后事態(tài)假如惡化的處理。
通過主管部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)堅(jiān)決問題。采購中心不是孤軍作戰(zhàn)的，后方有單位領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持，就是取之不盡用之不竭的動(dòng)力，在多方協(xié)調(diào)不能解決問題的情況下，采購中心要及時(shí)向單位匯報(bào)，尋求領(lǐng)導(dǎo)的支持。由領(lǐng)導(dǎo)出面與采購單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，效果有時(shí)會(huì)出奇得好，有風(fēng)雨之后立見彩虹的感覺。我們知道，采購人代表有時(shí)就是具體的項(xiàng)目經(jīng)辦人，而其代表的利益有時(shí)是與單位的整體利益不一致的，單位領(lǐng)導(dǎo)交辦采購經(jīng)辦人負(fù)責(zé)此采購項(xiàng)目，處理一些與采購機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性的問題，本身是對(duì)經(jīng)辦人的信任，但是我們也發(fā)現(xiàn)了一些采購經(jīng)辦人跳過領(lǐng)導(dǎo)的決策而私自主張的現(xiàn)象，由于這些決策與行為是單位領(lǐng)導(dǎo)不清楚的，不排除以私自的動(dòng)作代替單位的整體利益的嫌疑，而這種私下行為是與供應(yīng)商的幕后交易相關(guān)聯(lián)的，那么一旦把這些私自的行為報(bào)告給單位領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)在震驚的同時(shí)，會(huì)立即制止采購經(jīng)辦人的不良行為，這些人對(duì)政府采購中心的解釋可以不當(dāng)回事，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的訓(xùn)斥卻俯首貼耳，于是通過領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到意想不到的效果，往往是采購中心處理問題的重要措施之一。
必要時(shí)采取強(qiáng)硬措施。對(duì)于那些屢教不改的采購人以及受其鼓惑的評(píng)委，采購中心在必要時(shí)，在征詢領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門同意后，可以依法采取強(qiáng)硬措施，確保政府采購活動(dòng)能夠順利進(jìn)行下去。如對(duì)于受到采購人影響而拒絕評(píng)標(biāo)的評(píng)委，可以立即清除出場，建議監(jiān)管部門被其列入黑名單，開除出評(píng)委庫；對(duì)于采購人代表的極端言行而溝通無效的，同樣要求其離場，并向其單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，現(xiàn)場評(píng)標(biāo)活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行，判定結(jié)果采購人無故必須接受，并保證在合同履行階段不得為難中標(biāo)人，視具體情況可以向紀(jì)委報(bào)告?zhèn)浒浮＿@些強(qiáng)硬措施的采取是迫不得已的，我們提倡在一般情況下，還是以和諧采購為主，極端措施只是對(duì)待那些極端分子的。
發(fā)生混亂現(xiàn)象的深刻根源
發(fā)生“攪場”現(xiàn)象，總體上說雖是極個(gè)別現(xiàn)象，但影響惡劣，給政府采購制度的沖擊波不可小視，我們要深挖滋生這些不穩(wěn)定因素的根源，以便采取有效的針對(duì)性的措施進(jìn)行預(yù)防，為和諧政府采購制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
