警防第二中標(biāo)人“高價(jià)”中標(biāo)行為
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發(fā)布日期：2010年12月06日
最近，某地區(qū)的一個(gè)供應(yīng)商，因主動(dòng)放棄其中標(biāo)資格而被政府采購代理機(jī)構(gòu)輕而易舉地沒收了3萬元履約保證金，不少的供應(yīng)商都為其可惜，豈料，該供應(yīng)商卻炫耀其“棄標(biāo)”行為雖被沒收了3萬元履約保證金，但還“白賺”了10萬元現(xiàn)鈔，這到底是怎么回事？筆者通過多個(gè)途徑的明查暗訪，才摸透了其中的陰謀，原來是第二中標(biāo)人為了“高價(jià)”中標(biāo)而“收買”了第一中標(biāo)人棄標(biāo)。在此，筆者提醒各有關(guān)方面，對(duì)第一中標(biāo)人的“棄標(biāo)”行為必須要進(jìn)行深入透徹地調(diào)查分析，不要草率地作出處理決定，更不要輕易讓第二中標(biāo)人中標(biāo)。這從以下案例就可以得到啟發(fā)。
一、“棄標(biāo)”案例。某縣于今年9月18日完成了一項(xiàng)概算為508萬元的建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)向采購人提交了中標(biāo)侯選人的推薦名單順序表，其中標(biāo)順序依次為：第一中標(biāo)人為A公司，投標(biāo)價(jià)為467萬元；第二中標(biāo)人為B公司，投標(biāo)價(jià)為497萬元；第三中標(biāo)人為C公司，投標(biāo)價(jià)為504萬元等等，同時(shí)還推薦由A公司以467萬元的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。對(duì)此，采購人于9月20日根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)商推薦表初步確定了中標(biāo)商為A公司，同時(shí)還與采購代理機(jī)構(gòu)一起在9月22日將評(píng)標(biāo)結(jié)果及擬中標(biāo)商名單對(duì)外進(jìn)行了公示，在公示期內(nèi)，他們沒有收到任何方面的異議，于是就確定由A公司中標(biāo)，并于9月28日向A公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，要求其在30天內(nèi)前來簽訂政府采購合同，與此同時(shí)，他們還向其他幾個(gè)未中標(biāo)的供應(yīng)商通報(bào)了招標(biāo)結(jié)果?？烧l知，在 9月30日，A公司卻主動(dòng)向采購人提出報(bào)告，申稱其因投標(biāo)“不慎”，無利可圖，如繼續(xù)履行該投標(biāo)事項(xiàng)，將會(huì)導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而情愿被沒收30000元投標(biāo)保證金而要放棄其中標(biāo)資格。
對(duì)此，采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定，在沒收了A公司3萬元投標(biāo)保證金的同時(shí)，確認(rèn)了B公司以497萬元的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。從上面這些采購操作程序來看，都是依法運(yùn)行的，并看不出其中有什么明顯的漏洞或舞弊行為，但，采購人的采購成本由467萬元一下子上升到了497萬元，凈增加了30萬元，采購人當(dāng)然是不服氣，這可是一筆較大的潛在經(jīng)濟(jì)損失呀，其中會(huì)不會(huì)有什么舞弊行為呢，此問題引起了包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的許多相關(guān)方面的關(guān)注。
二、案例偵查。在上述案例中，A公司對(duì)其放棄中標(biāo)資格的理由很簡單，就是說如果其繼續(xù)履行中標(biāo)義務(wù)，將會(huì)蒙受更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而，只得放棄中標(biāo)資格。對(duì)此理由，初看起來是一件很正常的也很合理的現(xiàn)象，也發(fā)覺不出其中有什么違規(guī)行為。但從采購人的角度來看，就有一種明顯的異常感覺，正是由于A公司放棄其中標(biāo)資格，采購人不得不多付出30萬元的采購成本，況且，評(píng)標(biāo)專家也客觀地認(rèn)為，A公司以467萬元的報(bào)價(jià)投標(biāo)，在投標(biāo)人中也不是最低投標(biāo)價(jià)，若以467萬元的報(bào)價(jià)投中標(biāo)，對(duì)A公司來說，應(yīng)當(dāng)仍有一定的利潤空間，而A公司卻甘心“白送”了30000元保證金而放棄其中標(biāo)資格，這說明其肯定“另有所圖”，但A公司能“圖”什么呢，為何要將其中標(biāo)資格拱手相讓給B公司呢，于是采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)就將這一不正常的“放棄中標(biāo)資格”行為報(bào)告給了采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并請(qǐng)求采購監(jiān)督管理部門查明該行為的事實(shí)真相。