論政府采購評標模式的構(gòu)建
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發(fā)布日期：2010年11月24日
目前，由于我國政府采購法規(guī)對評標模式?jīng)]有具體、統(tǒng)一的規(guī)定，所采用的評標模式基本上是依據(jù)自己對《政府采購法》的理解而設計的，可謂五花八門。由于沒有統(tǒng)一的評標模式，各采購當事人在選用采購方式后，不知采用何種評標方法、評標程序等與之相配合使用，致使評審結(jié)果的權(quán)威性、公正性、公平性大打折扣，甚至出現(xiàn)評審專家敷衍了事、不負責等現(xiàn)象發(fā)生，最后造成供應商對評標結(jié)果不滿意，投訴事件增多，且一旦出現(xiàn)問題后又相互推卸責任。因此，為了規(guī)范評標行為與過程，必須按照科學化、規(guī)范化、精細化管理的要求，建立規(guī)范的評標模式，便于在實際工作中參照執(zhí)行。
筆者認為，政府采購的評標模式是指評標活動組織過程中應該遵守或執(zhí)行的標準樣式或形式。他主要包括采購方式、評標方法、評標標準、評標程序、評標形式、評標職責等六個方面的內(nèi)容。這六個方面相互關聯(lián)、互為前提，是一個有機的整體，缺一不可，共同組成了完整、規(guī)范的評標模式。
一、采購方式
我國《政府采購法》對采購方式進行了明確的規(guī)定，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購等五種方式，并規(guī)定了適用的情形。除此之外，對于人們在工作中探索出的協(xié)議貨物和定點采購，筆者認為他們是一種管理模式，所以不需探討，但反拍賣或逆向拍賣作為一種采購方式，目前業(yè)界普遍認可且在運用之中，特別是與網(wǎng)絡技術的結(jié)合，演繹成網(wǎng)上反拍賣采購方式，這就需要我們在法律上給予認可，對適用情形進行規(guī)定。因此，依據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者認為，網(wǎng)上反拍賣的適用情形為：標的規(guī)格或標準統(tǒng)一，市場貨源充足，可替代或替換產(chǎn)品較多，便于采購人和供應商迅速辯識或確認的采購項目?？梢哉f，目前適用詢價方式采購的采購項目基本適用網(wǎng)上反拍賣采購方式。
二、評標方法
一個采購項目，采用何種方法評標，取決于采購的對象、采購標的預算金額的大小、采購標的的技術性標準的難易程度和采購方式。這些因素都影響著評標方法的選擇與運用。
目前，我國法規(guī)規(guī)定了的評標方法有五種，筆者梳理之后發(fā)現(xiàn)，只有采用招標方式采購的，我國才規(guī)定了評標方法，而采用競爭性談判、詢價、單一來源采購及反拍賣等采購方式采購的則沒有規(guī)定采購方法。
那么是不是說，其余的四種采購方式不需要采用采購方法評標而可以隨意決定呢？首先要明確的是，目前法規(guī)規(guī)定，只有貨物和服務采用競爭性談判、詢價和單一來源采購方式，工程項目的采購不適用。也就是說，工程項目的采購方式只有兩種，公開招標和邀請招標。
(一)單一來源采購方式。
一個采購項目確定采用單一來源采購方式其前提有三個，由于沒有可選擇性、沒有競爭，招標采購單位處于劣勢或被動地位，所以也無所謂需不需評標方法了。
(二)詢價。
之所以采用詢價采購方式是因為采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小。法律又間接地規(guī)定，只有貨物的采購才適用詢價采購方式。法律同時又規(guī)定，“采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”。所以，詢價采購方式也不需要有評標方法。
(三)競爭性談判。
法律規(guī)定，貨物和服務可采用競爭性談判方式采購。確定采用競爭性談判采購方式的前置條件或情形有四個，即：一是招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。二是技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。三是采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。四是不能事先計算出價格總額的。這四條前置條件或情形說明其原因各不相同，情況都十分復雜，且有可能一個采購項目中這四種情形都存在，因此，這就有一個談什么，怎么談的問題了，也就是用什么采購方法談的問題。如，采購對象是貨物或服務就不應是一種評標方法，而因“技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的”和“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的”這兩種原因，同時采用競爭性談判采購方式，其評標方法也應不一樣。這就需要出臺規(guī)范的競爭性談判采購方式的評標方法。如果不出臺新的評標方法，其《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》所規(guī)定的三種評標方法，筆者認為都不適用。
