工程招標代理附帶相關(guān)造價咨詢服務(wù)及收費問題探討
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發(fā)布日期：2010年11月09日
本文擬針對我國工程建設(shè)項目招投標活動中有關(guān)工程招標代理附帶相關(guān)造價咨詢服務(wù)及收費存在的爭議,從招標代理服務(wù)收費文件（1980號文件）及相關(guān)的法律規(guī)定入手，對招標代理附帶相關(guān)咨詢服務(wù)類項目應(yīng)如何收費進行分析探討，并提出個人的理解和立法建議。
本文所稱工程招標代理附帶相關(guān)造價咨詢服務(wù)，是指在我國工程建設(shè)項目招投標活動中，工程招標項目的招標人要求招標代理機構(gòu)同時提供項目所需的工程量清單及招標控制價（或標底）編制服務(wù)的情形。針對此類項目，招標代理機構(gòu)應(yīng)如何收取費用目前存在很大爭議。根據(jù)國家發(fā)改委2002年頒布實施的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號，以下簡稱1980號文件）中有關(guān)招標文件包括“標底”編制及參考收費標準之規(guī)定，在實際操作中，招標人通常要求招標代理機構(gòu)只能按照1980號文件規(guī)定的標準取費，不僅如此，有的除要求附加編制工程量清單和控制價(或標底)工作量外，甚至還強制招標代理機構(gòu)超法定浮動范圍降價，這種做法已經(jīng)非常普遍。對此，招標代理機構(gòu)雖然深感困惑并提出了普遍質(zhì)疑，但考慮到市場競爭的激烈，只能承受或被動放棄。
目前，此類項目在收費方面存在的問題和凸顯的矛盾已日趨激烈，如果得不到合理解決，招標代理市場勢必會出現(xiàn)惡性瓶頸：規(guī)模大、實力強的招標代理機構(gòu)考慮到成本問題無法接受中小型工程建設(shè)項目，或者勉強承接但無法全部投入比較強的專業(yè)力量；而能承受低成本壓力的規(guī)模小、實力較弱的招標代理機構(gòu)又沒有能力承接，或者承接后沒有專業(yè)力量投入只能再低價分包出去，這就無法保證清單及控制價的編制質(zhì)量，最終結(jié)果可能直接影響工程建設(shè)項目的招標質(zhì)量，不利于工程建設(shè)合同的切實履行，完全有悖于招標代理行業(yè)的正常發(fā)展方向。
筆者認為，在當前背景條件下，對1980號文件的規(guī)定如何正確理解、招標代理服務(wù)工作范圍如何清晰定位以及如果整體委托應(yīng)如何收取費用等問題進行專門的分析和探討，尤顯必要。
一、對我國工程招標代理委托及收費現(xiàn)狀之分析
眾所周知，隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2003（已廢止，以下簡稱“03計價規(guī)范”）的推行，尤其是GB50500—2008（以下簡稱“08計價規(guī)范”）的強制實施，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程項目招標，必須采用工程量清單計價。建設(shè)工程（主要包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程以及園林綠化等）招標項目增加了工程量清單和招標控制價編制的要求和工作量，在我國工程建設(shè)項目招投標實際操作過程中，對工程招標項目附帶的這部分造價咨詢服務(wù)工作，除具備相應(yīng)能力的招標人自行編制外，以下兩種委托方式及相應(yīng)的兩種收費做法同時并存：
（1）招標代理和相關(guān)的工程造價（特指工程量清單及控制價或標底編制，下同）分別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)代理機構(gòu)負責，費用按不同的收費體系和標準計取。
在實際操作中，對于一些專業(yè)性比較強的工程招標項目，為確保工程造價的準確性，具有工程管理經(jīng)驗的建設(shè)單位一般都主張委托一家熟悉本行業(yè)或?qū)I(yè)特點的工程造價咨詢機構(gòu)，單獨編制工程量清單及控制價（或標底），編制費用由委托方按工程造價收費標準和合同另行支付，招標代理機構(gòu)的工作范圍不包括此項編制服務(wù)，招標服務(wù)費按國家1980號文件或各地方有關(guān)規(guī)定的收費標準計取；如果招標代理機構(gòu)同時符合委托方提出的造價咨詢專業(yè)和資質(zhì)條件，考慮到招標與造價的互補性，一般要求只能承擔招標代理或工程造價其中一項。此種方式目前主要用于部分工業(yè)建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施招標項目，如城市軌道交通、公路、水利、石油化工等工程建設(shè)項目，而在民用房屋建筑工程中實際運用相對較少。
（2）招標代理附帶相關(guān)造價咨詢整體委托給一家招標代理機構(gòu)，兩種不同的收費做法并存。
一般情況下，招標代理機構(gòu)在提供招標代理的同時，完全有能力承接項目相關(guān)的工程造價咨詢服務(wù)工作?；谝陨峡陀^實際，招標人當然會選擇整體委托的方式，認為既可以滿足項目的需要又可以減少因增加咨詢單位帶來的管理和銜接工作量，這種方式在民用房建工程招標項目中經(jīng)常運用。招標代理機構(gòu)承接此項委托后，在具體組織實施方面也存在兩種做法：一是具有工程造價資質(zhì)和能力的招標代理機構(gòu)，一般由內(nèi)部專業(yè)造價人員負責完成；二是考慮到?jīng)]有編制能力或不具有相應(yīng)資質(zhì)或工作量大人手緊張等因素，招標代理機構(gòu)也不得不將此項工作分包給專業(yè)工程造價單位完成。
