履約驗收 集采機構(gòu)應(yīng)有所作為
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2010年11月15日
對于目前存在的履約驗收環(huán)節(jié)采購人唱主角的現(xiàn)象，多數(shù)集中采購機構(gòu)人士表示，作為采購需求方，采購人提出采購需求、使用所采購的產(chǎn)品，理應(yīng)成為履約驗收的第一責任方。但這并不意味著集中采購機構(gòu)可以做“甩手掌柜”。集采機構(gòu)也應(yīng)在履約驗收中有所作為，這是一種權(quán)利，也是一種責任與義務(wù)。那么，集采機構(gòu)在履約驗收環(huán)節(jié)應(yīng)該履行哪些職責與權(quán)利？
互通信息 完善采購鏈條
中央某集中采購機構(gòu)的法律顧問表示，從目前的政府采購制度建設(shè)來看，采購環(huán)節(jié)的主要責任方為集中采購機構(gòu)，履約驗收環(huán)節(jié)的主要責任方為采購單位。從嚴格意義上說，這種規(guī)定將采購環(huán)節(jié)與履約環(huán)節(jié)分離開了，因而從提出需求到履約驗收完畢的整個采購鏈條是不完整的?！斑@很容易引發(fā)各種問題?！痹摲深檰栒f。
如何彌補這點不足？上海市政府采購中心綜合管理部副部長徐舟認為，集中采購機構(gòu)在履約驗收環(huán)節(jié)應(yīng)有所作為的一個重要方面，是要與采購人做好采購環(huán)節(jié)有關(guān)信息的及時溝通，以防供應(yīng)商在履約環(huán)節(jié)借驗收與采購非同一主體之機，鉆空子違規(guī)?！斑@一點非常重要?！毙熘郾硎?，“許多供應(yīng)商敢在履約環(huán)節(jié)違規(guī)，也正是鉆了這個空子。”
提到這點，某業(yè)內(nèi)人士以去年發(fā)生的一起重大政府采購違規(guī)事件--重慶“床脆脆”事件為例分析說，這件事情之所以發(fā)生，關(guān)鍵在于采購單位與集中采購機構(gòu)沒有做好信息銜接與溝通，履約和采購?fù)耆摴?jié)，給了不法供應(yīng)商可乘之機。
《政府采購信息報》記者還從多方獲悉，因為采購鏈條不完整，采購單位與集中采購機構(gòu)之間缺乏應(yīng)有的信息溝通，因此引發(fā)的糾紛不在少數(shù)?！鞍l(fā)生糾紛，發(fā)現(xiàn)問題了還好，一旦供應(yīng)商違規(guī)履約而采購人沒有當場發(fā)現(xiàn)，這才是對政府集中采購制度和集中采購機構(gòu)最大的危害?！毙熘垩a充說。
組織協(xié)調(diào) 對集采制度負責
對于目前多數(shù)集中采購機構(gòu)在履約驗收中扮演的角色的問題，業(yè)界人士普遍認為，集中采購機構(gòu)還能在履約驗收環(huán)節(jié)扮演更重要的角色，將履約驗收做得更好，對政府采購各方當事人負責，對采購負責。
今年上半年，遼寧省財政廳印發(fā)的《遼寧省省直單位政府采購合同履約驗收管理暫行辦法》規(guī)定，由采購代理機構(gòu)操作的采購項目，其履約驗收工作由該采購代理機構(gòu)組織。該文件賦予遼寧省集中采購機構(gòu)更多的職責和在履約驗收環(huán)節(jié)的組織管理權(quán)利。
8月13日，遼寧省政府采購中心出臺《遼寧省政府采購中心政府集中采購項目履約驗收工作規(guī)則（試行）》，對組織履約驗收活動進行了細致的規(guī)定。據(jù)遼寧省政府采購中心副主任許敏介紹，組織驗收活動并不意味著政府采購中心直接參與驗收，而是將采購人、專家、第三方檢測機構(gòu)等人員組織起來，由他們進行具體的驗收工作，政府采購中心進行總體管理與協(xié)調(diào)。
