如何防范政府采購風險
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發(fā)布日期：2010年11月11日
說到風險，人們會想到可能發(fā)生的危險，或遭到損害、失敗。干任何事情都存在風險，只是風險的大小程度不同而已，風險無處不在。同樣的，從事政府采購工作，也面臨著一定的風險，政府采購風險，是指政府采購中可能發(fā)生的危險，即有遭到損害或失敗的可能性。
筆者從事政府采購工作多年，剛開始接觸政府采購時，感到很新鮮，也覺得政府采購工作很簡單，認為不就是給人家買東西嘛，有何之難？干起工作來得心應(yīng)手，從未考慮過政府采購有多大的風險問題。經(jīng)過幾年的實踐探索和業(yè)務(wù)學習，也隨著工作的不斷深入，逐漸對政府采購有了更深層次的認識。特別是隨著《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，逐漸感覺到政府采購不象當初想象的那么簡單，也逐步意識到政府采購是一項專業(yè)性很強、技術(shù)性很高、風險性很大的工作，對于每一筆采購業(yè)務(wù)都必須嚴格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行規(guī)范運作，不得馬虎大意、掉以輕心。在工作中操作稍有不慎，就會有風險的發(fā)生，就有意無意觸犯到法律法規(guī)的規(guī)定，承擔相應(yīng)的責任。因此，在這里有必要對政府采購風險問題加以探討，共同關(guān)注，予以防范。
政府采購風險的表現(xiàn)形式
政府采購風險是一種潛在的不固定的隱蔽性很強，且具多樣性的危險因素，它存在于政府采購全過程而難以預測、難以察覺、難以發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為政府采購的價格風險、安全責任風險、質(zhì)量風險、資金結(jié)算風險以及責任人風險等等。
政府采購價格風險。價格是衡量政府采購績效的重要指標。我們在日常采購中，雖然對每筆采購業(yè)務(wù)都能夠按規(guī)定程序操作得規(guī)范完善，但有時因為價格受品牌、質(zhì)量等一系列因素的影響，導致采購價格過高，節(jié)約資金很少，資金節(jié)約率很低的情況。但采購人和社會的評價卻從單一的價格體系指標來衡量、評價政府采購，使得政府采購的目的和社會效益被誤解，采購風險加大。
安全責任風險。安全責任重于泰山。安全是貫穿于政府采購的始終，政府采購處處存在安全責任。如采購貨物，運輸途中的安全；采購工程，施工過程的安全和產(chǎn)品自身的安全，以及服務(wù)類采購如車輛加油采購、車輛保險采購等等都存在安全責任問題，在采購過程中難以防范。
政府采購質(zhì)量風險。質(zhì)量是人們最關(guān)心的問題，也是政府采購的基本要求。包括采購貨物質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。在操作過程中稍有不慎，將給國家和社會造成不可彌補的損失，也是政府采購風險最大的一個方面。
資金結(jié)算風險。資金結(jié)算是政府采購工作的重要內(nèi)容之一。政府采購涉及的項目繁多，針對的供應(yīng)商情況不同，采購方式方法不同，采購金額多少不一，資金結(jié)算方式各不相同，極易發(fā)生漏結(jié)、錯結(jié)等問題。
責任風險。包括單位責任風險和個人責任風險。政府采購文件的制做、供應(yīng)商的確定、采購的實施，合同簽訂、履行以及項目驗收、資金結(jié)算等任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)或多或少的問題，政府采購機構(gòu)和相關(guān)責任人均將承擔相應(yīng)的法律責任、經(jīng)濟責任或行政責任，社會影響深遠。