針對此類整體委托的情形招標代理機構(gòu)應(yīng)該如何收費，目前存在兩種不同的觀點和做法：一種觀點認為，招標代理與造價咨詢服務(wù)獨立收費比較合理，這樣更能體現(xiàn)兩種不同咨詢服務(wù)工作的實質(zhì)特點、工作量和適用的計價體系，所以在在合同中明確約定招標代理服務(wù)費用按1980號文件以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號，以下簡稱857號文件）收取，相關(guān)的工程造價服務(wù)費用按當?shù)氐氖召M標準另行收?。欢硪环N觀點認為，1980號文件對編制招標文件的范圍包括標底以及單獨委托編制招標文件的取費標準做出了相應(yīng)規(guī)定，招標代理服務(wù)的范圍應(yīng)當包括編制標底，標底和工程量清單及控制價是一回事，所以在合同中約定招標委托范圍包括相關(guān)的工程量清單及招標控制價編制，收費按1980號文件規(guī)定執(zhí)行。一部分委托人不僅如此，甚至還要求降價，使得這類項目大部分通過競價后，最終收費都按標準下浮20%以下。
針對此類項目收費存在的爭議，有個別地方政府主管部門還出臺了專門的文件，如遼寧省莊河市人民政府辦公室《關(guān)于實行招標代理機構(gòu)備選制度的通知》中規(guī)定：“招標代理費含工程量清單編制費用”等等。
二、對1980號文件的立法背景及相關(guān)法條之比較分析
筆者認為，對工程建設(shè)項目中工程招標代理范圍是否包含工程量清單、招標控制價（或標底）所產(chǎn)生的爭議焦點，集中體現(xiàn)在對1980號文件法條理解上存在的差異。下面試從1980號文件的立法背景出發(fā)，對立法同時期已經(jīng)發(fā)布的各相關(guān)法律法規(guī)文件中有關(guān)“招標代理機構(gòu)”“招標代理服務(wù)范圍”以及“標底”等關(guān)鍵詞的法條規(guī)定進行綜合比較分析，尋找問題的根源。
經(jīng)初步統(tǒng)計，在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）2000年1月1日實施后到1980號文件2002年10月頒布之前，有關(guān)規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的國家層面有效法規(guī)文件主要有：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（2001年6月1日發(fā)布并施行，建設(shè)部第89號令）、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（已作廢，2000年6月26日發(fā)布實施，建設(shè)部第79號令）、《工程造價咨詢單位管理辦法》（已作廢，2000年3月1日起施行，建設(shè)部第74號令）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2001年12月1日實施，建設(shè)部107號令）以及國務(wù)院其他相關(guān)行業(yè)主管部門制定的公路、水運、水利、鐵路、通信建設(shè)工程方面的招投標管理規(guī)定；有關(guān)規(guī)范貨物及服務(wù)招標采購方面的有效法律法規(guī)文件有：2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、《民用航空物資設(shè)備招標投標管理規(guī)定》（2001民航總局103號令）、《科技項目招標投標暫行辦法》（國科發(fā)計字（2000）589號）、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》（2002年05月28日施行，科技部“國科發(fā)財字〔2002〕165號”）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 》（2002年7月1日起施行）等，從上述文件中尋找與上述關(guān)鍵詞相關(guān)的規(guī)定，能夠非常清晰得出以下結(jié)論：
（1）1980號文件第三條規(guī)定的“標底”應(yīng)該包括工程招標標底、貨物及服務(wù)招標標底，并非專指工程建設(shè)項目工程標底，與03年推行計價規(guī)范之后也就是本文需要討論的工程招標項目所要求編制的工程量清單及招標控制價（或標底）不是同一概念，其中貨物及服務(wù)標底一般為采購預(yù)算或評估價等，制定標底的依據(jù)、方法和要求也各不相同?！秶铱蒲杏媱澱n題招標投標管理暫行辦法》第十八條規(guī)定“招標人應(yīng)根據(jù)與課題研究目標的相關(guān)性、與國家政策的相符性以及經(jīng)濟合理性的原則確定標底”；《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十條規(guī)定，“市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價”；以及《民用航空物資設(shè)備招標投標管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，“招標項目設(shè)有標底的，標底的知情人負有保密的責任”等等。
（2）編制工程標底是否屬于招標代理機構(gòu)工作范圍，在同時期頒布實施的部門規(guī)章中規(guī)定并不一致。其中除1980號文件規(guī)定招標代理費用包含招標文件含標底編制可以引申理解為編制標底屬于招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍，其他大多數(shù)與工程建設(shè)招投標相關(guān)的部門規(guī)章之規(guī)定則有所不同，明確要求編制標底必須由具有相應(yīng)能力的招標人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價單位或招標代理機構(gòu)負責。如建設(shè)部107號令第九條規(guī)定，“招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)編制”；《鐵路建設(shè)工程招標投標實施辦法》第九條規(guī)定，“工程招投標管理辦公室的主要職責是：（二）審查招標人、招標代理機構(gòu)和標底編制單位資格”；《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，“施工招標必須編制標底，標底由項目法人（或建設(shè)單位）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制”等等 。
