定點(diǎn)采購項(xiàng)目招標(biāo)探討
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2010年12月03日
隨著政府采購工作的不斷發(fā)展，定點(diǎn)采購已不再局限于當(dāng)初的會議、印刷、汽車保險、汽車加油、汽車維修等服務(wù)類項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到電梯、工程監(jiān)理、限額工程等工程類項(xiàng)目。但是由于定點(diǎn)采購是一種新興的招標(biāo)組織形式，各地的認(rèn)識水平難免有所差別，筆者結(jié)合所在單位的一些做法，對有些方面存在的問題進(jìn)行探討，希望引起大家的重視。
定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)談
第一，共享異地專家?guī)熨Y源。
由于定點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模較大，影響范圍廣，評審工作周期長。本地入庫的專家數(shù)量難以滿足評審工作的要求，而且本地專家由于平常工作需要，可能與本地投標(biāo)供應(yīng)商有著各種潛在的利益關(guān)系，同時本地專家因長期在一起評標(biāo)，也可能對某些供應(yīng)商產(chǎn)生一定的偏見。我中心在家具定點(diǎn)項(xiàng)目評審中，通過與異地采購中心聯(lián)系，打破了傳統(tǒng)的地域限制，邀請了5位專家參與評審，組成以異地專家為主的評審委員會，有效地保證了評審的公平、公正。
第二，制定行之有效的評審進(jìn)度表。
定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)不同于一般的單個項(xiàng)目招標(biāo)，評審時間通常較長，文件閱讀量較大。通過制定評審進(jìn)度表，做到評審成員人手一份，這種有效提示不失為提高效率和質(zhì)量的好方法。一是對整個評審的大致過程作出安排，使專家能夠心里有數(shù)；二是對采取定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)的背景、目的及以前實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行適當(dāng)介紹；三是對定點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行講解，尤其是文件中的關(guān)鍵條款和容易引起歧義的評分細(xì)則等。
第三，堅持項(xiàng)目初審與結(jié)果復(fù)核。
提前對投標(biāo)文件的商務(wù)部分尤其是投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件所要求的資質(zhì)、加星號部分的條款等進(jìn)行初審，通過與專家符合性審查結(jié)果的比較，在一定程度上可以避免專家審查出現(xiàn)漏洞。在打分結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)辦人員對專家打分情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對入圍的投標(biāo)人，從其商務(wù)、服務(wù)、技術(shù)及價格等各方面情況進(jìn)行復(fù)核。同時，將評審成員對每家投標(biāo)人的打分情況在評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行公示并做縱向比較，若發(fā)現(xiàn)異常打分情況，可以及時提醒專家復(fù)核。
第四，利用多媒體資料增強(qiáng)評委對投標(biāo)人的認(rèn)知度。
定點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量眾多，開標(biāo)前或評標(biāo)時組織評審專家一一進(jìn)行實(shí)地考察不現(xiàn)實(shí)，成本太高，可以利用投標(biāo)人多媒體電子資料增強(qiáng)評委對投標(biāo)人的認(rèn)知度。電子資料一般包含廠房概貌、機(jī)器設(shè)備、環(huán)保節(jié)能、研發(fā)情況、資質(zhì)證書、榮譽(yù)證書等。評委既可以根據(jù)視頻及圖片資料打分，也可以對入圍的供應(yīng)商在中標(biāo)結(jié)果公示之前進(jìn)行對照檢查，增強(qiáng)評審的客觀性和準(zhǔn)確性。
第五，按包由不同評審委員會進(jìn)行評審。
由于具體專業(yè)范疇的不同，一些定點(diǎn)項(xiàng)目又分成了若干小包，如果按照傳統(tǒng)做法組成一個評審委員會，勢必造成評審時間過長，專家評標(biāo)專業(yè)范圍跨度過大。為解決這個問題，可試行按包由不同評審委員會評審。如我中心在限額工程定點(diǎn)采購中，涉及了施工總承包、專業(yè)裝飾裝修、建筑智能化、消防、弱電5個包，每個包又分別按資質(zhì)級別高低分為不同的小包，一共14小包。通過按包采取不同評審委員會進(jìn)行評審的辦法，解決了專家跨專業(yè)評審的問題，既縮短了評審時間，又能夠提高評審質(zhì)量。
定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)要注意
第一，定點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)有開標(biāo)環(huán)節(jié)。
我國《政府采購法》明確規(guī)定了政府采購形式，從本質(zhì)上來說，定點(diǎn)采購只是公開招標(biāo)的一種組織形式，其采購流程仍然要遵循公開招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，開標(biāo)環(huán)節(jié)仍不能缺少。但是由于定點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商一般比較多，有的項(xiàng)目甚至達(dá)到幾百家，按照傳統(tǒng)項(xiàng)目的開標(biāo)、唱標(biāo)組織方式費(fèi)時費(fèi)力?？紤]到實(shí)際情況，除采用傳統(tǒng)的開標(biāo)組織形式外，可以充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段。一是考慮引入CA認(rèn)證，投標(biāo)供應(yīng)商通過電子簽名的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)，投標(biāo)時間截止后系統(tǒng)自動開標(biāo)，供應(yīng)商只需上網(wǎng)查看即可；二是采用電子輔助開標(biāo)，如通過電子郵件方式將開標(biāo)信息和數(shù)據(jù)送達(dá)給投標(biāo)人，有效避免了以往傳統(tǒng)開標(biāo)的問題。