政府采購風險的產(chǎn)生有兩因素：一是主觀因素，二是客觀因素，從主觀上講，從事政府采購工作人員如果為了達到某種不可告人的目的，不按規(guī)程操作，或者由于工作疏忽而造成政府采購風險的發(fā)生；從客觀上講，如天災人禍、自然災害、戰(zhàn)爭等人們不可抗力而產(chǎn)生的風險。
政府采購風險的防范措施
面對風險，我們要積極應(yīng)付，要用辨證的唯物主義觀點去認識它，面對它，尋找科學的防范措施，安全的防范途徑和切實可行的防范對策，以最大努力，盡可能的避免或減少風險的發(fā)生。為切實防范政府采購風險，我們須嚴把“四關(guān)”即把好供應(yīng)商入口關(guān)、政府采購程序關(guān)、采購驗收關(guān)和資金結(jié)算支付關(guān)。
認真審查供應(yīng)商資格，嚴把政府采購市場入口關(guān)。積極建立政府采購市場準入制度，把好政府采購市場準入關(guān)，是防范政府采購風險的前提和基礎(chǔ)。只有把不合格的供應(yīng)商拒之門外，把符合條件的供應(yīng)商請進來，才能確保參與政府采購活動的供應(yīng)商的合法性、安全性，從而杜絕政府采購風險的第一道關(guān)口。否則，后面的操作再規(guī)范也是不符合法律規(guī)定的。一旦出現(xiàn)問題是很難補救的。
對供應(yīng)商的資格審查，應(yīng)嚴格按政府采購法的規(guī)定，除審查其基本資格如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績和誠信度外，還要根據(jù)政府采購項目的具體情況、具體要求做特定審核。如貨物類采購，要審查其銷售代理許可證，授權(quán)書等；工程類采購，要審查其有無安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)施工許可證、資質(zhì)等級證和工程技術(shù)人員技術(shù)等級證以及上崗證等；服務(wù)類采購，對賓館飯店要審查其從事特種行業(yè)的資質(zhì)證件，如安全消防、衛(wèi)生健康等方面的資質(zhì)，印刷業(yè)看其有無印刷品印刷許可證，保險業(yè)有無保監(jiān)會頒發(fā)的保險業(yè)許可證等等。針對采購項目的不同對供應(yīng)商的資格條件做不同的審查。
科學制定政府采購文件，確定最佳供應(yīng)商，簽訂并履行好政府采購合同，切實把好采購程序關(guān)。堅持政府采購“三公”原則，嚴格按照規(guī)定程序規(guī)范運作，并將采購過程的每一步驟操作到位，確保采購文件制作專業(yè)化，采購程序規(guī)范化，采購合同標準化，這是防范政府采購風險的核心。
一是采購文件制做要符合專業(yè)標準，文件要素齊全、內(nèi)容完整，采購文件應(yīng)當明確采購程序、采購內(nèi)容、合同草案的條款以及評定中標（成交）的標準等事項。文件制做要合乎規(guī)范要求，語言表述通俗易懂，讓供應(yīng)商能夠清晰地了解并掌握對方的需求，便于供應(yīng)商作出積極的實質(zhì)性的響應(yīng)；二是在實施采購的過程中須謹慎，既要做到政府采購的公開、公平、公正，又要做好對供應(yīng)商的技術(shù)資料、報價和其他信息的保密工作，特別是不能將供應(yīng)商的投標、報價等關(guān)鍵信息隨意透露，更須注意防止供應(yīng)商之間相互串通、抬高報價進行串標；三是要嚴格按照《政府采購法》、《合同法》的規(guī)定，認真簽訂并履行好政府采購合同。這里要特別注意的是合同的內(nèi)容一定要完整，使用的語言要規(guī)范，雙方責任要明確。