（3）在當時立法背景下，大部分招標代理機構(gòu)一般具有工程造價咨詢能力，并具有相應(yīng)的工程造價資質(zhì)。根據(jù)已廢止的建設(shè)部79號令和74號令有關(guān)工程招標代理機構(gòu)及工程造價單位資質(zhì)管理之規(guī)定，工程招標代理機構(gòu)與工程造價單位資格條件在注冊資金、專業(yè)技術(shù)力量等方面的要求基本相同或相近，其中招標代理機構(gòu)必須具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量低于工程造價咨詢機構(gòu)的數(shù)量要求。因此，一些具有工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)申請工程招標代理資質(zhì)比較容易，同時一些規(guī)模較大技術(shù)力量雄厚的工程招標代理機構(gòu)一般也都符合工程造價資格條件，也就是說，一個咨詢企業(yè)具有招標代理和工程造價咨詢資質(zhì)的情況比較常見。所以當時招標代理行業(yè)出現(xiàn)的較為普遍的情況是，大部分招標代理機構(gòu)具有編制標底的資質(zhì)和能力，個人認為，也許這就是1980號文件順其自然將標底列入招標代理范圍最合適的解釋。
三、對工程招標代理附帶相關(guān)造價咨詢服務(wù)及收費之理解
縱觀上述分析，筆者認為，針對工程建設(shè)項目，招標人可以根據(jù)項目的實際需要，委托一家具有相應(yīng)造價資質(zhì)的招標代理機構(gòu)同時完成與招標有關(guān)的工程量清單和控制價（或標底）編制工作，但此項工作并非屬于招標代理的服務(wù)范圍，招標代理和附帶的工程造價咨詢服務(wù)應(yīng)該按不同的計價體系和收費標準進行獨立收費。主要觀點、依據(jù)及相關(guān)說明如下：
（1）招標代理費用包含工程量清單及控制價的編制費用缺乏法律依據(jù)。
首先，從法律、行政法規(guī)層面，國家對此沒有明文規(guī)定。其次，1980號文件自2003年1月1日起正式實施，而03計價規(guī)范自2003年7月1日實施,兩個文件在執(zhí)行時間方面存在一前一后,很明顯，前文件（1980號文件）并沒有也不可能對實行工程量清單計價規(guī)范后的工程量清單（及控制價）編制收費問題做出規(guī)定，而且到目前為止，相關(guān)立法部門也沒有出臺對此收費文件進行解釋或單獨規(guī)定的任何法規(guī)性文件。
另外，也許有人會提出，除1980號文件外，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令， 2003年5月1日起施行）第二十二條之規(guī)定可作為法律依據(jù)，即“招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜： （三）編制標底?！惫P者認為，此法條有明確的前提條件，即“在其資格等級范圍內(nèi)”，也就是說，招標代理機構(gòu)如果具有工程造價資質(zhì)就可以同時承擔編制標底的工作。
就此，筆者試問：如果認為編制工程量清單及控制價（或標底）屬于招標代理服務(wù)范圍，是否可以推論，工程招標項目中的相關(guān)工程造價工作必須由招標代理機構(gòu)負責，那么據(jù)此是否推出如下結(jié)論：其一，根據(jù)建設(shè)部107號令以及其他相關(guān)的法規(guī)文件之規(guī)定，招標人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程造價單位（非招標代理機構(gòu)）的做法是違法的；其二，招標代理機構(gòu)承接工程招標項目時必須具有工程造價咨詢資質(zhì)，而在工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)條件中找不到任何依據(jù)。很顯然，這屬于斷章取義，是經(jīng)不起反推的。再結(jié)合上文對1980號文件的立法背景和法意延續(xù)性的分析結(jié)論， 筆者認為，片面理解1980號文件及相關(guān)法規(guī)包括工程量清單和控制價編制費用的看法和做法是完全錯誤的，毫無法律依據(jù)。
（2）招標代理和工程造價咨詢服務(wù)收費依據(jù)分屬于兩個完全不同的計價體系和標準，不管哪種委托方式應(yīng)該分別按獨立的體系和標準收取費用。
招標代理服務(wù)收費的法律依據(jù)是1980號文件和857號文件，其收費基數(shù)是該招標項目的中標金額，經(jīng)委托方、投標人和招標代理機構(gòu)在招標文件和投標文件約定，一般向中標人收取；對工程造價咨詢服務(wù)的收費，國家沒有統(tǒng)一的專門性規(guī)定，只有各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定的地方性收費文件，其收費基數(shù)一般為工程造價（或建安工程造價、工程預(yù)算等），一般向委托方收取。據(jù)初步統(tǒng)計，按照工程造價計價體系的收費標準，一個工程造價在5000萬的項目，其中僅就工程量清單編制一項（不包括控制價），其可收取的費用一般在工程造價（或工程概算）的2‰-3‰左右（10-15萬），遠遠高于1980號文件中所規(guī)定的編制標底可供參考的招標代理服務(wù)費的30%（4-6萬）。試問：必須實行工程量清單計價招標的同一工程項目，招標人單獨委托一家工程造價咨詢機構(gòu)和整體委托一家招標代理機構(gòu)編制允許適用兩個不同的收費標準且存在很大差異嗎？很顯然，這也是經(jīng)不起推敲，不符合邏輯推理的。
