三大因素制約我國政府采購預(yù)算透明化
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發(fā)布日期：2010年11月12日
政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計(jì)劃。從法律角度看，政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的一部分，在部門預(yù)算獲得全國人民代表大會的批準(zhǔn)后，政府采購預(yù)算也順理成章地成為一部“法律”，而法律本身應(yīng)該是公開、透明的。但從我國的實(shí)踐看，只有少部分地區(qū)公開了政府采購預(yù)算的一小部分內(nèi)容。據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“2010中國省級部門行政機(jī)關(guān)透明度排行榜”顯示，全國341個省級部門的行政收支透明度近乎于零。
為何我國政府采購預(yù)算透明度偏低？對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)行政學(xué)院副教授姜愛華在第二屆公共采購國際論壇上指出：三大因素使得當(dāng)前我國政府采購預(yù)算透明還缺乏良好的政府采購預(yù)算透明的外部環(huán)境。
首先，政府采購預(yù)算透明的法律基礎(chǔ)還比較薄弱。政府采購預(yù)算是屬于部門預(yù)算的一部門，其透明與否、如何透明，首先應(yīng)從我國的預(yù)算法中找到依據(jù)，但由于預(yù)算法的頒布先于政府采購制度的實(shí)施，因此，從我國預(yù)算法中找不到關(guān)于政府采購的規(guī)定，當(dāng)然也就無法找到有關(guān)政府采購預(yù)算透明的堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。從當(dāng)前的政府采購法來看，其中也沒有非常直接地、明確地提出“政府采購預(yù)算應(yīng)該公開或透明”的要求。
其次，預(yù)算編制和執(zhí)行部門缺乏“透明”意識。長期以來，一些編制和執(zhí)行部門預(yù)算的單位已經(jīng)習(xí)慣于“粗放型”的預(yù)算管理模式，在主動公開政府采購預(yù)算方面意識還比較淡薄。
最后，對政府采購預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督的氛圍尚未形成?？偟膩碚f，除了國家審計(jì)部門對政府采購預(yù)算進(jìn)行年度審計(jì)監(jiān)督之外，社會公眾對預(yù)算特別是政府采購預(yù)算的監(jiān)督意識還不強(qiáng)。由于政府采購預(yù)算監(jiān)督的前提必須是預(yù)算公開，反過來，對政府采購預(yù)算監(jiān)督不到位，使得預(yù)算公開的動力不足。因此，要改善政府采購?fù)该鞫?，首先就要不斷營造有利于政府采購預(yù)算公開的外部環(huán)境。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
為何我國政府采購預(yù)算透明度偏低？對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)行政學(xué)院副教授姜愛華在第二屆公共采購國際論壇上指出：三大因素使得當(dāng)前我國政府采購預(yù)算透明還缺乏良好的政府采購預(yù)算透明的外部環(huán)境。
首先，政府采購預(yù)算透明的法律基礎(chǔ)還比較薄弱。政府采購預(yù)算是屬于部門預(yù)算的一部門，其透明與否、如何透明，首先應(yīng)從我國的預(yù)算法中找到依據(jù)，但由于預(yù)算法的頒布先于政府采購制度的實(shí)施，因此，從我國預(yù)算法中找不到關(guān)于政府采購的規(guī)定，當(dāng)然也就無法找到有關(guān)政府采購預(yù)算透明的堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。從當(dāng)前的政府采購法來看，其中也沒有非常直接地、明確地提出“政府采購預(yù)算應(yīng)該公開或透明”的要求。
其次，預(yù)算編制和執(zhí)行部門缺乏“透明”意識。長期以來，一些編制和執(zhí)行部門預(yù)算的單位已經(jīng)習(xí)慣于“粗放型”的預(yù)算管理模式，在主動公開政府采購預(yù)算方面意識還比較淡薄。
最后，對政府采購預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督的氛圍尚未形成?？偟膩碚f，除了國家審計(jì)部門對政府采購預(yù)算進(jìn)行年度審計(jì)監(jiān)督之外，社會公眾對預(yù)算特別是政府采購預(yù)算的監(jiān)督意識還不強(qiáng)。由于政府采購預(yù)算監(jiān)督的前提必須是預(yù)算公開，反過來，對政府采購預(yù)算監(jiān)督不到位，使得預(yù)算公開的動力不足。因此，要改善政府采購?fù)该鞫?，首先就要不斷營造有利于政府采購預(yù)算公開的外部環(huán)境。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