積極組織相關(guān)人員，搞好項目驗收，把好政府采購驗收關(guān)口。政府采購驗收是對政府采購項目完成情況的肯定和總結(jié)，切實把好驗收關(guān)口是防范政府采購風險的關(guān)鍵。一般性的政府采購項目只需項目結(jié)束后一次驗收；而有些項目需要經(jīng)過多次的驗收工作，如定做家具、設(shè)備，建筑工程等要對其所使用的材料生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，按工序逐項驗收；對隱性部分要按照進度逐項驗收。項目驗收應(yīng)以合同約定為基礎(chǔ)，按照相關(guān)規(guī)定、行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范認真進行。對項目驗收情況要形成書面報告，對驗收不合格的部分要提出處理意見和建議。參與采購項目驗收人員應(yīng)在驗收報告上簽字確認，并承擔相應(yīng)的責任。
加強政府采購資金核算管理，確保政府采購資金安全，把好資金結(jié)算關(guān)口。政府采購資金核算是政府采購工作的主要組成部分，把好此關(guān)是防范政府采購風險的保證。為此，應(yīng)本著既便于與供應(yīng)商的資金結(jié)算，提高采購工作效率，又能夠避免資金結(jié)算風險，確保政府采購資金核算安全的原則，制定科學合理的資金結(jié)算辦法。在實際工作中，要根據(jù)各地的具體情況而定，總的原則要以銀行轉(zhuǎn)帳為主，少數(shù)特殊項目可采用銀行卡業(yè)務(wù)（或者現(xiàn)金）方式?？h級采購有些項目須到大中城市或外地采購，如車輛購置，通過銀行轉(zhuǎn)帳、匯款結(jié)算，時間太慢，資金不到帳，車提不走。用大筆現(xiàn)金交易既違規(guī)又不安全，最好的辦法是用信用卡，但須謹慎使用，確保萬無一失。還有一些采購項目金額小、又分散、需用現(xiàn)金支付時，采購工作人員一定要做好安全防范，以避免風險的發(fā)生。對于政府采購資金核算管理單位和人員而言，要做好資金核算管理，增強安全防范意識，建立健全各項管理制度，嚴格按制度辦事，做好帳務(wù)處理，完善帳務(wù)登記，及時與采購人、會計核算中心、銀行等相關(guān)單位和個人對帳，做到帳證相符、帳實相符、帳帳相符、帳表相符，從而保證政府采購資金的安全完整，確保政府采購事業(yè)健康發(fā)展。(張緒剛)
來源：中國政府采購網(wǎng)
筆者從事政府采購工作多年，剛開始接觸政府采購時，感到很新鮮，也覺得政府采購工作很簡單，認為不就是給人家買東西嘛，有何之難？干起工作來得心應(yīng)手，從未考慮過政府采購有多大的風險問題。經(jīng)過幾年的實踐探索和業(yè)務(wù)學習，也隨著工作的不斷深入，逐漸對政府采購有了更深層次的認識。特別是隨著《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，逐漸感覺到政府采購不象當初想象的那么簡單，也逐步意識到政府采購是一項專業(yè)性很強、技術(shù)性很高、風險性很大的工作，對于每一筆采購業(yè)務(wù)都必須嚴格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行規(guī)范運作，不得馬虎大意、掉以輕心。在工作中操作稍有不慎，就會有風險的發(fā)生，就有意無意觸犯到法律法規(guī)的規(guī)定，承擔相應(yīng)的責任。因此，在這里有必要對政府采購風險問題加以探討，共同關(guān)注，予以防范。
政府采購風險的表現(xiàn)形式
政府采購風險是一種潛在的不固定的隱蔽性很強，且具多樣性的危險因素，它存在于政府采購全過程而難以預測、難以察覺、難以發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為政府采購的價格風險、安全責任風險、質(zhì)量風險、資金結(jié)算風險以及責任人風險等等。