采購人對(duì)政府采購程序不熟悉，不尊重評(píng)委的勞動(dòng)。采購人進(jìn)入政府采購框架以后，不代表就能對(duì)政府采購制度與程序很了解，有些采購人依然沒有放棄傳統(tǒng)的行政命令色彩，依然企圖行使傳統(tǒng)的權(quán)力格局，依然抱著自主決定供應(yīng)商的傳統(tǒng)思維不放，對(duì)評(píng)委的集體選擇機(jī)制不尊重，行政色彩大于法律規(guī)定，人言大于法制，致使政府采購的各項(xiàng)政策不能落實(shí)到位。
對(duì)進(jìn)入政府采購程序有怨氣，借故發(fā)揮不滿情緒。對(duì)于政府采購有畏難情緒，認(rèn)為目前的政府采購程序不能保證選擇出優(yōu)秀的供應(yīng)商，不能使自己的各項(xiàng)要求得到充分的滿足，對(duì)政府采購沒有必要的信心，特別是想到以前的自行購買自己有決定權(quán)，而且根本不需要費(fèi)心費(fèi)力地鉆研所謂的技術(shù)方案，而現(xiàn)在由于對(duì)于技術(shù)層面的知識(shí)匱乏，即使按照采購機(jī)構(gòu)要求的格式提供出采購方案以后，內(nèi)心也沒有譜，甚至還懷疑自己提供方案的真實(shí)性和合理性，而假如不進(jìn)行所謂的政府采購就沒有這諸多方面的麻煩了。技術(shù)方案的提供困難與項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商是否貨真價(jià)實(shí)之間存在的矛盾，使得采購人不愿意進(jìn)入政府采購框架，留念以前的自行購買的爽快，于是借故雞蛋里面挑骨頭，借題發(fā)揮似乎就正?；?。
個(gè)人素質(zhì)方面存在一定的問題。在針對(duì)政府采購評(píng)標(biāo)過程的現(xiàn)場鬧劇中，確實(shí)有個(gè)人因素存在，它代表的根本不是采購單位的集體意識(shí)，而是私人情緒在現(xiàn)場的肆意攻擊。這些人由于個(gè)人素質(zhì)方面的問題，在開標(biāo)現(xiàn)場如同小痞子一樣，打著冠冕堂皇的旗幟，趾高氣揚(yáng)，不可一世，表面上確實(shí)是恐嚇了一些人，但是隨著丑態(tài)百出的表演黔驢技窮以后，真實(shí)面貌必將暴露無遺。這些人沒有起碼的人際交往素質(zhì)，只會(huì)不斷制造現(xiàn)場的人為沖突，性格上存在明顯的缺陷，采購單位指派這類人參與政府采購活動(dòng)，必將丟盡人臉和單位臉。
政府采購保障機(jī)制缺乏，致使約束采購人行為疲軟。政府采購監(jiān)管部門不能按照政府采購工作的現(xiàn)狀，適時(shí)地出臺(tái)一些政府采購操作方面的保障制度，不以政府采購大局為重，遇到問題熟視無睹，避而不談，繞道而行，而采購中心制定政府采購方面的規(guī)章制度又有點(diǎn)不符合規(guī)矩，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，那么兩者交匯作用，其結(jié)果就是對(duì)政府采購執(zhí)行方面的規(guī)章制度空缺，監(jiān)管部門要么就是等待上面的壇壇罐罐，要么就是坐而論道。特別是涉及到開標(biāo)現(xiàn)場管理方面的規(guī)章制度缺乏以后，對(duì)于采購人的行為沒有規(guī)范的依據(jù)，口口聲聲要求采購人不要參與開標(biāo)現(xiàn)場缺乏制度上的保障，執(zhí)行力度就不強(qiáng)，人為傾向就很明顯，不能行成制度，以及以制度控制采購人的行為，只能使采購中心疲于奔命地應(yīng)付采購人各方面的挑戰(zhàn)，特別是采購人的言行明顯違背采購法律規(guī)定以后，更是缺乏處罰措施，采購人的囂張氣焰不能受到任何打擊，采購中心面臨的壓力是很大的。在這個(gè)過程中，我們是否要反思一下，監(jiān)管是否失策，采購中心是否應(yīng)該能夠更加主動(dòng)一點(diǎn)。