因此，依據(jù)競爭性談判采購方式的特點，可以大致規(guī)定三種評標方法：輪次式，淘汰式，綜合性價比式。
三、評標標準
評標方法是解決怎么評的問題，評標標準是解決按什么標準評的問題。沒有統(tǒng)一的評標標準，各評審專家將沒有參考系，可能會按照各自的理解去評審。所以應該是有什么樣的采購方式就有什么樣的評標方法，以及相對應的評標標準，且各種評標標準是不一樣的。每一種評標方法的評標標準都應有幾個基本的或必需的條款或要素。目前，雖然我國的政府采購法規(guī)沒有對各評標方法的評標標準進行專門或具體的規(guī)定，但從相關條款中，我們還是可以歸納出來的，且評標標準也包涵有定標標準的內(nèi)容。所以經(jīng)過綜合各方面的因素，各評標方法相對應的評標標準主要有：
(一)最低評標價法的評標標準。
最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法。即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低評標價法的評標標準有：一是滿足招標文件實質(zhì)性要求。二是報價都在采購項目的預算范圍內(nèi)。三是以報價最低為第一中標候選供應商。四是按投標報價由低到高順序排列，投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。在最低評標價法中，其評標標準的核心因素為價格。
(二)綜合評標法的評標標準。
綜合評標法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評標法的評標標準有：一是最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求。二是招標文件約定的、直接影響采購標的的性質(zhì)或質(zhì)量的因素，包括：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等納入評標范疇并占有相應的分值。三是按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。在綜合評標法中，其評標標準的核心因素為綜合考慮。
(三)性價比法的評標標準。
性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。性價比法的評標標準有：一是投標文件必須作實質(zhì)性響應。二是各項評分因素不能有明顯的缺陷。三是其產(chǎn)品性能必須是優(yōu)良的。四是按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。在性價比法中，其評標標準的核心因素為產(chǎn)品性能。
(四)最低投標價法的評標標準。
最低投標價法是七部委依據(jù)《招標投標法》而出臺的評標方法，他一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目的評標。他與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定的最低評標價法相似，也是在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低投標價，以提出最低投標價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。他的評標標準也是類似于最低評標價法，即：一是滿足招標文件實質(zhì)性要求。二是投標價都在采購項目的預算范圍內(nèi)。三是以投標價最低為第一中標候選供應商。在最低投標價法中，其評標標準的核心因素也是價格。
(五)綜合評估法的評標標準。
綜合評估法是七部委依據(jù)《招標投標法》而出臺的評標方法，不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目一般應當采取綜合評估法進行評審。他也是在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評估后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。他的評標標準為：一是最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求。二是招標文件約定的、直接影響采購標的的性質(zhì)或質(zhì)量的因素，包括：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等。在綜合評估法中，其評標標準的核心因素是綜合考慮。