對(duì)此，該縣的財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成了一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組，首先對(duì)A公司進(jìn)行了明查暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，A公司的經(jīng)營狀況確實(shí)不太理想，其放棄中標(biāo)資格也有可能，但，這不能成為其違法的理由，于是核查組工作人們又將目光的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了B公司，經(jīng)過了一個(gè)星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了這起“棄標(biāo)”行為的舞弊陰謀。原來，A、B公司之間私下里有一個(gè)通謀作弊的協(xié)議，即如果A公司放棄其中標(biāo)資格后，作為第二中標(biāo)人的B公司如果能“順其自然”地中標(biāo)的話，則B公司給A公司13萬元現(xiàn)鈔作為其放棄中標(biāo)資格的代價(jià)，而如果B公司不能中標(biāo)的話，則至少給A公司6萬元現(xiàn)款作為其放棄中標(biāo)資格的補(bǔ)償。
而事實(shí)上，隨著A公司放棄其中標(biāo)資格，采購代理機(jī)構(gòu)隨即就確認(rèn)了由B公司中標(biāo)，這樣，雙方就各有所圖：B公司付出了13萬元的代價(jià)，但其可以以497萬元的高價(jià)“順其自然”地“中標(biāo)”；而A公司，也未“白跑”，扣除了被沒收的30000元保證金外，仍可“白得”10萬元現(xiàn)金，這就是這起“棄標(biāo)”行為的事實(shí)真相。日前，有關(guān)部門已對(duì)A、B公司的通謀作弊行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理，但，案情留給人們的教訓(xùn)太深刻了。
三、案例分析。對(duì)任何一個(gè)投標(biāo)人來說，其投標(biāo)報(bào)價(jià)總是經(jīng)過深思熟慮的，都是結(jié)合了多種因素，并經(jīng)綜合決策后才作出的。一般來說，投標(biāo)人是不會(huì)“輕易”放棄其中標(biāo)機(jī)會(huì)和資格的，而如果投標(biāo)人一反常態(tài)，再“否定”其報(bào)價(jià)，特別是放棄其中標(biāo)資格，那就肯定會(huì)存在著一些不可告人的“秘密”。上述案例也不在少數(shù)，反映了絕大多數(shù)“棄權(quán)”商所共同耍弄的舞弊行為，可以說是他們慣用的“棄標(biāo)”花招伎倆，大家必須要予以提防，并注意識(shí)破各種“放棄中標(biāo)資格”現(xiàn)象背后所隱含著的各種不法行為。在實(shí)際工作中，如果在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來后，當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)人的成交價(jià)與第二中標(biāo)人的報(bào)價(jià)相差較大時(shí)，往往就會(huì)導(dǎo)致這兩個(gè)投標(biāo)人相互串通作弊，共同謀取更多的不法之財(cái)，其手段正如我們?cè)谏厦嫠l(fā)現(xiàn)的那樣，即，第二中標(biāo)人向第一中標(biāo)人支付回扣或好處費(fèi)，以收買第一中標(biāo)人放棄其中標(biāo)資格，這樣，第二中標(biāo)人就可以以較高的成交價(jià)中標(biāo)，從而使雙方都各有利可圖，這就是實(shí)際工作中出現(xiàn)得較多的“放棄”中標(biāo)資格的不法陰謀。
四、防范措施。其實(shí)，放棄中標(biāo)資格的因素可能會(huì)較多，但無論其中是否會(huì)有違法亂紀(jì)行為，都會(huì)嚴(yán)重地干擾了招標(biāo)采購的市場秩序，對(duì)此，我們必須要注意防范，并加以遏制。