眼見得意想中的中標(biāo)候選人即將被排斥在外，無能為力的情緒暴露無遺。采購人提供采購方案不錯(cuò)，而且有關(guān)定標(biāo)的原則與具體的分值分配都是經(jīng)過采購人計(jì)算和審定的，但是投標(biāo)供應(yīng)商的具體策略是千變?nèi)f化的，采購人不可能事先掌控所有變數(shù)，在標(biāo)書打開以前，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和相關(guān)技術(shù)參數(shù)是嚴(yán)格保密的，唯其如此才能保證政府采購的客觀公正性，所有正常的政府采購項(xiàng)目，包括采購人在內(nèi)的采購當(dāng)事人是不可能確切知道誰能夠中標(biāo)的，供應(yīng)商對(duì)這樣的場面見多識(shí)廣了就自然心生聽天由命的感覺，而采購人卻不認(rèn)命，他們想挑戰(zhàn)政府采購的權(quán)威，而在目前的體制下，采購人的設(shè)想往往會(huì)在意想不到的層面得到滿足，間接放縱了采購人塵封的權(quán)力意識(shí)，而眼看恪守政府采購規(guī)章制度的采購機(jī)構(gòu)組織評(píng)委推選出的結(jié)論違背了自己的意志時(shí)，那種被剝奪權(quán)威的尷尬情緒會(huì)一泄千里，所謂把采購人惹急了，就會(huì)從后臺(tái)跳出來，就是這種感覺。
以主觀臆測推論履約結(jié)果與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主觀意識(shí)代替客觀實(shí)踐。采購人鬧事諸多因素中相對(duì)而言是理解是出于公共利益考慮的，恐怕就是以主觀的臆想代替現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，片面地推論所謂子虛烏有的對(duì)結(jié)果的不信任，似乎以專家的權(quán)威來審時(shí)度勢(shì)，似乎也自信自己的推測如同理論推測那樣精確，但恰恰相反，法律規(guī)定采購人卻沒有采購項(xiàng)目專家性評(píng)委的身份，那么主觀上的對(duì)中標(biāo)候選人的不滿，嚴(yán)格說來就是空穴來風(fēng)。采購人沉不住氣了，就來搞現(xiàn)場“叛亂”，那么明顯是過分低估了采購機(jī)構(gòu)的“平叛能力”。
理應(yīng)采取的一些防范措施
充分宣傳政府采購采購知識(shí)。采購人和社會(huì)對(duì)政府采購的誤解，在一定程度上是由于政府采購宣傳還很薄弱，采購人對(duì)政府采購法律體系，特別是采購機(jī)構(gòu)集體選擇供應(yīng)商的程序不熟悉，甚至一直認(rèn)為供應(yīng)商的選擇是采購中心人為操作的，于是自然聯(lián)想到分散腐敗變成了集中腐敗的千古不變的議題，那么針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，我們的宣傳工作要緊緊跟上，要通過多種形式宣揚(yáng)政府采購控制腐敗促進(jìn)廉政建設(shè)的措施，讓采購人知道，評(píng)委集體選擇制度是具有相對(duì)客觀公正性的，而世界上從來沒有絕對(duì)的公正，政府采購制度應(yīng)該是從不完善逐步走向完善，從相對(duì)客觀公正向絕對(duì)公正不斷進(jìn)行求索的過程，政府采購追求的是綜合指標(biāo)，有采購實(shí)施的宗旨意義，有目標(biāo)要求，更有社會(huì)政策功能的追求，有從國內(nèi)走向世界的更高追求，政府采購是大勢(shì)所趨，任何不和諧的力量都不能阻止歷史潮流滾滾向前。
提醒采購人把主觀想法實(shí)事求是地反映在開標(biāo)準(zhǔn)備階段。最大限度地滿足采購人對(duì)于采購項(xiàng)目的客觀合理需求，以及采購人的要求必須納入政府采購法律制度框架內(nèi)，其實(shí)這兩者是不矛盾的。那么采購人對(duì)于項(xiàng)目有客觀的需求時(shí)，完全可以通過方案的擬定，評(píng)分辦法的制定，供應(yīng)商的門檻設(shè)定，以及合同要求的界定等環(huán)節(jié)把自己的合理要求在開標(biāo)之前提出來。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定會(huì)如實(shí)地在標(biāo)書制作上最大限度地反映出采購人的愿望；也會(huì)及時(shí)提醒采購人，技術(shù)參數(shù)的優(yōu)劣是與政府采購價(jià)格與質(zhì)量有一定關(guān)聯(lián)性的，評(píng)分辦法的如此制定就會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果，逐項(xiàng)分析給采購人聽，以便采購人采取相應(yīng)的對(duì)策，這樣一來總比采購人大腦開標(biāo)現(xiàn)場來得合理，而且效率也提高了，人際親和力也增強(qiáng)了。