政府采購價格風險。價格是衡量政府采購績效的重要指標。我們在日常采購中，雖然對每筆采購業(yè)務(wù)都能夠按規(guī)定程序操作得規(guī)范完善，但有時因為價格受品牌、質(zhì)量等一系列因素的影響，導致采購價格過高，節(jié)約資金很少，資金節(jié)約率很低的情況。但采購人和社會的評價卻從單一的價格體系指標來衡量、評價政府采購，使得政府采購的目的和社會效益被誤解，采購風險加大。
安全責任風險。安全責任重于泰山。安全是貫穿于政府采購的始終，政府采購處處存在安全責任。如采購貨物，運輸途中的安全；采購工程，施工過程的安全和產(chǎn)品自身的安全，以及服務(wù)類采購如車輛加油采購、車輛保險采購等等都存在安全責任問題，在采購過程中難以防范。
政府采購質(zhì)量風險。質(zhì)量是人們最關(guān)心的問題，也是政府采購的基本要求。包括采購貨物質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。在操作過程中稍有不慎，將給國家和社會造成不可彌補的損失，也是政府采購風險最大的一個方面。
資金結(jié)算風險。資金結(jié)算是政府采購工作的重要內(nèi)容之一。政府采購涉及的項目繁多，針對的供應(yīng)商情況不同，采購方式方法不同，采購金額多少不一，資金結(jié)算方式各不相同，極易發(fā)生漏結(jié)、錯結(jié)等問題。
責任風險。包括單位責任風險和個人責任風險。政府采購文件的制做、供應(yīng)商的確定、采購的實施，合同簽訂、履行以及項目驗收、資金結(jié)算等任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)或多或少的問題，政府采購機構(gòu)和相關(guān)責任人均將承擔相應(yīng)的法律責任、經(jīng)濟責任或行政責任，社會影響深遠。
政府采購風險的產(chǎn)生有兩因素：一是主觀因素，二是客觀因素，從主觀上講，從事政府采購工作人員如果為了達到某種不可告人的目的，不按規(guī)程操作，或者由于工作疏忽而造成政府采購風險的發(fā)生；從客觀上講，如天災人禍、自然災害、戰(zhàn)爭等人們不可抗力而產(chǎn)生的風險。
政府采購風險的防范措施
面對風險，我們要積極應(yīng)付，要用辨證的唯物主義觀點去認識它，面對它，尋找科學的防范措施，安全的防范途徑和切實可行的防范對策，以最大努力，盡可能的避免或減少風險的發(fā)生。為切實防范政府采購風險，我們須嚴把“四關(guān)”即把好供應(yīng)商入口關(guān)、政府采購程序關(guān)、采購驗收關(guān)和資金結(jié)算支付關(guān)。
認真審查供應(yīng)商資格，嚴把政府采購市場入口關(guān)。積極建立政府采購市場準入制度，把好政府采購市場準入關(guān)，是防范政府采購風險的前提和基礎(chǔ)。只有把不合格的供應(yīng)商拒之門外，把符合條件的供應(yīng)商請進來，才能確保參與政府采購活動的供應(yīng)商的合法性、安全性，從而杜絕政府采購風險的第一道關(guān)口。否則，后面的操作再規(guī)范也是不符合法律規(guī)定的。一旦出現(xiàn)問題是很難補救的。
對供應(yīng)商的資格審查，應(yīng)嚴格按政府采購法的規(guī)定，除審查其基本資格如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績和誠信度外，還要根據(jù)政府采購項目的具體情況、具體要求做特定審核。如貨物類采購，要審查其銷售代理許可證，授權(quán)書等；工程類采購，要審查其有無安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)施工許可證、資質(zhì)等級證和工程技術(shù)人員技術(shù)等級證以及上崗證等；服務(wù)類采購，對賓館飯店要審查其從事特種行業(yè)的資質(zhì)證件，如安全消防、衛(wèi)生健康等方面的資質(zhì)，印刷業(yè)看其有無印刷品印刷許可證，保險業(yè)有無保監(jiān)會頒發(fā)的保險業(yè)許可證等等。針對采購項目的不同對供應(yīng)商的資格條件做不同的審查。