1、在沒有調(diào)查清楚第一中標(biāo)人“棄標(biāo)”原因的情況下，不要輕易讓第二中標(biāo)人中標(biāo)。我們從上面案例中可以清楚地看出，當(dāng)?shù)诙袠?biāo)人如果有望以高價(jià)“中標(biāo)”時(shí)，他們就會(huì)通過“收買”方式，讓第一中標(biāo)人主動(dòng)“棄標(biāo)”，這樣，雙方就會(huì)達(dá)成“默契”，共同“通謀作舞”，以謀取更多的非法利益。對(duì)此，我們必須要對(duì)實(shí)際工作的“棄標(biāo)”行為進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，不要讓第二中標(biāo)人輕易就中標(biāo)，而如果發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)人和第二中標(biāo)人之間真的發(fā)生了一些“收買”等舞弊行為時(shí)，那不但不要讓第二中標(biāo)人中標(biāo)，還必須要進(jìn)一步處罰第二中標(biāo)人，以嚴(yán)厲打擊這種違法行為，維護(hù)政府采購的市場秩序，切實(shí)保障采購人的合法權(quán)益。
2、針對(duì)不同預(yù)算金額的采購項(xiàng)目，要科學(xué)設(shè)置不同的投標(biāo)保證金，以加大對(duì)投標(biāo)及履約行為的約束力度。在實(shí)際工作中，有不少的采購代理機(jī)構(gòu)，甚至于不少的地區(qū)，他們一般不根據(jù)采購項(xiàng)目預(yù)算金額的大小來設(shè)置投標(biāo)保證金，而是習(xí)慣地要求投標(biāo)人只繳納3萬元現(xiàn)鈔作為投標(biāo)保證金即可，這樣，一旦遇到采購金額較大的招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)人就會(huì)大肆進(jìn)行各種形式的舞弊行為，諸如共同高價(jià)圍標(biāo)，中標(biāo)后再棄標(biāo)等，而不再“在乎”這區(qū)區(qū)的3萬元保證金。為此，任何一個(gè)采購代理機(jī)構(gòu)必須要根據(jù)采購預(yù)算的大小科學(xué)制定投標(biāo)保證金的額度，既不能太低，要對(duì)投標(biāo)人有一定的約束力，讓其有一種違法“得不償失”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但也不能太高，因?yàn)樽罱K的中標(biāo)人只有一個(gè)，否則就會(huì)影響投標(biāo)人流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)。
3、要嚴(yán)厲打擊放棄中標(biāo)資格行為，堅(jiān)決遏制各種違法亂紀(jì)問題。對(duì)一般性質(zhì)的因事前考慮不周，而中標(biāo)后才清醒過來的中標(biāo)人來說，對(duì)其放棄中標(biāo)資格的行為，要嚴(yán)格按規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金，決不能姑息遷就；而對(duì)涉嫌違法亂紀(jì)、通謀作弊等行為而放棄中標(biāo)資格的行為，則要嚴(yán)格加大處罰力度，使其違法行為的后果得不償失，只有這樣才能有效遏制各種輕易放棄中標(biāo)資格行為的發(fā)生。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
一、“棄標(biāo)”案例。某縣于今年9月18日完成了一項(xiàng)概算為508萬元的建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)向采購人提交了中標(biāo)侯選人的推薦名單順序表，其中標(biāo)順序依次為：第一中標(biāo)人為A公司，投標(biāo)價(jià)為467萬元；第二中標(biāo)人為B公司，投標(biāo)價(jià)為497萬元；第三中標(biāo)人為C公司，投標(biāo)價(jià)為504萬元等等，同時(shí)還推薦由A公司以467萬元的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。對(duì)此，采購人于9月20日根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)商推薦表初步確定了中標(biāo)商為A公司，同時(shí)還與采購代理機(jī)構(gòu)一起在9月22日將評(píng)標(biāo)結(jié)果及擬中標(biāo)商名單對(duì)外進(jìn)行了公示，在公示期內(nèi)，他們沒有收到任何方面的異議，于是就確定由A公司中標(biāo)，并于9月28日向A公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，要求其在30天內(nèi)前來簽訂政府采購合同，與此同時(shí)，他們還向其他幾個(gè)未中標(biāo)的供應(yīng)商通報(bào)了招標(biāo)結(jié)果?？烧l知，在 9月30日，A公司卻主動(dòng)向采購人提出報(bào)告，申稱其因投標(biāo)“不慎”，無利可圖，如繼續(xù)履行該投標(biāo)事項(xiàng)，將會(huì)導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而情愿被沒收30000元投標(biāo)保證金而要放棄其中標(biāo)資格。