（3）1980號文件中規(guī)定的工程“標底”和03計價規(guī)范推行后的“工程量清單及招標控制價（或標底）”有本質(zhì)的區(qū)別，二者不能等同解釋。
在03計價規(guī)范推行前，工程標底是在傳統(tǒng)定額模式下，按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的，標底并不是招標文件的必要組成部分，而且僅在評標時予以參考?？紤]到標底的保密性，并經(jīng)過一段時期的招標實踐，工程標底一般都是建設(shè)單位自行編制或另行委托第三方編制。而且根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）之相關(guān)規(guī)定，考慮到標底招標的諸多弊端，國家鼓勵推行無標底招標，之后工程項目采用標底招標的方式日趨減少，統(tǒng)一向工程量清單和控制價招標模式轉(zhuǎn)變；實行計價改革后，工程量清單是依據(jù)工程施工圖紙、以統(tǒng)一的計價規(guī)范（如現(xiàn)行08計價規(guī)范）為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單，招標控制價是招標人在招標文件中公布的投標報價上限值，是根據(jù)招標文件中的工程量清單及計價要求、造價管理機構(gòu)發(fā)布的造價信息和市場價格等編制的，工程量清單及控制價是招標文件的重要組成部分，工作量遠遠大于傳統(tǒng)定額模式下的標底編制。
所以，從編制要求、工作量和發(fā)展趨勢來講，把工程量清單及控制價的編制等同于1980號文件規(guī)定的標底編制是過于牽強和明顯錯誤的。
（4）針對此類項目存在的爭議，有的地方政府相關(guān)部門已下發(fā)文件或復(fù)函做出清晰界定。
如2006年上海市頒布實施的《上海市建設(shè)工程造價服務(wù)和工程招標代理服務(wù)收費標準》，對招標代理和工程造價的工作范圍以及收費標準進行了清晰的界定，明確規(guī)定“編制施工招標文件（不含工程量清單或標底）”；四川省有一份“關(guān)于《關(guān)于招標代理服務(wù)收費問題的請示》的回復(fù)”（川招稽函[2007]3號）明確函復(fù)指出，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》比《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》后頒布實施，并且工程量清單計量原則、計價方式和工作量均與原工程造價概預(yù)算的計量原則、計價方式有較大差異，《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》中的招標代理費用沒有包括工程量清單編制費，工程量清單編制費應(yīng)執(zhí)行《工程造價咨詢服務(wù)收費標準》（川價發(fā)[2005]248號）的有關(guān)規(guī)定。以上實例足以說明工程造價與招標代理的實質(zhì)性區(qū)別，對出現(xiàn)同時委托的情況如何收費是很清晰的。
（5）受有關(guān)工程造價資質(zhì)管理新規(guī)定的約束，招標代理機構(gòu)在工程造價資質(zhì)方面的情況發(fā)生很大的變化，立法部門應(yīng)加以重點關(guān)注。
筆者通過對工程造價資質(zhì)管理的法律文件進行整理發(fā)現(xiàn)，目前專門對工程造價咨詢資質(zhì)管理進行規(guī)定的有效法規(guī)文件是2006年7月1日實施的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號，以下統(tǒng)稱為“新辦法”），其中有關(guān)“資質(zhì)等級和標準”與已作廢的建設(shè)部第74號令（以下統(tǒng)稱為“舊辦法”）相比較，在資格條件的要求方面發(fā)生了實質(zhì)性的變更，如在注冊資金方面，雖然新舊辦法對申請甲級、乙級注冊資金的最低限額沒變，但是新辦法增加了“企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%”的限制性規(guī)定，也就是說，一些原來符合舊辦法規(guī)定的工程造價咨詢單位只有通過脫鉤改制后符合上述條件的，才能延續(xù)或申請新的資質(zhì)，而對一些注冊資金比較大尤其是國有控股的甲級工程招標代理機構(gòu)來說，無疑很難實現(xiàn)改制的，這類代理機構(gòu)一般采用出資設(shè)立新的造價公司（非控股型）的方式，以新公司的名義單獨申請工程造價資質(zhì)。同時，新出臺的08計價規(guī)范中對“工程造價咨詢?nèi)恕钡亩x已經(jīng)很清楚，即“取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)”，所以，嚴格意義上來說，這類規(guī)模較大經(jīng)驗豐富但尚未改制的招標代理機構(gòu)是不能承接招標項目的清單及控制價編制工作的。鑒于上述資質(zhì)條件之變更，立法部門應(yīng)該加以重點關(guān)注并適時做出新的調(diào)整。
（6）招標代理收費存在的問題已經(jīng)得到行業(yè)協(xié)會和相關(guān)立法部門的高度重視，完善相關(guān)立法已勢在必行。
針對招標代理行業(yè)的普遍呼聲，中國招標投標協(xié)會與國家發(fā)改委有關(guān)立法部門正在對招標代理收費不合理的問題進行研討。據(jù)了解，中國招標投標協(xié)會于2009年11月26日，就招標代理服務(wù)收費問題與國家發(fā)展改革委價格司的有關(guān)同志進行了座談。會后，協(xié)會立即起草了《關(guān)于招標代理服務(wù)收費情況的報告》，并上報了國家發(fā)展改革委相關(guān)司局。其中對1980號文件有關(guān)工程造價咨詢委托及費用提出修改建議，建議統(tǒng)一制定有關(guān)工程量清單和招標控制價（或標底）編制服務(wù)收費的分類、分檔標準及計算方法。從協(xié)會對此問題的積極舉措可以進一步證實，招標代理收費存在的不合理性其中當然包括招標代理服務(wù)的范圍界定以及附帶工程造價咨詢?nèi)绾问召M的問題，已經(jīng)引起相關(guān)立法部門的高度重視并將列入立法考慮。