四、評標程序
評標程序是評標委員會對供應商的投標文件進行評價和比較的工作步驟，他是保證評標工作正常進行的基本程序。規(guī)范的評標程序既可保證評標工作順利進行，又可實現(xiàn)其公開、公平、公正的原則。因此，筆者認為，有什么樣的采購方式和評標方法就有與之相適應的評標程序。
(一)最低評標價法、綜合評標法和性價比法的評標程序。
在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中，對這三種評標辦法的評標程序進行了大致的、統(tǒng)一的規(guī)定，即：一是投標文件初審，包括資格性檢查和符合性檢查。二是澄清有關問題。三是比較與評價。四是推薦中標候選供應商。五是編寫評標報告。
(二)工程招標采購兩種評標方法的評標程序。
我國《招標投標法》對工程采用最低投標價法和綜合評估法兩種評標方法的評標程序沒有具體規(guī)定，只是七部委令第12號的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》有一個原則性的規(guī)定，將其歸納為：一是評標的準備與初步評審，包括編制表格，研究招標文件，閱讀標書，整理資料，詳細列出主要技術數(shù)據(jù)、性能和商務條款對照表及偏差表。二是對投標文件進行審查,檢查投標文件是否對招標文件作出了實質(zhì)性的響應,投標文件與招標文件有無實質(zhì)性偏差,以確定其是否為有效的投標文件。對于投標文件與招標文件的主要技術和商務條款有實質(zhì)性差異或背離或價格超出標底值規(guī)定范圍(一般為±5%,具體值可根據(jù)設備品種的情況而定)的投標人應予以排除。三是詳細評審。經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。四是推薦中標供應商。五是撰寫評標報告。
(三)競爭性談判采購方式的評標程序（談判程序）。
筆者認為，即使同樣采用競爭性談判采購方式，但由于采購項目的情形不同，其評標程序（談判程序）也不一樣。分為:輪次式的談判程序,淘汰式的談判程序,綜合性價比式談判程序。
(四)反拍賣采購方式的評標程序。
有人認為，就反拍賣采購方式而言，由于采購標的的特殊性和沒有評審專家的參與，也沒有評標的過程，也就不需要評標程序了。但筆者認為，為了規(guī)范反拍賣采購方式，必須制定相應的程序，特別應該注意的是現(xiàn)場反拍賣與網(wǎng)上反拍賣（或稱電子反拍賣）的程序是不一樣的。現(xiàn)場反拍賣的程序為：一是競買登記。二是競買人領取號牌。三是進場交易。四是拍賣師主持拍賣。五是當競買人成為買受人后，應與拍賣人簽署《拍賣成交確認書》（以下簡稱《確認書》）。六是買受人憑《拍賣成交確認書》簽訂政府采購合同及辦理相關結(jié)算手續(xù)等。
由于網(wǎng)上反拍賣是運用互聯(lián)網(wǎng)技術，在事先設定的程序下進行的，他沒有拍賣師主持，全靠程序控制，人為因素較少。而目前網(wǎng)上反拍賣則采用限時制，即：誰在規(guī)定的時間內(nèi)報價最低，誰中價。所以他的程序為：一是招標采購機構(gòu)將采購需求發(fā)布在網(wǎng)上。二是符合資格條件的供應商或政府采購供應商庫中的供應商報名參與反拍賣（在這個程序中，必須是交了保證金的供應商才有資格參與）。三是在網(wǎng)上規(guī)定的時間內(nèi)報價。四是網(wǎng)上按程序確定中標供應商。五是中標供應商在網(wǎng)上下載中標通知書，并憑中標通知書與采購人簽訂合同等。
五、評標形式
評標形式是指評標委員會在評標過程中采取何種組織形式評標，即是采取獨立評標，還是集中合議；是采取開卷式評標，還是密封式評標等。在政府采購評標過程中，采取何種評標組織形式，應與采購方式、評標方法相對應，所以筆者認為，有什么采購方式和評標方法，就應規(guī)定與之相對應的評標組織形式。
目前，許多地區(qū)借鑒工程招標采購的評標時組織形式，采取獨立評標室評標的模式，即評審專家各自在一個單獨的評標室里獨立評標。對于評審專家如何獨立評標，我們不可機械地、片面地去理解，特別是目前各地都要求政府采購招投標活動在招投標中心進行操作的情況下，更不可生硬地照搬工程評標的模式，而不分采購對象、采購方式和評標方法都采用評委單獨評標室的獨立評標模式。因為評審專家中，不全是采購標的方面的專家，還有包括經(jīng)濟類、法律類的專家，所以在評標過程中要依據(jù)實際情況，即采購項目評標的難易程序、采購的方式、評標的方法、評標委員會專家的組成情形來決定其評標的組織形式。