第二，定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)明確定標(biāo)辦法。
定標(biāo)辦法作為評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的唯一憑據(jù)是招標(biāo)文件的核心部分，也是供應(yīng)商反映問題最多的一個環(huán)節(jié)。在一些定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，沒有具體明確中標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量或中標(biāo)供應(yīng)商的比例，致使定標(biāo)數(shù)量存在較大的靈活性，在一定程度上影響了政府采購的公開、公平與公正。
招標(biāo)文件沒有公開定標(biāo)供應(yīng)商可能出于多種考慮，一是對潛在投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量缺乏了解，貿(mào)然確定一個數(shù)量容易造成供應(yīng)商淘汰比例過高或過低；二是集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部或者報請監(jiān)管部門審批的實(shí)施方案中有一個數(shù)目或淘汰比例，由于擔(dān)心供應(yīng)商知道之后不愿意投標(biāo)或報價不夠優(yōu)惠而沒有公開。但財政部18號令規(guī)定：“在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件?！币虼耍c(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)辦法。
第三，定點(diǎn)項(xiàng)目評審不宜采用跨專業(yè)專家評標(biāo)。
由于定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件復(fù)雜，投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量一般較多，評審工作周期相對較長，有的項(xiàng)目評標(biāo)時間長達(dá)一周左右，本地入庫的專家數(shù)量經(jīng)常難以滿足評審工作的要求。為了使評審工作得以順利進(jìn)行，往往選擇一些專業(yè)相近或相關(guān)的專家進(jìn)行評標(biāo)。但現(xiàn)行專家?guī)鞗]有根據(jù)專家專業(yè)嚴(yán)格細(xì)化分類，經(jīng)常出現(xiàn)全能專家，造成專家既能評工程項(xiàng)目，也能評電梯、會議、家具項(xiàng)目。專家業(yè)務(wù)不專，致使一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)無法進(jìn)入定點(diǎn)名單，給評審質(zhì)量與后期履約帶來了一定的隱患。
解決專家跨專業(yè)評標(biāo)可以有多種辦法：一是共享異地專家?guī)熨Y源，在全國范圍抽取專業(yè)合格的專家；二是對定點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行按分包進(jìn)行評審，避免專家評標(biāo)范圍跨度過大；三是可以考慮向?qū)I(yè)政府部門、行業(yè)協(xié)會的專家?guī)旖栌脤＜?，彌補(bǔ)因現(xiàn)有專家?guī)烊萘坎蛔愣鴮?xiàng)目造成的影響。
第四，定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求不宜過細(xì)。
定點(diǎn)采購影響范圍大、牽涉面廣，招標(biāo)文件的編制應(yīng)慎重，尤其是廢標(biāo)條款和評分細(xì)則的措辭。招標(biāo)條款要求過細(xì)容易造成不必要的廢標(biāo)與投標(biāo)文件過厚，如有的招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供上一年所有業(yè)績資料證明資料、企業(yè)負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員證明材料，個別投標(biāo)文件厚度超過1000頁。投標(biāo)文件過厚，在短短幾天評審時間中，專家是沒有精力細(xì)看所有投標(biāo)文件的。因此適當(dāng)簡化招標(biāo)文件的要求，既方便了供應(yīng)商參與投標(biāo)，降低投標(biāo)成本，符合國家積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約的精神，又可以縮短評標(biāo)時間，使部分年富力強(qiáng)的專家有時間參與評審，避免由于評審時間過長專家急于結(jié)束、草草打分的現(xiàn)象。
第五，定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件不宜完全沒有廢標(biāo)條款。
定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)由于關(guān)系重大，為了減少因?yàn)樯虅?wù)條款不符合要求而造成的廢標(biāo)，有的招標(biāo)文件雖然讓供應(yīng)商提供相關(guān)商務(wù)證明材料，但卻完全取消商務(wù)要求部分的廢標(biāo)條款。這種做法的初衷雖然是為了方便供應(yīng)商，但是除了法律規(guī)定的幾種廢標(biāo)情形外，對于投標(biāo)文件的關(guān)鍵部分仍需做強(qiáng)制要求，如供應(yīng)商應(yīng)提供完整的資質(zhì)、業(yè)績證明材料等，不然容易造成供應(yīng)商的投標(biāo)文件無論缺少什么證明材料，專家都無法在招標(biāo)文件中找到相應(yīng)的廢標(biāo)條款，給評審工作帶來很大困難，對商務(wù)文件評審也就容易流于形式。