對(duì)此，采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定，在沒收了A公司3萬元投標(biāo)保證金的同時(shí)，確認(rèn)了B公司以497萬元的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。從上面這些采購操作程序來看，都是依法運(yùn)行的，并看不出其中有什么明顯的漏洞或舞弊行為，但，采購人的采購成本由467萬元一下子上升到了497萬元，凈增加了30萬元，采購人當(dāng)然是不服氣，這可是一筆較大的潛在經(jīng)濟(jì)損失呀，其中會(huì)不會(huì)有什么舞弊行為呢，此問題引起了包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的許多相關(guān)方面的關(guān)注。
二、案例偵查。在上述案例中，A公司對(duì)其放棄中標(biāo)資格的理由很簡單，就是說如果其繼續(xù)履行中標(biāo)義務(wù)，將會(huì)蒙受更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而，只得放棄中標(biāo)資格。對(duì)此理由，初看起來是一件很正常的也很合理的現(xiàn)象，也發(fā)覺不出其中有什么違規(guī)行為。但從采購人的角度來看，就有一種明顯的異常感覺，正是由于A公司放棄其中標(biāo)資格，采購人不得不多付出30萬元的采購成本，況且，評(píng)標(biāo)專家也客觀地認(rèn)為，A公司以467萬元的報(bào)價(jià)投標(biāo)，在投標(biāo)人中也不是最低投標(biāo)價(jià)，若以467萬元的報(bào)價(jià)投中標(biāo)，對(duì)A公司來說，應(yīng)當(dāng)仍有一定的利潤空間，而A公司卻甘心“白送”了30000元保證金而放棄其中標(biāo)資格，這說明其肯定“另有所圖”，但A公司能“圖”什么呢，為何要將其中標(biāo)資格拱手相讓給B公司呢，于是采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)就將這一不正常的“放棄中標(biāo)資格”行為報(bào)告給了采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并請(qǐng)求采購監(jiān)督管理部門查明該行為的事實(shí)真相。對(duì)此，該縣的財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成了一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組，首先對(duì)A公司進(jìn)行了明查暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，A公司的經(jīng)營狀況確實(shí)不太理想，其放棄中標(biāo)資格也有可能，但，這不能成為其違法的理由，于是核查組工作人們又將目光的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了B公司，經(jīng)過了一個(gè)星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了這起“棄標(biāo)”行為的舞弊陰謀。原來，A、B公司之間私下里有一個(gè)通謀作弊的協(xié)議，即如果A公司放棄其中標(biāo)資格后，作為第二中標(biāo)人的B公司如果能“順其自然”地中標(biāo)的話，則B公司給A公司13萬元現(xiàn)鈔作為其放棄中標(biāo)資格的代價(jià)，而如果B公司不能中標(biāo)的話，則至少給A公司6萬元現(xiàn)款作為其放棄中標(biāo)資格的補(bǔ)償。
而事實(shí)上，隨著A公司放棄其中標(biāo)資格，采購代理機(jī)構(gòu)隨即就確認(rèn)了由B公司中標(biāo)，這樣，雙方就各有所圖：B公司付出了13萬元的代價(jià)，但其可以以497萬元的高價(jià)“順其自然”地“中標(biāo)”；而A公司，也未“白跑”，扣除了被沒收的30000元保證金外，仍可“白得”10萬元現(xiàn)金，這就是這起“棄標(biāo)”行為的事實(shí)真相。日前，有關(guān)部門已對(duì)A、B公司的通謀作弊行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理，但，案情留給人們的教訓(xùn)太深刻了。