結(jié) 語
毫無疑問，為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的需要，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標法律法規(guī)也在隨之進行不斷修改、補充和完善，為確保法規(guī)體系的一致性，避免發(fā)生因法條規(guī)定不一導致產(chǎn)生歧義而適用混亂的局面，政府有關(guān)部門對相關(guān)法條及時清理并進行相關(guān)立法完善非常必要。筆者認為，針對工程建設(shè)項目中招標代理附帶相關(guān)工程造價咨詢服務(wù)及收費問題存在的爭議，主要源于對1980號文件相關(guān)法條的不同理解。所以建議政府有關(guān)部門盡早對此問題進行立法解釋或者出臺新的收費管理文件，或在即將出臺的《中華人民共和國招標投標法實施條例》中對招標代理服務(wù)范圍和適用的收費標準予以進一步澄清。這樣不僅能進一步清晰和理順招標代理和工程造價的實質(zhì)區(qū)別和關(guān)聯(lián)性，而且對招標代理附帶工程造價項目中存在的惡意低價和強制性捆綁收費行為起到直接的遏制作用，有利于我國工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行新的工程計價制度的改革，有利于進一步完善和規(guī)范招投標活動，使市場競爭更趨公平合理。
總而言之，立法部門應(yīng)從招標代理行業(yè)的客觀實際出發(fā)，充分考慮工程招標代理與工程造價咨詢在資質(zhì)條件、收費管理等方面的關(guān)聯(lián)性進行立法完善，不管采用那種方式，應(yīng)該明確規(guī)定，工程招標代理服務(wù)范圍不包括編制工程量清單和控制價（或標底），與招標相關(guān)的造價咨詢工作，招標人可以根據(jù)項目的實際需要，單獨委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，或整體委托給招標代理機構(gòu)，但要求招標代理機構(gòu)或者其擬承擔造價咨詢?nèi)蝿?wù)的子公司具有相應(yīng)的造價資質(zhì)，招標代理和工程造價咨詢服務(wù)分別按國家或地方有關(guān)規(guī)定單獨收取費用。
來源：《中國招標投標》
本文所稱工程招標代理附帶相關(guān)造價咨詢服務(wù)，是指在我國工程建設(shè)項目招投標活動中，工程招標項目的招標人要求招標代理機構(gòu)同時提供項目所需的工程量清單及招標控制價（或標底）編制服務(wù)的情形。針對此類項目，招標代理機構(gòu)應(yīng)如何收取費用目前存在很大爭議。根據(jù)國家發(fā)改委2002年頒布實施的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號，以下簡稱1980號文件）中有關(guān)招標文件包括“標底”編制及參考收費標準之規(guī)定，在實際操作中，招標人通常要求招標代理機構(gòu)只能按照1980號文件規(guī)定的標準取費，不僅如此，有的除要求附加編制工程量清單和控制價(或標底)工作量外，甚至還強制招標代理機構(gòu)超法定浮動范圍降價，這種做法已經(jīng)非常普遍。對此，招標代理機構(gòu)雖然深感困惑并提出了普遍質(zhì)疑，但考慮到市場競爭的激烈，只能承受或被動放棄。
目前，此類項目在收費方面存在的問題和凸顯的矛盾已日趨激烈，如果得不到合理解決，招標代理市場勢必會出現(xiàn)惡性瓶頸：規(guī)模大、實力強的招標代理機構(gòu)考慮到成本問題無法接受中小型工程建設(shè)項目，或者勉強承接但無法全部投入比較強的專業(yè)力量；而能承受低成本壓力的規(guī)模小、實力較弱的招標代理機構(gòu)又沒有能力承接，或者承接后沒有專業(yè)力量投入只能再低價分包出去，這就無法保證清單及控制價的編制質(zhì)量，最終結(jié)果可能直接影響工程建設(shè)項目的招標質(zhì)量，不利于工程建設(shè)合同的切實履行，完全有悖于招標代理行業(yè)的正常發(fā)展方向。
筆者認為，在當前背景條件下，對1980號文件的規(guī)定如何正確理解、招標代理服務(wù)工作范圍如何清晰定位以及如果整體委托應(yīng)如何收取費用等問題進行專門的分析和探討，尤顯必要。
一、對我國工程招標代理委托及收費現(xiàn)狀之分析
眾所周知，隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2003（已廢止，以下簡稱“03計價規(guī)范”）的推行，尤其是GB50500—2008（以下簡稱“08計價規(guī)范”）的強制實施，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程項目招標，必須采用工程量清單計價。建設(shè)工程（主要包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程以及園林綠化等）招標項目增加了工程量清單和招標控制價編制的要求和工作量，在我國工程建設(shè)項目招投標實際操作過程中，對工程招標項目附帶的這部分造價咨詢服務(wù)工作，除具備相應(yīng)能力的招標人自行編制外，以下兩種委托方式及相應(yīng)的兩種收費做法同時并存：
（1）招標代理和相關(guān)的工程造價（特指工程量清單及控制價或標底編制，下同）分別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)代理機構(gòu)負責，費用按不同的收費體系和標準計取。