來源：中國財經(jīng)報
定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)談
第一，共享異地專家?guī)熨Y源。
由于定點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模較大，影響范圍廣，評審工作周期長。本地入庫的專家數(shù)量難以滿足評審工作的要求，而且本地專家由于平常工作需要，可能與本地投標(biāo)供應(yīng)商有著各種潛在的利益關(guān)系，同時本地專家因長期在一起評標(biāo)，也可能對某些供應(yīng)商產(chǎn)生一定的偏見。我中心在家具定點(diǎn)項(xiàng)目評審中，通過與異地采購中心聯(lián)系，打破了傳統(tǒng)的地域限制，邀請了5位專家參與評審，組成以異地專家為主的評審委員會，有效地保證了評審的公平、公正。
第二，制定行之有效的評審進(jìn)度表。
定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)不同于一般的單個項(xiàng)目招標(biāo)，評審時間通常較長，文件閱讀量較大。通過制定評審進(jìn)度表，做到評審成員人手一份，這種有效提示不失為提高效率和質(zhì)量的好方法。一是對整個評審的大致過程作出安排，使專家能夠心里有數(shù)；二是對采取定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)的背景、目的及以前實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行適當(dāng)介紹；三是對定點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行講解，尤其是文件中的關(guān)鍵條款和容易引起歧義的評分細(xì)則等。
第三，堅持項(xiàng)目初審與結(jié)果復(fù)核。
提前對投標(biāo)文件的商務(wù)部分尤其是投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件所要求的資質(zhì)、加星號部分的條款等進(jìn)行初審，通過與專家符合性審查結(jié)果的比較，在一定程度上可以避免專家審查出現(xiàn)漏洞。在打分結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)辦人員對專家打分情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對入圍的投標(biāo)人，從其商務(wù)、服務(wù)、技術(shù)及價格等各方面情況進(jìn)行復(fù)核。同時，將評審成員對每家投標(biāo)人的打分情況在評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行公示并做縱向比較，若發(fā)現(xiàn)異常打分情況，可以及時提醒專家復(fù)核。
第四，利用多媒體資料增強(qiáng)評委對投標(biāo)人的認(rèn)知度。
定點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量眾多，開標(biāo)前或評標(biāo)時組織評審專家一一進(jìn)行實(shí)地考察不現(xiàn)實(shí)，成本太高，可以利用投標(biāo)人多媒體電子資料增強(qiáng)評委對投標(biāo)人的認(rèn)知度。電子資料一般包含廠房概貌、機(jī)器設(shè)備、環(huán)保節(jié)能、研發(fā)情況、資質(zhì)證書、榮譽(yù)證書等。評委既可以根據(jù)視頻及圖片資料打分，也可以對入圍的供應(yīng)商在中標(biāo)結(jié)果公示之前進(jìn)行對照檢查，增強(qiáng)評審的客觀性和準(zhǔn)確性。
第五，按包由不同評審委員會進(jìn)行評審。
由于具體專業(yè)范疇的不同，一些定點(diǎn)項(xiàng)目又分成了若干小包，如果按照傳統(tǒng)做法組成一個評審委員會，勢必造成評審時間過長，專家評標(biāo)專業(yè)范圍跨度過大。為解決這個問題，可試行按包由不同評審委員會評審。如我中心在限額工程定點(diǎn)采購中，涉及了施工總承包、專業(yè)裝飾裝修、建筑智能化、消防、弱電5個包，每個包又分別按資質(zhì)級別高低分為不同的小包，一共14小包。通過按包采取不同評審委員會進(jìn)行評審的辦法，解決了專家跨專業(yè)評審的問題，既縮短了評審時間，又能夠提高評審質(zhì)量。
定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)要注意
第一，定點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)有開標(biāo)環(huán)節(jié)。
我國《政府采購法》明確規(guī)定了政府采購形式，從本質(zhì)上來說，定點(diǎn)采購只是公開招標(biāo)的一種組織形式，其采購流程仍然要遵循公開招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，開標(biāo)環(huán)節(jié)仍不能缺少。但是由于定點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商一般比較多，有的項(xiàng)目甚至達(dá)到幾百家，按照傳統(tǒng)項(xiàng)目的開標(biāo)、唱標(biāo)組織方式費(fèi)時費(fèi)力?？紤]到實(shí)際情況，除采用傳統(tǒng)的開標(biāo)組織形式外，可以充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段。一是考慮引入CA認(rèn)證，投標(biāo)供應(yīng)商通過電子簽名的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)，投標(biāo)時間截止后系統(tǒng)自動開標(biāo)，供應(yīng)商只需上網(wǎng)查看即可；二是采用電子輔助開標(biāo)，如通過電子郵件方式將開標(biāo)信息和數(shù)據(jù)送達(dá)給投標(biāo)人，有效避免了以往傳統(tǒng)開標(biāo)的問題。