及時(shí)制定開標(biāo)現(xiàn)場方面的規(guī)章制度。開標(biāo)現(xiàn)場的管理其實(shí)是十分重要的，不僅是直接展示給供應(yīng)商看的，也是向社會(huì)展示的一個(gè)窗口，是政府采購活動(dòng)中直接推選供應(yīng)商的重要環(huán)節(jié)，可以說，政府采購工作的前期一切努力就是為了供應(yīng)商的選擇，可想而知評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的重要性。這里涉及到評(píng)標(biāo)程序安排，保密措施、評(píng)委紀(jì)律的要求，參與人員的控制，評(píng)標(biāo)全程的監(jiān)控和資料保存等眾多環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門要結(jié)合采購執(zhí)行部門的具體操作情況，科學(xué)制定開標(biāo)現(xiàn)場的管理制度，除了涵蓋上述內(nèi)容外，特別要對(duì)采購人現(xiàn)場鬧事行為進(jìn)行控制，分門別類制定處罰細(xì)節(jié)和措施，特別是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場要進(jìn)行人員純凈化處理，要求除了評(píng)委是政府采購評(píng)標(biāo)現(xiàn)場的主角，全程參與外，監(jiān)管部門、公證機(jī)關(guān)、紀(jì)委，采購中心數(shù)量極少的工作人員以外，其他無關(guān)人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，特別是采購單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)規(guī)避，盡量減少單位領(lǐng)導(dǎo)參與采購人評(píng)委工作，減少領(lǐng)導(dǎo)因素對(duì)政府采購評(píng)標(biāo)客觀記過的干擾，采購人代表可以參加開標(biāo)儀式現(xiàn)場，但是不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，也不得遙控指揮采購人評(píng)委工作。只有制定了這樣嚴(yán)格的規(guī)章制度，采購人鬧事的行為才能得到有效控制，同時(shí)也有利于采購人培育積極參與政府采購的意識(shí)和正確行使自己的權(quán)力。
有條件時(shí)，應(yīng)該完善一些可以控制采購人言行的硬件設(shè)施。為了取得政府采購實(shí)際監(jiān)控資料，在條件具備時(shí)，可以添置一些必要的硬件設(shè)備，如監(jiān)控方面的錄音錄像設(shè)備，無線信號(hào)屏蔽設(shè)施，通過這些設(shè)備，便于協(xié)助采購中心加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)管，在需要追究責(zé)任的時(shí)候，可以及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)資料進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于控制采購人與評(píng)委的言行，將起到十分重要的作用。攝于設(shè)備取證方面的強(qiáng)大功能，采購人代表現(xiàn)場“攪場”的行為將會(huì)得到有效控制，因?yàn)闊o端鬧事的人，總是希望暗中摸索，偷偷摸摸，一旦把所有的不合理成分與陰暗面放在陽光下來過濾的話，這些名不見經(jīng)傳的人就心虛了，就有顧忌了，自然那些所謂的冠冕堂皇的鬧劇就要有所收斂了。那么既然能夠通過如此簡易的死板的設(shè)備就能夠壓制采購人的非份妄想，在具備條件時(shí)，增添相應(yīng)設(shè)備是善事，何樂而不為呢！
來源：中國政府采購網(wǎng)