在實際操作中，對于一些專業(yè)性比較強的工程招標項目，為確保工程造價的準確性，具有工程管理經(jīng)驗的建設(shè)單位一般都主張委托一家熟悉本行業(yè)或?qū)I(yè)特點的工程造價咨詢機構(gòu)，單獨編制工程量清單及控制價（或標底），編制費用由委托方按工程造價收費標準和合同另行支付，招標代理機構(gòu)的工作范圍不包括此項編制服務(wù)，招標服務(wù)費按國家1980號文件或各地方有關(guān)規(guī)定的收費標準計取；如果招標代理機構(gòu)同時符合委托方提出的造價咨詢專業(yè)和資質(zhì)條件，考慮到招標與造價的互補性，一般要求只能承擔招標代理或工程造價其中一項。此種方式目前主要用于部分工業(yè)建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施招標項目，如城市軌道交通、公路、水利、石油化工等工程建設(shè)項目，而在民用房屋建筑工程中實際運用相對較少。
（2）招標代理附帶相關(guān)造價咨詢整體委托給一家招標代理機構(gòu)，兩種不同的收費做法并存。
一般情況下，招標代理機構(gòu)在提供招標代理的同時，完全有能力承接項目相關(guān)的工程造價咨詢服務(wù)工作?；谝陨峡陀^實際，招標人當然會選擇整體委托的方式，認為既可以滿足項目的需要又可以減少因增加咨詢單位帶來的管理和銜接工作量，這種方式在民用房建工程招標項目中經(jīng)常運用。招標代理機構(gòu)承接此項委托后，在具體組織實施方面也存在兩種做法：一是具有工程造價資質(zhì)和能力的招標代理機構(gòu)，一般由內(nèi)部專業(yè)造價人員負責完成；二是考慮到?jīng)]有編制能力或不具有相應(yīng)資質(zhì)或工作量大人手緊張等因素，招標代理機構(gòu)也不得不將此項工作分包給專業(yè)工程造價單位完成。
針對此類整體委托的情形招標代理機構(gòu)應(yīng)該如何收費，目前存在兩種不同的觀點和做法：一種觀點認為，招標代理與造價咨詢服務(wù)獨立收費比較合理，這樣更能體現(xiàn)兩種不同咨詢服務(wù)工作的實質(zhì)特點、工作量和適用的計價體系，所以在在合同中明確約定招標代理服務(wù)費用按1980號文件以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號，以下簡稱857號文件）收取，相關(guān)的工程造價服務(wù)費用按當?shù)氐氖召M標準另行收?。欢硪环N觀點認為，1980號文件對編制招標文件的范圍包括標底以及單獨委托編制招標文件的取費標準做出了相應(yīng)規(guī)定，招標代理服務(wù)的范圍應(yīng)當包括編制標底，標底和工程量清單及控制價是一回事，所以在合同中約定招標委托范圍包括相關(guān)的工程量清單及招標控制價編制，收費按1980號文件規(guī)定執(zhí)行。一部分委托人不僅如此，甚至還要求降價，使得這類項目大部分通過競價后，最終收費都按標準下浮20%以下。
針對此類項目收費存在的爭議，有個別地方政府主管部門還出臺了專門的文件，如遼寧省莊河市人民政府辦公室《關(guān)于實行招標代理機構(gòu)備選制度的通知》中規(guī)定：“招標代理費含工程量清單編制費用”等等。
二、對1980號文件的立法背景及相關(guān)法條之比較分析
筆者認為，對工程建設(shè)項目中工程招標代理范圍是否包含工程量清單、招標控制價（或標底）所產(chǎn)生的爭議焦點，集中體現(xiàn)在對1980號文件法條理解上存在的差異。下面試從1980號文件的立法背景出發(fā)，對立法同時期已經(jīng)發(fā)布的各相關(guān)法律法規(guī)文件中有關(guān)“招標代理機構(gòu)”“招標代理服務(wù)范圍”以及“標底”等關(guān)鍵詞的法條規(guī)定進行綜合比較分析，尋找問題的根源。
經(jīng)初步統(tǒng)計，在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）2000年1月1日實施后到1980號文件2002年10月頒布之前，有關(guān)規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的國家層面有效法規(guī)文件主要有：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（2001年6月1日發(fā)布并施行，建設(shè)部第89號令）、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（已作廢，2000年6月26日發(fā)布實施，建設(shè)部第79號令）、《工程造價咨詢單位管理辦法》（已作廢，2000年3月1日起施行，建設(shè)部第74號令）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2001年12月1日實施，建設(shè)部107號令）以及國務(wù)院其他相關(guān)行業(yè)主管部門制定的公路、水運、水利、鐵路、通信建設(shè)工程方面的招投標管理規(guī)定；有關(guān)規(guī)范貨物及服務(wù)招標采購方面的有效法律法規(guī)文件有：2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、《民用航空物資設(shè)備招標投標管理規(guī)定》（2001民航總局103號令）、《科技項目招標投標暫行辦法》（國科發(fā)計字（2000）589號）、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》（2002年05月28日施行，科技部“國科發(fā)財字〔2002〕165號”）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 》（2002年7月1日起施行）等，從上述文件中尋找與上述關(guān)鍵詞相關(guān)的規(guī)定，能夠非常清晰得出以下結(jié)論：