對此，業(yè)界人士給予了高度評價，均認為集中采購機構(gòu)承擔驗收職責，不是從參加到實際驗收工作中來說的。作為項目操作者，集中采購機構(gòu)有責任也有義務(wù)對履約驗收環(huán)節(jié)進行組織和協(xié)調(diào)。
“這是對自身行為負責任的態(tài)度，也是對集中采購制度負責的態(tài)度，自己做的事，總得給自己一個交代?！蹦痴少徶行闹魅握f，“集中采購機構(gòu)對履約驗收置之不理，或者參與其中走走過場，是對己對人都不負責任的表現(xiàn)。長此以往，即使不出問題，每個項目好像都做得很漂亮，但捫心自問，集中采購制度落實的效果又如何呢？”
搭起政采監(jiān)管橋梁
“集中采購機構(gòu)負責組織履約驗收，相當于在參加履約驗收的采購人、供應(yīng)商與政府采購監(jiān)管部門之間搭起了一座橋梁，方便財政部門的監(jiān)督?！边|寧省政府采購中心副主任許敏說。從《遼寧省政府采購中心政府集中采購項目履約驗收工作規(guī)則（試行）》可以看出，遼寧省政府采購中心對履約驗收的各個細小環(huán)節(jié)都作了周到的考慮。比如，在履約驗收程序上，所有手續(xù)都只有經(jīng)過有關(guān)負責人簽字才可進入下一個環(huán)節(jié)；對履約驗收各項文件的制作與保存均規(guī)定得十分詳細等。
“采購中心行使組織權(quán)，約束了采購人和供應(yīng)商的行為，起到了直接的監(jiān)督作用，一旦發(fā)生投訴案例，也能為監(jiān)管部門提供必要的詳細信息?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)界人士說。如此看來，目前的履約驗收環(huán)節(jié)存在許多問題，從某種角度上講，與集中采購機構(gòu)沒有發(fā)揮溝通信息完善采購鏈條、組織履約驗收的職能，以及沒有對采購人和供應(yīng)商的驗收行為進行管理和約束不無關(guān)系，但這些問題的根源在于集中采購機構(gòu)嗎？
來源：政府采購信息網(wǎng)
互通信息 完善采購鏈條
中央某集中采購機構(gòu)的法律顧問表示，從目前的政府采購制度建設(shè)來看，采購環(huán)節(jié)的主要責任方為集中采購機構(gòu)，履約驗收環(huán)節(jié)的主要責任方為采購單位。從嚴格意義上說，這種規(guī)定將采購環(huán)節(jié)與履約環(huán)節(jié)分離開了，因而從提出需求到履約驗收完畢的整個采購鏈條是不完整的?！斑@很容易引發(fā)各種問題?！痹摲深檰栒f。
如何彌補這點不足？上海市政府采購中心綜合管理部副部長徐舟認為，集中采購機構(gòu)在履約驗收環(huán)節(jié)應(yīng)有所作為的一個重要方面，是要與采購人做好采購環(huán)節(jié)有關(guān)信息的及時溝通，以防供應(yīng)商在履約環(huán)節(jié)借驗收與采購非同一主體之機，鉆空子違規(guī)?！斑@一點非常重要?！毙熘郾硎?，“許多供應(yīng)商敢在履約環(huán)節(jié)違規(guī)，也正是鉆了這個空子。”
提到這點，某業(yè)內(nèi)人士以去年發(fā)生的一起重大政府采購違規(guī)事件--重慶“床脆脆”事件為例分析說，這件事情之所以發(fā)生，關(guān)鍵在于采購單位與集中采購機構(gòu)沒有做好信息銜接與溝通，履約和采購?fù)耆摴?jié)，給了不法供應(yīng)商可乘之機。