評標的組織形式，大致有四種，一是獨立式評標。獨立式評標又分為完全意義的獨立評標和相對獨立式評標，即在整個評標過程，每個評審專家都在單獨的評標室里獨立地完成和所有的評審專家都集中在一個評標室內(nèi)獨立地評標。二是先合后分式評標。即將評標過程分成兩段，評標專家先集中合議，對所有投標文件進行初審，然后分開各自對有效投標文件進行獨立評標。三是密封式評標。即在招標文件中約定，要求投標供應商將技術標、商務標和投標報價分別密封在不同的封袋內(nèi)，評審專家在評標時先對技術標進行評審，只有技術標符合要求的才開啟商務標，當技術標和商務標都符合要求時，才開啟投標報價密封袋。開啟密封袋的工作由采購代理機構(gòu)的工作人員在公證機構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進行，每個評審專家在評審技術標時，都不知道評的是哪一個投標供應商的投標文件。這種評標組織形式是為了體現(xiàn)公平、公正的原則，保證每個評審專家都能客觀、獨立、公正地評標。四是合議式評標。即評審專家集中合議，形成統(tǒng)一意見，作出評審結(jié)果。
法規(guī)規(guī)定評審專家獨立評標，是指評審專家不受他人的左右、不依靠他人而發(fā)表自己的評審意見，而并非形式上的單獨評標。所以，依據(jù)采購標的情況、采用的采購方式和評標方法來確定評標的組織形式。
六、評標職責
在實際工作中，一旦遇到什么問題，經(jīng)常是采購代理機構(gòu)、評審專家、采購人相互推卸責任，為了解決這些問題，就必須有一個評標時各當事人職責或職權(quán)的明確規(guī)定，防止各當事人不作為或亂作為以及推卸責任和無法追究責任的現(xiàn)象發(fā)生。
(一)采購代理機構(gòu)及工作人員在評標過程中的職責。
在采購活動中，一旦進入評標程序，采購代理機構(gòu)及工作人員的職責主要有三個：組織、服務和監(jiān)督。所謂組織，就是按照評標程序規(guī)定，組織評審專家開展評標活動。在組織職責中采購代理機構(gòu)及工作人員，組織評標委員會召開評標前的預備會，組織評審專家學習有關評審專家的管理規(guī)定、評標程序、評標職責相關制度等，重申和告知評審專家的權(quán)利與義務。所謂服務，就是為評審專家評標時做些輔助性的工作，幫助傳遞投標文件、統(tǒng)計得分、召集投標供應商答疑、做好評標記錄等。所謂監(jiān)督，就是督促評審專家按規(guī)定的評標方法和評標程序進行評標，每一個程序不可省略或顛倒，審核評審專家的評審意見，看有沒有嚴重偏離現(xiàn)象，防范評審專家與供應商或采購人合謀圍標。采購代理機構(gòu)及工作人員在行使組織、服務和監(jiān)督職責的過程中，不可越位，更不可干擾評標委員會的獨立評標。
(二)評審專家在評標過程中的職責。
一是認真開好評審預備會，學習有關規(guī)定，知曉該采購項目的評標方式、評標方法、評標程序以及評審專家的權(quán)利與義務等方面的規(guī)定和制度。二是熟悉招標文件，了解采購需求。三是認真審閱投標文件，客觀、公正地發(fā)表自己的意見。四是對有疑惑的地方，申請?zhí)岢龃鹨?。五是發(fā)現(xiàn)供應商有不正當競爭或惡意串通等違法行為，及時向評標活動的組織者或政府采購監(jiān)管部門報告。六是保守商業(yè)秘密。七是協(xié)助有關部門對政府采購評審工作有關問題進行答詢或質(zhì)疑。在評標過程中，當評審專家為經(jīng)濟類或法律類專業(yè)人士時，應充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，要將專業(yè)知識實行分享，充分陳述自己的意見，同時，在聽取該采購項目專業(yè)評審專家的專業(yè)性建議的基礎上，通過綜合分析，獨立地進行評審。
(三)公證機關及公證人員在評標過程中的職責。
公證機關及公證人員在評標過程中的職責，是他在整個采購活動中所應履行職責的延續(xù)，也就是說，他在整個采購活動中其職責是一致的，就是監(jiān)督，即查看、核實投標供應商商務文件的合法真實性，監(jiān)督評標過程的合法公正法，監(jiān)督評審專家依法履行職責、客觀公正地評標。在整個評標過程中，公正機關及公正人員只有否決權(quán)或建議權(quán)，沒有決定權(quán)，更不能干擾采購代理機構(gòu)和評標委員會的正常評標活動。
(四)采購人及代表在評標過程中的職責。
無論是采購人自己組織，還是委托采購代理機構(gòu)組織采購，進入評標環(huán)節(jié)，采購人的職責就是服務，即為評標委員會服務，提供詳細的需要資料。即使是采購人的代表作為評審專家一員，參與評標，也只能按評審專家的身份履行職責，只有一票的權(quán)力，也不能影響或左右其他評委，采購人更不能通過其代表干擾評標活動。
(五)監(jiān)督部門及人員在評標過程中的職責。
在評標過程中，不管是財政部門的監(jiān)督人員，還是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督人員，以及聘請的政府采購特約監(jiān)督員，都只有監(jiān)督之責。主要是監(jiān)督評標過程的完整性、合法性、公正性，監(jiān)督采購代理機構(gòu)及工作人員、評審專家是否履行職責，看有沒有違規(guī)操作或不按程序操作的現(xiàn)象發(fā)生。作為監(jiān)督人員，不可在履行職責的過程中，以監(jiān)督者自居，指手畫腳、干擾正常的評標活動。