（1）1980號文件第三條規(guī)定的“標底”應(yīng)該包括工程招標標底、貨物及服務(wù)招標標底，并非專指工程建設(shè)項目工程標底，與03年推行計價規(guī)范之后也就是本文需要討論的工程招標項目所要求編制的工程量清單及招標控制價（或標底）不是同一概念，其中貨物及服務(wù)標底一般為采購預(yù)算或評估價等，制定標底的依據(jù)、方法和要求也各不相同?！秶铱蒲杏媱澱n題招標投標管理暫行辦法》第十八條規(guī)定“招標人應(yīng)根據(jù)與課題研究目標的相關(guān)性、與國家政策的相符性以及經(jīng)濟合理性的原則確定標底”；《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十條規(guī)定，“市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價”；以及《民用航空物資設(shè)備招標投標管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，“招標項目設(shè)有標底的，標底的知情人負有保密的責任”等等。
（2）編制工程標底是否屬于招標代理機構(gòu)工作范圍，在同時期頒布實施的部門規(guī)章中規(guī)定并不一致。其中除1980號文件規(guī)定招標代理費用包含招標文件含標底編制可以引申理解為編制標底屬于招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍，其他大多數(shù)與工程建設(shè)招投標相關(guān)的部門規(guī)章之規(guī)定則有所不同，明確要求編制標底必須由具有相應(yīng)能力的招標人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價單位或招標代理機構(gòu)負責。如建設(shè)部107號令第九條規(guī)定，“招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)編制”；《鐵路建設(shè)工程招標投標實施辦法》第九條規(guī)定，“工程招投標管理辦公室的主要職責是：（二）審查招標人、招標代理機構(gòu)和標底編制單位資格”；《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，“施工招標必須編制標底，標底由項目法人（或建設(shè)單位）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制”等等 。
（3）在當時立法背景下，大部分招標代理機構(gòu)一般具有工程造價咨詢能力，并具有相應(yīng)的工程造價資質(zhì)。根據(jù)已廢止的建設(shè)部79號令和74號令有關(guān)工程招標代理機構(gòu)及工程造價單位資質(zhì)管理之規(guī)定，工程招標代理機構(gòu)與工程造價單位資格條件在注冊資金、專業(yè)技術(shù)力量等方面的要求基本相同或相近，其中招標代理機構(gòu)必須具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量低于工程造價咨詢機構(gòu)的數(shù)量要求。因此，一些具有工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)申請工程招標代理資質(zhì)比較容易，同時一些規(guī)模較大技術(shù)力量雄厚的工程招標代理機構(gòu)一般也都符合工程造價資格條件，也就是說，一個咨詢企業(yè)具有招標代理和工程造價咨詢資質(zhì)的情況比較常見。所以當時招標代理行業(yè)出現(xiàn)的較為普遍的情況是，大部分招標代理機構(gòu)具有編制標底的資質(zhì)和能力，個人認為，也許這就是1980號文件順其自然將標底列入招標代理范圍最合適的解釋。
三、對工程招標代理附帶相關(guān)造價咨詢服務(wù)及收費之理解
縱觀上述分析，筆者認為，針對工程建設(shè)項目，招標人可以根據(jù)項目的實際需要，委托一家具有相應(yīng)造價資質(zhì)的招標代理機構(gòu)同時完成與招標有關(guān)的工程量清單和控制價（或標底）編制工作，但此項工作并非屬于招標代理的服務(wù)范圍，招標代理和附帶的工程造價咨詢服務(wù)應(yīng)該按不同的計價體系和收費標準進行獨立收費。主要觀點、依據(jù)及相關(guān)說明如下：
（1）招標代理費用包含工程量清單及控制價的編制費用缺乏法律依據(jù)。
首先，從法律、行政法規(guī)層面，國家對此沒有明文規(guī)定。其次，1980號文件自2003年1月1日起正式實施，而03計價規(guī)范自2003年7月1日實施,兩個文件在執(zhí)行時間方面存在一前一后,很明顯，前文件（1980號文件）并沒有也不可能對實行工程量清單計價規(guī)范后的工程量清單（及控制價）編制收費問題做出規(guī)定，而且到目前為止，相關(guān)立法部門也沒有出臺對此收費文件進行解釋或單獨規(guī)定的任何法規(guī)性文件。
另外，也許有人會提出，除1980號文件外，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令， 2003年5月1日起施行）第二十二條之規(guī)定可作為法律依據(jù)，即“招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜： （三）編制標底?！惫P者認為，此法條有明確的前提條件，即“在其資格等級范圍內(nèi)”，也就是說，招標代理機構(gòu)如果具有工程造價資質(zhì)就可以同時承擔編制標底的工作。