第二，定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)明確定標(biāo)辦法。
定標(biāo)辦法作為評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的唯一憑據(jù)是招標(biāo)文件的核心部分，也是供應(yīng)商反映問題最多的一個環(huán)節(jié)。在一些定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，沒有具體明確中標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量或中標(biāo)供應(yīng)商的比例，致使定標(biāo)數(shù)量存在較大的靈活性，在一定程度上影響了政府采購的公開、公平與公正。
招標(biāo)文件沒有公開定標(biāo)供應(yīng)商可能出于多種考慮，一是對潛在投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量缺乏了解，貿(mào)然確定一個數(shù)量容易造成供應(yīng)商淘汰比例過高或過低；二是集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部或者報請監(jiān)管部門審批的實(shí)施方案中有一個數(shù)目或淘汰比例，由于擔(dān)心供應(yīng)商知道之后不愿意投標(biāo)或報價不夠優(yōu)惠而沒有公開。但財政部18號令規(guī)定：“在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件?！币虼耍c(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)辦法。
第三，定點(diǎn)項(xiàng)目評審不宜采用跨專業(yè)專家評標(biāo)。
由于定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件復(fù)雜，投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量一般較多，評審工作周期相對較長，有的項(xiàng)目評標(biāo)時間長達(dá)一周左右，本地入庫的專家數(shù)量經(jīng)常難以滿足評審工作的要求。為了使評審工作得以順利進(jìn)行，往往選擇一些專業(yè)相近或相關(guān)的專家進(jìn)行評標(biāo)。但現(xiàn)行專家?guī)鞗]有根據(jù)專家專業(yè)嚴(yán)格細(xì)化分類，經(jīng)常出現(xiàn)全能專家，造成專家既能評工程項(xiàng)目，也能評電梯、會議、家具項(xiàng)目。專家業(yè)務(wù)不專，致使一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)無法進(jìn)入定點(diǎn)名單，給評審質(zhì)量與后期履約帶來了一定的隱患。
解決專家跨專業(yè)評標(biāo)可以有多種辦法：一是共享異地專家?guī)熨Y源，在全國范圍抽取專業(yè)合格的專家；二是對定點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行按分包進(jìn)行評審，避免專家評標(biāo)范圍跨度過大；三是可以考慮向?qū)I(yè)政府部門、行業(yè)協(xié)會的專家?guī)旖栌脤＜?，彌補(bǔ)因現(xiàn)有專家?guī)烊萘坎蛔愣鴮?xiàng)目造成的影響。
第四，定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求不宜過細(xì)。
定點(diǎn)采購影響范圍大、牽涉面廣，招標(biāo)文件的編制應(yīng)慎重，尤其是廢標(biāo)條款和評分細(xì)則的措辭。招標(biāo)條款要求過細(xì)容易造成不必要的廢標(biāo)與投標(biāo)文件過厚，如有的招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供上一年所有業(yè)績資料證明資料、企業(yè)負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員證明材料，個別投標(biāo)文件厚度超過1000頁。投標(biāo)文件過厚，在短短幾天評審時間中，專家是沒有精力細(xì)看所有投標(biāo)文件的。因此適當(dāng)簡化招標(biāo)文件的要求，既方便了供應(yīng)商參與投標(biāo)，降低投標(biāo)成本，符合國家積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約的精神，又可以縮短評標(biāo)時間，使部分年富力強(qiáng)的專家有時間參與評審，避免由于評審時間過長專家急于結(jié)束、草草打分的現(xiàn)象。
第五，定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件不宜完全沒有廢標(biāo)條款。
定點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)由于關(guān)系重大，為了減少因?yàn)樯虅?wù)條款不符合要求而造成的廢標(biāo)，有的招標(biāo)文件雖然讓供應(yīng)商提供相關(guān)商務(wù)證明材料，但卻完全取消商務(wù)要求部分的廢標(biāo)條款。這種做法的初衷雖然是為了方便供應(yīng)商，但是除了法律規(guī)定的幾種廢標(biāo)情形外，對于投標(biāo)文件的關(guān)鍵部分仍需做強(qiáng)制要求，如供應(yīng)商應(yīng)提供完整的資質(zhì)、業(yè)績證明材料等，不然容易造成供應(yīng)商的投標(biāo)文件無論缺少什么證明材料，專家都無法在招標(biāo)文件中找到相應(yīng)的廢標(biāo)條款，給評審工作帶來很大困難，對商務(wù)文件評審也就容易流于形式。
來源：中國財經(jīng)報