科學制定政府采購文件，確定最佳供應(yīng)商，簽訂并履行好政府采購合同，切實把好采購程序關(guān)。堅持政府采購“三公”原則，嚴格按照規(guī)定程序規(guī)范運作，并將采購過程的每一步驟操作到位，確保采購文件制作專業(yè)化，采購程序規(guī)范化，采購合同標準化，這是防范政府采購風險的核心。
一是采購文件制做要符合專業(yè)標準，文件要素齊全、內(nèi)容完整，采購文件應(yīng)當明確采購程序、采購內(nèi)容、合同草案的條款以及評定中標（成交）的標準等事項。文件制做要合乎規(guī)范要求，語言表述通俗易懂，讓供應(yīng)商能夠清晰地了解并掌握對方的需求，便于供應(yīng)商作出積極的實質(zhì)性的響應(yīng)；二是在實施采購的過程中須謹慎，既要做到政府采購的公開、公平、公正，又要做好對供應(yīng)商的技術(shù)資料、報價和其他信息的保密工作，特別是不能將供應(yīng)商的投標、報價等關(guān)鍵信息隨意透露，更須注意防止供應(yīng)商之間相互串通、抬高報價進行串標；三是要嚴格按照《政府采購法》、《合同法》的規(guī)定，認真簽訂并履行好政府采購合同。這里要特別注意的是合同的內(nèi)容一定要完整，使用的語言要規(guī)范，雙方責任要明確。
積極組織相關(guān)人員，搞好項目驗收，把好政府采購驗收關(guān)口。政府采購驗收是對政府采購項目完成情況的肯定和總結(jié)，切實把好驗收關(guān)口是防范政府采購風險的關(guān)鍵。一般性的政府采購項目只需項目結(jié)束后一次驗收；而有些項目需要經(jīng)過多次的驗收工作，如定做家具、設(shè)備，建筑工程等要對其所使用的材料生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，按工序逐項驗收；對隱性部分要按照進度逐項驗收。項目驗收應(yīng)以合同約定為基礎(chǔ)，按照相關(guān)規(guī)定、行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范認真進行。對項目驗收情況要形成書面報告，對驗收不合格的部分要提出處理意見和建議。參與采購項目驗收人員應(yīng)在驗收報告上簽字確認，并承擔相應(yīng)的責任。
加強政府采購資金核算管理，確保政府采購資金安全，把好資金結(jié)算關(guān)口。政府采購資金核算是政府采購工作的主要組成部分，把好此關(guān)是防范政府采購風險的保證。為此，應(yīng)本著既便于與供應(yīng)商的資金結(jié)算，提高采購工作效率，又能夠避免資金結(jié)算風險，確保政府采購資金核算安全的原則，制定科學合理的資金結(jié)算辦法。在實際工作中，要根據(jù)各地的具體情況而定，總的原則要以銀行轉(zhuǎn)帳為主，少數(shù)特殊項目可采用銀行卡業(yè)務(wù)（或者現(xiàn)金）方式?？h級采購有些項目須到大中城市或外地采購，如車輛購置，通過銀行轉(zhuǎn)帳、匯款結(jié)算，時間太慢，資金不到帳，車提不走。用大筆現(xiàn)金交易既違規(guī)又不安全，最好的辦法是用信用卡，但須謹慎使用，確保萬無一失。還有一些采購項目金額小、又分散、需用現(xiàn)金支付時，采購工作人員一定要做好安全防范，以避免風險的發(fā)生。對于政府采購資金核算管理單位和人員而言，要做好資金核算管理，增強安全防范意識，建立健全各項管理制度，嚴格按制度辦事，做好帳務(wù)處理，完善帳務(wù)登記，及時與采購人、會計核算中心、銀行等相關(guān)單位和個人對帳，做到帳證相符、帳實相符、帳帳相符、帳表相符，從而保證政府采購資金的安全完整，確保政府采購事業(yè)健康發(fā)展。(張緒剛)
來源：中國政府采購網(wǎng)