總之，評標模式是一個完整的統(tǒng)一體，他的構(gòu)建將有利于評標活動的規(guī)范、科學，更有利于實現(xiàn)政府采購政策目標。
來源：《中國政府采購》
筆者認為，政府采購的評標模式是指評標活動組織過程中應該遵守或執(zhí)行的標準樣式或形式。他主要包括采購方式、評標方法、評標標準、評標程序、評標形式、評標職責等六個方面的內(nèi)容。這六個方面相互關聯(lián)、互為前提，是一個有機的整體，缺一不可，共同組成了完整、規(guī)范的評標模式。
一、采購方式
我國《政府采購法》對采購方式進行了明確的規(guī)定，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購等五種方式，并規(guī)定了適用的情形。除此之外，對于人們在工作中探索出的協(xié)議貨物和定點采購，筆者認為他們是一種管理模式，所以不需探討，但反拍賣或逆向拍賣作為一種采購方式，目前業(yè)界普遍認可且在運用之中，特別是與網(wǎng)絡技術的結(jié)合，演繹成網(wǎng)上反拍賣采購方式，這就需要我們在法律上給予認可，對適用情形進行規(guī)定。因此，依據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者認為，網(wǎng)上反拍賣的適用情形為：標的規(guī)格或標準統(tǒng)一，市場貨源充足，可替代或替換產(chǎn)品較多，便于采購人和供應商迅速辯識或確認的采購項目?？梢哉f，目前適用詢價方式采購的采購項目基本適用網(wǎng)上反拍賣采購方式。
二、評標方法
一個采購項目，采用何種方法評標，取決于采購的對象、采購標的預算金額的大小、采購標的的技術性標準的難易程度和采購方式。這些因素都影響著評標方法的選擇與運用。
目前，我國法規(guī)規(guī)定了的評標方法有五種，筆者梳理之后發(fā)現(xiàn)，只有采用招標方式采購的，我國才規(guī)定了評標方法，而采用競爭性談判、詢價、單一來源采購及反拍賣等采購方式采購的則沒有規(guī)定采購方法。
那么是不是說，其余的四種采購方式不需要采用采購方法評標而可以隨意決定呢？首先要明確的是，目前法規(guī)規(guī)定，只有貨物和服務采用競爭性談判、詢價和單一來源采購方式，工程項目的采購不適用。也就是說，工程項目的采購方式只有兩種，公開招標和邀請招標。
(一)單一來源采購方式。
一個采購項目確定采用單一來源采購方式其前提有三個，由于沒有可選擇性、沒有競爭，招標采購單位處于劣勢或被動地位，所以也無所謂需不需評標方法了。
(二)詢價。
之所以采用詢價采購方式是因為采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小。法律又間接地規(guī)定，只有貨物的采購才適用詢價采購方式。法律同時又規(guī)定，“采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”。所以，詢價采購方式也不需要有評標方法。
(三)競爭性談判。
法律規(guī)定，貨物和服務可采用競爭性談判方式采購。確定采用競爭性談判采購方式的前置條件或情形有四個，即：一是招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。二是技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。三是采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。四是不能事先計算出價格總額的。這四條前置條件或情形說明其原因各不相同，情況都十分復雜，且有可能一個采購項目中這四種情形都存在，因此，這就有一個談什么，怎么談的問題了，也就是用什么采購方法談的問題。如，采購對象是貨物或服務就不應是一種評標方法，而因“技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的”和“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的”這兩種原因，同時采用競爭性談判采購方式，其評標方法也應不一樣。這就需要出臺規(guī)范的競爭性談判采購方式的評標方法。如果不出臺新的評標方法，其《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》所規(guī)定的三種評標方法，筆者認為都不適用。
因此，依據(jù)競爭性談判采購方式的特點，可以大致規(guī)定三種評標方法：輪次式，淘汰式，綜合性價比式。
