采購預(yù)算亟待構(gòu)建約束機制
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發(fā)布日期：2010年11月12日
當前我國政府預(yù)算管理的整體環(huán)境是預(yù)算約束力不足，在這種情況下，政府采購預(yù)算編制也相當簡單粗糙甚至敷衍塞責。存在預(yù)算編制不嚴謹，缺乏合理性、真實性；工作隨意、無計劃、預(yù)算約束軟化等問題。
近日，中央財經(jīng)大學財政學院副教授、博士王淑杰在第二屆公共采購國際論壇上建議：為防范政府預(yù)算申請者傾向于虛增預(yù)算的道德風險，加強政府采購預(yù)算的約束力，采購預(yù)算工作需要構(gòu)建約束機制。她就具體執(zhí)行辦法方面，從以下四個方面做了詳細說明：
1、追加或調(diào)整的采購預(yù)算必須要實行“聽證制”，以廣泛接受各有關(guān)方面的咨詢和監(jiān)督。采購人如果在預(yù)算執(zhí)行中要求追加或調(diào)整預(yù)算的，財政部門必須要組織舉行“聽證會”，并邀請人大代表、相關(guān)的專家、原來編制預(yù)算的人員等共同參與討論，以廣泛聽取各有關(guān)方面的意見和建議，而不能由少數(shù)人說了算，對確實需要調(diào)整預(yù)算的，要由參與“聽證”的人員共同簽字認可，并作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，否則，財政部門就不予安排財政資金。
2、編好的采購預(yù)算在向人大、政府等部門報審之前，必須要接受專職預(yù)算審核人員的事前預(yù)審。采購預(yù)算的編制，既要照顧到一些部門的特殊性，向重點方面傾斜，又要體現(xiàn)出公平合理性，將一碗水端平，這就要求采購預(yù)算的編制過程必須要嚴肅認真、客觀公正、公開透明。為此，對編制好的預(yù)算，在提交人大、政府等部門審議之前，必須要先行送交專職的預(yù)算編制審核機構(gòu)或崗位進行逐部門、逐項目的預(yù)審，只有在預(yù)審?fù)ㄟ^后，才能提請政府和人大部門審議。
3、采購項目的確定，必須要征求國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的意見和建議，以充分利用和有效配置國有資源。由于各級國有資產(chǎn)管理部門對本級國有資產(chǎn)都有統(tǒng)籌調(diào)配和科學配置職能，因此，對一些預(yù)算單位提出申請需要采購資產(chǎn)的，國有資產(chǎn)管理部門如果認為這些部門不需配置的，或能夠從其他部門調(diào)劑解決的，可不予批準采購，對確實需要通過重新購置方式配備的，也必須要從嚴控制其采購的規(guī)模，標準、檔次等。
4、采購預(yù)算的編制必須主動接受績效評價人員的評價指導，以對其質(zhì)量能起到促進和校驗作用。面對眾多的預(yù)算單位，復(fù)雜多變的情況，預(yù)算編制人員在短短的幾個月內(nèi)編制出來的預(yù)算，難免會發(fā)生一些不切實際的情況。因此，對預(yù)算的編制質(zhì)量就需要通過“績效評價”職能來給予驗證，對不合理或不科學的指標分配方案，必須要調(diào)整到位，這樣，通過“績效評價”職能的制約，就能從源頭上防范各種人情預(yù)算、不公平預(yù)算、低效預(yù)算的產(chǎn)生，就能達到制約和促進預(yù)算編制機構(gòu)提高預(yù)算編制質(zhì)量的目的和效果。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
近日，中央財經(jīng)大學財政學院副教授、博士王淑杰在第二屆公共采購國際論壇上建議：為防范政府預(yù)算申請者傾向于虛增預(yù)算的道德風險，加強政府采購預(yù)算的約束力，采購預(yù)算工作需要構(gòu)建約束機制。她就具體執(zhí)行辦法方面，從以下四個方面做了詳細說明：
1、追加或調(diào)整的采購預(yù)算必須要實行“聽證制”，以廣泛接受各有關(guān)方面的咨詢和監(jiān)督。采購人如果在預(yù)算執(zhí)行中要求追加或調(diào)整預(yù)算的，財政部門必須要組織舉行“聽證會”，并邀請人大代表、相關(guān)的專家、原來編制預(yù)算的人員等共同參與討論，以廣泛聽取各有關(guān)方面的意見和建議，而不能由少數(shù)人說了算，對確實需要調(diào)整預(yù)算的，要由參與“聽證”的人員共同簽字認可，并作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，否則，財政部門就不予安排財政資金。
2、編好的采購預(yù)算在向人大、政府等部門報審之前，必須要接受專職預(yù)算審核人員的事前預(yù)審。采購預(yù)算的編制，既要照顧到一些部門的特殊性，向重點方面傾斜，又要體現(xiàn)出公平合理性，將一碗水端平，這就要求采購預(yù)算的編制過程必須要嚴肅認真、客觀公正、公開透明。為此，對編制好的預(yù)算，在提交人大、政府等部門審議之前，必須要先行送交專職的預(yù)算編制審核機構(gòu)或崗位進行逐部門、逐項目的預(yù)審，只有在預(yù)審?fù)ㄟ^后，才能提請政府和人大部門審議。
3、采購項目的確定，必須要征求國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的意見和建議，以充分利用和有效配置國有資源。由于各級國有資產(chǎn)管理部門對本級國有資產(chǎn)都有統(tǒng)籌調(diào)配和科學配置職能，因此，對一些預(yù)算單位提出申請需要采購資產(chǎn)的，國有資產(chǎn)管理部門如果認為這些部門不需配置的，或能夠從其他部門調(diào)劑解決的，可不予批準采購，對確實需要通過重新購置方式配備的，也必須要從嚴控制其采購的規(guī)模，標準、檔次等。
4、采購預(yù)算的編制必須主動接受績效評價人員的評價指導，以對其質(zhì)量能起到促進和校驗作用。面對眾多的預(yù)算單位，復(fù)雜多變的情況，預(yù)算編制人員在短短的幾個月內(nèi)編制出來的預(yù)算，難免會發(fā)生一些不切實際的情況。因此，對預(yù)算的編制質(zhì)量就需要通過“績效評價”職能來給予驗證，對不合理或不科學的指標分配方案，必須要調(diào)整到位，這樣，通過“績效評價”職能的制約，就能從源頭上防范各種人情預(yù)算、不公平預(yù)算、低效預(yù)算的產(chǎn)生，就能達到制約和促進預(yù)算編制機構(gòu)提高預(yù)算編制質(zhì)量的目的和效果。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