三、案例分析。對(duì)任何一個(gè)投標(biāo)人來說，其投標(biāo)報(bào)價(jià)總是經(jīng)過深思熟慮的，都是結(jié)合了多種因素，并經(jīng)綜合決策后才作出的。一般來說，投標(biāo)人是不會(huì)“輕易”放棄其中標(biāo)機(jī)會(huì)和資格的，而如果投標(biāo)人一反常態(tài)，再“否定”其報(bào)價(jià)，特別是放棄其中標(biāo)資格，那就肯定會(huì)存在著一些不可告人的“秘密”。上述案例也不在少數(shù)，反映了絕大多數(shù)“棄權(quán)”商所共同耍弄的舞弊行為，可以說是他們慣用的“棄標(biāo)”花招伎倆，大家必須要予以提防，并注意識(shí)破各種“放棄中標(biāo)資格”現(xiàn)象背后所隱含著的各種不法行為。在實(shí)際工作中，如果在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來后，當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)人的成交價(jià)與第二中標(biāo)人的報(bào)價(jià)相差較大時(shí)，往往就會(huì)導(dǎo)致這兩個(gè)投標(biāo)人相互串通作弊，共同謀取更多的不法之財(cái)，其手段正如我們?cè)谏厦嫠l(fā)現(xiàn)的那樣，即，第二中標(biāo)人向第一中標(biāo)人支付回扣或好處費(fèi)，以收買第一中標(biāo)人放棄其中標(biāo)資格，這樣，第二中標(biāo)人就可以以較高的成交價(jià)中標(biāo)，從而使雙方都各有利可圖，這就是實(shí)際工作中出現(xiàn)得較多的“放棄”中標(biāo)資格的不法陰謀。
四、防范措施。其實(shí)，放棄中標(biāo)資格的因素可能會(huì)較多，但無論其中是否會(huì)有違法亂紀(jì)行為，都會(huì)嚴(yán)重地干擾了招標(biāo)采購的市場秩序，對(duì)此，我們必須要注意防范，并加以遏制。
1、在沒有調(diào)查清楚第一中標(biāo)人“棄標(biāo)”原因的情況下，不要輕易讓第二中標(biāo)人中標(biāo)。我們從上面案例中可以清楚地看出，當(dāng)?shù)诙袠?biāo)人如果有望以高價(jià)“中標(biāo)”時(shí)，他們就會(huì)通過“收買”方式，讓第一中標(biāo)人主動(dòng)“棄標(biāo)”，這樣，雙方就會(huì)達(dá)成“默契”，共同“通謀作舞”，以謀取更多的非法利益。對(duì)此，我們必須要對(duì)實(shí)際工作的“棄標(biāo)”行為進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，不要讓第二中標(biāo)人輕易就中標(biāo)，而如果發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)人和第二中標(biāo)人之間真的發(fā)生了一些“收買”等舞弊行為時(shí)，那不但不要讓第二中標(biāo)人中標(biāo)，還必須要進(jìn)一步處罰第二中標(biāo)人，以嚴(yán)厲打擊這種違法行為，維護(hù)政府采購的市場秩序，切實(shí)保障采購人的合法權(quán)益。
2、針對(duì)不同預(yù)算金額的采購項(xiàng)目，要科學(xué)設(shè)置不同的投標(biāo)保證金，以加大對(duì)投標(biāo)及履約行為的約束力度。在實(shí)際工作中，有不少的采購代理機(jī)構(gòu)，甚至于不少的地區(qū)，他們一般不根據(jù)采購項(xiàng)目預(yù)算金額的大小來設(shè)置投標(biāo)保證金，而是習(xí)慣地要求投標(biāo)人只繳納3萬元現(xiàn)鈔作為投標(biāo)保證金即可，這樣，一旦遇到采購金額較大的招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)人就會(huì)大肆進(jìn)行各種形式的舞弊行為，諸如共同高價(jià)圍標(biāo)，中標(biāo)后再棄標(biāo)等，而不再“在乎”這區(qū)區(qū)的3萬元保證金。為此，任何一個(gè)采購代理機(jī)構(gòu)必須要根據(jù)采購預(yù)算的大小科學(xué)制定投標(biāo)保證金的額度，既不能太低，要對(duì)投標(biāo)人有一定的約束力，讓其有一種違法“得不償失”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但也不能太高，因?yàn)樽罱K的中標(biāo)人只有一個(gè)，否則就會(huì)影響投標(biāo)人流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)。
3、要嚴(yán)厲打擊放棄中標(biāo)資格行為，堅(jiān)決遏制各種違法亂紀(jì)問題。對(duì)一般性質(zhì)的因事前考慮不周，而中標(biāo)后才清醒過來的中標(biāo)人來說，對(duì)其放棄中標(biāo)資格的行為，要嚴(yán)格按規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金，決不能姑息遷就；而對(duì)涉嫌違法亂紀(jì)、通謀作弊等行為而放棄中標(biāo)資格的行為，則要嚴(yán)格加大處罰力度，使其違法行為的后果得不償失，只有這樣才能有效遏制各種輕易放棄中標(biāo)資格行為的發(fā)生。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