三、評標標準
評標方法是解決怎么評的問題，評標標準是解決按什么標準評的問題。沒有統(tǒng)一的評標標準，各評審專家將沒有參考系，可能會按照各自的理解去評審。所以應該是有什么樣的采購方式就有什么樣的評標方法，以及相對應的評標標準，且各種評標標準是不一樣的。每一種評標方法的評標標準都應有幾個基本的或必需的條款或要素。目前，雖然我國的政府采購法規(guī)沒有對各評標方法的評標標準進行專門或具體的規(guī)定，但從相關條款中，我們還是可以歸納出來的，且評標標準也包涵有定標標準的內(nèi)容。所以經(jīng)過綜合各方面的因素，各評標方法相對應的評標標準主要有：
(一)最低評標價法的評標標準。
最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法。即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低評標價法的評標標準有：一是滿足招標文件實質(zhì)性要求。二是報價都在采購項目的預算范圍內(nèi)。三是以報價最低為第一中標候選供應商。四是按投標報價由低到高順序排列，投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。在最低評標價法中，其評標標準的核心因素為價格。
(二)綜合評標法的評標標準。
綜合評標法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評標法的評標標準有：一是最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求。二是招標文件約定的、直接影響采購標的的性質(zhì)或質(zhì)量的因素，包括：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等納入評標范疇并占有相應的分值。三是按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。在綜合評標法中，其評標標準的核心因素為綜合考慮。
(三)性價比法的評標標準。
性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。性價比法的評標標準有：一是投標文件必須作實質(zhì)性響應。二是各項評分因素不能有明顯的缺陷。三是其產(chǎn)品性能必須是優(yōu)良的。四是按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。在性價比法中，其評標標準的核心因素為產(chǎn)品性能。
(四)最低投標價法的評標標準。
最低投標價法是七部委依據(jù)《招標投標法》而出臺的評標方法，他一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目的評標。他與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定的最低評標價法相似，也是在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低投標價，以提出最低投標價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。他的評標標準也是類似于最低評標價法，即：一是滿足招標文件實質(zhì)性要求。二是投標價都在采購項目的預算范圍內(nèi)。三是以投標價最低為第一中標候選供應商。在最低投標價法中，其評標標準的核心因素也是價格。
(五)綜合評估法的評標標準。
綜合評估法是七部委依據(jù)《招標投標法》而出臺的評標方法，不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目一般應當采取綜合評估法進行評審。他也是在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評估后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。他的評標標準為：一是最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求。二是招標文件約定的、直接影響采購標的的性質(zhì)或質(zhì)量的因素，包括：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等。在綜合評估法中，其評標標準的核心因素是綜合考慮。
四、評標程序
評標程序是評標委員會對供應商的投標文件進行評價和比較的工作步驟，他是保證評標工作正常進行的基本程序。規(guī)范的評標程序既可保證評標工作順利進行，又可實現(xiàn)其公開、公平、公正的原則。因此，筆者認為，有什么樣的采購方式和評標方法就有與之相適應的評標程序。
(一)最低評標價法、綜合評標法和性價比法的評標程序。