《政府采購信息報》記者還從多方獲悉，因為采購鏈條不完整，采購單位與集中采購機構(gòu)之間缺乏應(yīng)有的信息溝通，因此引發(fā)的糾紛不在少數(shù)?！鞍l(fā)生糾紛，發(fā)現(xiàn)問題了還好，一旦供應(yīng)商違規(guī)履約而采購人沒有當場發(fā)現(xiàn)，這才是對政府集中采購制度和集中采購機構(gòu)最大的危害?！毙熘垩a充說。
組織協(xié)調(diào) 對集采制度負責
對于目前多數(shù)集中采購機構(gòu)在履約驗收中扮演的角色的問題，業(yè)界人士普遍認為，集中采購機構(gòu)還能在履約驗收環(huán)節(jié)扮演更重要的角色，將履約驗收做得更好，對政府采購各方當事人負責，對采購負責。
今年上半年，遼寧省財政廳印發(fā)的《遼寧省省直單位政府采購合同履約驗收管理暫行辦法》規(guī)定，由采購代理機構(gòu)操作的采購項目，其履約驗收工作由該采購代理機構(gòu)組織。該文件賦予遼寧省集中采購機構(gòu)更多的職責和在履約驗收環(huán)節(jié)的組織管理權(quán)利。
8月13日，遼寧省政府采購中心出臺《遼寧省政府采購中心政府集中采購項目履約驗收工作規(guī)則（試行）》，對組織履約驗收活動進行了細致的規(guī)定。據(jù)遼寧省政府采購中心副主任許敏介紹，組織驗收活動并不意味著政府采購中心直接參與驗收，而是將采購人、專家、第三方檢測機構(gòu)等人員組織起來，由他們進行具體的驗收工作，政府采購中心進行總體管理與協(xié)調(diào)。
對此，業(yè)界人士給予了高度評價，均認為集中采購機構(gòu)承擔驗收職責，不是從參加到實際驗收工作中來說的。作為項目操作者，集中采購機構(gòu)有責任也有義務(wù)對履約驗收環(huán)節(jié)進行組織和協(xié)調(diào)。
“這是對自身行為負責任的態(tài)度，也是對集中采購制度負責的態(tài)度，自己做的事，總得給自己一個交代?！蹦痴少徶行闹魅握f，“集中采購機構(gòu)對履約驗收置之不理，或者參與其中走走過場，是對己對人都不負責任的表現(xiàn)。長此以往，即使不出問題，每個項目好像都做得很漂亮，但捫心自問，集中采購制度落實的效果又如何呢？”
搭起政采監(jiān)管橋梁
“集中采購機構(gòu)負責組織履約驗收，相當于在參加履約驗收的采購人、供應(yīng)商與政府采購監(jiān)管部門之間搭起了一座橋梁，方便財政部門的監(jiān)督?！边|寧省政府采購中心副主任許敏說。從《遼寧省政府采購中心政府集中采購項目履約驗收工作規(guī)則（試行）》可以看出，遼寧省政府采購中心對履約驗收的各個細小環(huán)節(jié)都作了周到的考慮。比如，在履約驗收程序上，所有手續(xù)都只有經(jīng)過有關(guān)負責人簽字才可進入下一個環(huán)節(jié)；對履約驗收各項文件的制作與保存均規(guī)定得十分詳細等。
“采購中心行使組織權(quán)，約束了采購人和供應(yīng)商的行為，起到了直接的監(jiān)督作用，一旦發(fā)生投訴案例，也能為監(jiān)管部門提供必要的詳細信息?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)界人士說。如此看來，目前的履約驗收環(huán)節(jié)存在許多問題，從某種角度上講，與集中采購機構(gòu)沒有發(fā)揮溝通信息完善采購鏈條、組織履約驗收的職能，以及沒有對采購人和供應(yīng)商的驗收行為進行管理和約束不無關(guān)系，但這些問題的根源在于集中采購機構(gòu)嗎？
來源：政府采購信息網(wǎng)