在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中，對這三種評標辦法的評標程序進行了大致的、統(tǒng)一的規(guī)定，即：一是投標文件初審，包括資格性檢查和符合性檢查。二是澄清有關問題。三是比較與評價。四是推薦中標候選供應商。五是編寫評標報告。
(二)工程招標采購兩種評標方法的評標程序。
我國《招標投標法》對工程采用最低投標價法和綜合評估法兩種評標方法的評標程序沒有具體規(guī)定，只是七部委令第12號的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》有一個原則性的規(guī)定，將其歸納為：一是評標的準備與初步評審，包括編制表格，研究招標文件，閱讀標書，整理資料，詳細列出主要技術數(shù)據(jù)、性能和商務條款對照表及偏差表。二是對投標文件進行審查,檢查投標文件是否對招標文件作出了實質(zhì)性的響應,投標文件與招標文件有無實質(zhì)性偏差,以確定其是否為有效的投標文件。對于投標文件與招標文件的主要技術和商務條款有實質(zhì)性差異或背離或價格超出標底值規(guī)定范圍(一般為±5%,具體值可根據(jù)設備品種的情況而定)的投標人應予以排除。三是詳細評審。經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。四是推薦中標供應商。五是撰寫評標報告。
(三)競爭性談判采購方式的評標程序（談判程序）。
筆者認為，即使同樣采用競爭性談判采購方式，但由于采購項目的情形不同，其評標程序（談判程序）也不一樣。分為:輪次式的談判程序,淘汰式的談判程序,綜合性價比式談判程序。
(四)反拍賣采購方式的評標程序。
有人認為，就反拍賣采購方式而言，由于采購標的的特殊性和沒有評審專家的參與，也沒有評標的過程，也就不需要評標程序了。但筆者認為，為了規(guī)范反拍賣采購方式，必須制定相應的程序，特別應該注意的是現(xiàn)場反拍賣與網(wǎng)上反拍賣（或稱電子反拍賣）的程序是不一樣的。現(xiàn)場反拍賣的程序為：一是競買登記。二是競買人領取號牌。三是進場交易。四是拍賣師主持拍賣。五是當競買人成為買受人后，應與拍賣人簽署《拍賣成交確認書》（以下簡稱《確認書》）。六是買受人憑《拍賣成交確認書》簽訂政府采購合同及辦理相關結(jié)算手續(xù)等。
由于網(wǎng)上反拍賣是運用互聯(lián)網(wǎng)技術，在事先設定的程序下進行的，他沒有拍賣師主持，全靠程序控制，人為因素較少。而目前網(wǎng)上反拍賣則采用限時制，即：誰在規(guī)定的時間內(nèi)報價最低，誰中價。所以他的程序為：一是招標采購機構(gòu)將采購需求發(fā)布在網(wǎng)上。二是符合資格條件的供應商或政府采購供應商庫中的供應商報名參與反拍賣（在這個程序中，必須是交了保證金的供應商才有資格參與）。三是在網(wǎng)上規(guī)定的時間內(nèi)報價。四是網(wǎng)上按程序確定中標供應商。五是中標供應商在網(wǎng)上下載中標通知書，并憑中標通知書與采購人簽訂合同等。
五、評標形式
評標形式是指評標委員會在評標過程中采取何種組織形式評標，即是采取獨立評標，還是集中合議；是采取開卷式評標，還是密封式評標等。在政府采購評標過程中，采取何種評標組織形式，應與采購方式、評標方法相對應，所以筆者認為，有什么采購方式和評標方法，就應規(guī)定與之相對應的評標組織形式。
目前，許多地區(qū)借鑒工程招標采購的評標時組織形式，采取獨立評標室評標的模式，即評審專家各自在一個單獨的評標室里獨立評標。對于評審專家如何獨立評標，我們不可機械地、片面地去理解，特別是目前各地都要求政府采購招投標活動在招投標中心進行操作的情況下，更不可生硬地照搬工程評標的模式，而不分采購對象、采購方式和評標方法都采用評委單獨評標室的獨立評標模式。因為評審專家中，不全是采購標的方面的專家，還有包括經(jīng)濟類、法律類的專家，所以在評標過程中要依據(jù)實際情況，即采購項目評標的難易程序、采購的方式、評標的方法、評標委員會專家的組成情形來決定其評標的組織形式。
評標的組織形式，大致有四種，一是獨立式評標。獨立式評標又分為完全意義的獨立評標和相對獨立式評標，即在整個評標過程，每個評審專家都在單獨的評標室里獨立地完成和所有的評審專家都集中在一個評標室內(nèi)獨立地評標。二是先合后分式評標。即將評標過程分成兩段，評標專家先集中合議，對所有投標文件進行初審，然后分開各自對有效投標文件進行獨立評標。三是密封式評標。即在招標文件中約定，要求投標供應商將技術標、商務標和投標報價分別密封在不同的封袋內(nèi)，評審專家在評標時先對技術標進行評審，只有技術標符合要求的才開啟商務標，當技術標和商務標都符合要求時，才開啟投標報價密封袋。開啟密封袋的工作由采購代理機構(gòu)的工作人員在公證機構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進行，每個評審專家在評審技術標時，都不知道評的是哪一個投標供應商的投標文件。這種評標組織形式是為了體現(xiàn)公平、公正的原則，保證每個評審專家都能客觀、獨立、公正地評標。四是合議式評標。即評審專家集中合議，形成統(tǒng)一意見，作出評審結(jié)果。
法規(guī)規(guī)定評審專家獨立評標，是指評審專家不受他人的左右、不依靠他人而發(fā)表自己的評審意見，而并非形式上的單獨評標。所以，依據(jù)采購標的情況、采用的采購方式和評標方法來確定評標的組織形式。
六、評標職責
在實際工作中，一旦遇到什么問題，經(jīng)常是采購代理機構(gòu)、評審專家、采購人相互推卸責任，為了解決這些問題，就必須有一個評標時各當事人職責或職權(quán)的明確規(guī)定，防止各當事人不作為或亂作為以及推卸責任和無法追究責任的現(xiàn)象發(fā)生。
(一)采購代理機構(gòu)及工作人員在評標過程中的職責。
在采購活動中，一旦進入評標程序，采購代理機構(gòu)及工作人員的職責主要有三個：組織、服務和監(jiān)督。所謂組織，就是按照評標程序規(guī)定，組織評審專家開展評標活動。在組織職責中采購代理機構(gòu)及工作人員，組織評標委員會召開評標前的預備會，組織評審專家學習有關評審專家的管理規(guī)定、評標程序、評標職責相關制度等，重申和告知評審專家的權(quán)利與義務。所謂服務，就是為評審專家評標時做些輔助性的工作，幫助傳遞投標文件、統(tǒng)計得分、召集投標供應商答疑、做好評標記錄等。所謂監(jiān)督，就是督促評審專家按規(guī)定的評標方法和評標程序進行評標，每一個程序不可省略或顛倒，審核評審專家的評審意見，看有沒有嚴重偏離現(xiàn)象，防范評審專家與供應商或采購人合謀圍標。采購代理機構(gòu)及工作人員在行使組織、服務和監(jiān)督職責的過程中，不可越位，更不可干擾評標委員會的獨立評標。
(二)評審專家在評標過程中的職責。
一是認真開好評審預備會，學習有關規(guī)定，知曉該采購項目的評標方式、評標方法、評標程序以及評審專家的權(quán)利與義務等方面的規(guī)定和制度。二是熟悉招標文件，了解采購需求。三是認真審閱投標文件，客觀、公正地發(fā)表自己的意見。四是對有疑惑的地方，申請?zhí)岢龃鹨?。五是發(fā)現(xiàn)供應商有不正當競爭或惡意串通等違法行為，及時向評標活動的組織者或政府采購監(jiān)管部門報告。六是保守商業(yè)秘密。七是協(xié)助有關部門對政府采購評審工作有關問題進行答詢或質(zhì)疑。在評標過程中，當評審專家為經(jīng)濟類或法律類專業(yè)人士時，應充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，要將專業(yè)知識實行分享，充分陳述自己的意見，同時，在聽取該采購項目專業(yè)評審專家的專業(yè)性建議的基礎上，通過綜合分析，獨立地進行評審。
(三)公證機關及公證人員在評標過程中的職責。
公證機關及公證人員在評標過程中的職責，是他在整個采購活動中所應履行職責的延續(xù)，也就是說，他在整個采購活動中其職責是一致的，就是監(jiān)督，即查看、核實投標供應商商務文件的合法真實性，監(jiān)督評標過程的合法公正法，監(jiān)督評審專家依法履行職責、客觀公正地評標。在整個評標過程中，公正機關及公正人員只有否決權(quán)或建議權(quán)，沒有決定權(quán)，更不能干擾采購代理機構(gòu)和評標委員會的正常評標活動。
(四)采購人及代表在評標過程中的職責。
無論是采購人自己組織，還是委托采購代理機構(gòu)組織采購，進入評標環(huán)節(jié)，采購人的職責就是服務，即為評標委員會服務，提供詳細的需要資料。即使是采購人的代表作為評審專家一員，參與評標，也只能按評審專家的身份履行職責，只有一票的權(quán)力，也不能影響或左右其他評委，采購人更不能通過其代表干擾評標活動。
(五)監(jiān)督部門及人員在評標過程中的職責。
在評標過程中，不管是財政部門的監(jiān)督人員，還是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督人員，以及聘請的政府采購特約監(jiān)督員，都只有監(jiān)督之責。主要是監(jiān)督評標過程的完整性、合法性、公正性，監(jiān)督采購代理機構(gòu)及工作人員、評審專家是否履行職責，看有沒有違規(guī)操作或不按程序操作的現(xiàn)象發(fā)生。作為監(jiān)督人員，不可在履行職責的過程中，以監(jiān)督者自居，指手畫腳、干擾正常的評標活動。
總之，評標模式是一個完整的統(tǒng)一體，他的構(gòu)建將有利于評標活動的規(guī)范、科學，更有利于實現(xiàn)政府采購政策目標。
來源：《中國政府采購》