就此，筆者試問：如果認為編制工程量清單及控制價（或標底）屬于招標代理服務(wù)范圍，是否可以推論，工程招標項目中的相關(guān)工程造價工作必須由招標代理機構(gòu)負責，那么據(jù)此是否推出如下結(jié)論：其一，根據(jù)建設(shè)部107號令以及其他相關(guān)的法規(guī)文件之規(guī)定，招標人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程造價單位（非招標代理機構(gòu)）的做法是違法的；其二，招標代理機構(gòu)承接工程招標項目時必須具有工程造價咨詢資質(zhì)，而在工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)條件中找不到任何依據(jù)。很顯然，這屬于斷章取義，是經(jīng)不起反推的。再結(jié)合上文對1980號文件的立法背景和法意延續(xù)性的分析結(jié)論， 筆者認為，片面理解1980號文件及相關(guān)法規(guī)包括工程量清單和控制價編制費用的看法和做法是完全錯誤的，毫無法律依據(jù)。
（2）招標代理和工程造價咨詢服務(wù)收費依據(jù)分屬于兩個完全不同的計價體系和標準，不管哪種委托方式應(yīng)該分別按獨立的體系和標準收取費用。
招標代理服務(wù)收費的法律依據(jù)是1980號文件和857號文件，其收費基數(shù)是該招標項目的中標金額，經(jīng)委托方、投標人和招標代理機構(gòu)在招標文件和投標文件約定，一般向中標人收取；對工程造價咨詢服務(wù)的收費，國家沒有統(tǒng)一的專門性規(guī)定，只有各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定的地方性收費文件，其收費基數(shù)一般為工程造價（或建安工程造價、工程預(yù)算等），一般向委托方收取。據(jù)初步統(tǒng)計，按照工程造價計價體系的收費標準，一個工程造價在5000萬的項目，其中僅就工程量清單編制一項（不包括控制價），其可收取的費用一般在工程造價（或工程概算）的2‰-3‰左右（10-15萬），遠遠高于1980號文件中所規(guī)定的編制標底可供參考的招標代理服務(wù)費的30%（4-6萬）。試問：必須實行工程量清單計價招標的同一工程項目，招標人單獨委托一家工程造價咨詢機構(gòu)和整體委托一家招標代理機構(gòu)編制允許適用兩個不同的收費標準且存在很大差異嗎？很顯然，這也是經(jīng)不起推敲，不符合邏輯推理的。
（3）1980號文件中規(guī)定的工程“標底”和03計價規(guī)范推行后的“工程量清單及招標控制價（或標底）”有本質(zhì)的區(qū)別，二者不能等同解釋。
在03計價規(guī)范推行前，工程標底是在傳統(tǒng)定額模式下，按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的，標底并不是招標文件的必要組成部分，而且僅在評標時予以參考?？紤]到標底的保密性，并經(jīng)過一段時期的招標實踐，工程標底一般都是建設(shè)單位自行編制或另行委托第三方編制。而且根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）之相關(guān)規(guī)定，考慮到標底招標的諸多弊端，國家鼓勵推行無標底招標，之后工程項目采用標底招標的方式日趨減少，統(tǒng)一向工程量清單和控制價招標模式轉(zhuǎn)變；實行計價改革后，工程量清單是依據(jù)工程施工圖紙、以統(tǒng)一的計價規(guī)范（如現(xiàn)行08計價規(guī)范）為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單，招標控制價是招標人在招標文件中公布的投標報價上限值，是根據(jù)招標文件中的工程量清單及計價要求、造價管理機構(gòu)發(fā)布的造價信息和市場價格等編制的，工程量清單及控制價是招標文件的重要組成部分，工作量遠遠大于傳統(tǒng)定額模式下的標底編制。
所以，從編制要求、工作量和發(fā)展趨勢來講，把工程量清單及控制價的編制等同于1980號文件規(guī)定的標底編制是過于牽強和明顯錯誤的。
（4）針對此類項目存在的爭議，有的地方政府相關(guān)部門已下發(fā)文件或復(fù)函做出清晰界定。
如2006年上海市頒布實施的《上海市建設(shè)工程造價服務(wù)和工程招標代理服務(wù)收費標準》，對招標代理和工程造價的工作范圍以及收費標準進行了清晰的界定，明確規(guī)定“編制施工招標文件（不含工程量清單或標底）”；四川省有一份“關(guān)于《關(guān)于招標代理服務(wù)收費問題的請示》的回復(fù)”（川招稽函[2007]3號）明確函復(fù)指出，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》比《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》后頒布實施，并且工程量清單計量原則、計價方式和工作量均與原工程造價概預(yù)算的計量原則、計價方式有較大差異，《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》中的招標代理費用沒有包括工程量清單編制費，工程量清單編制費應(yīng)執(zhí)行《工程造價咨詢服務(wù)收費標準》（川價發(fā)[2005]248號）的有關(guān)規(guī)定。以上實例足以說明工程造價與招標代理的實質(zhì)性區(qū)別，對出現(xiàn)同時委托的情況如何收費是很清晰的。
（5）受有關(guān)工程造價資質(zhì)管理新規(guī)定的約束，招標代理機構(gòu)在工程造價資質(zhì)方面的情況發(fā)生很大的變化，立法部門應(yīng)加以重點關(guān)注。
筆者通過對工程造價資質(zhì)管理的法律文件進行整理發(fā)現(xiàn)，目前專門對工程造價咨詢資質(zhì)管理進行規(guī)定的有效法規(guī)文件是2006年7月1日實施的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號，以下統(tǒng)稱為“新辦法”），其中有關(guān)“資質(zhì)等級和標準”與已作廢的建設(shè)部第74號令（以下統(tǒng)稱為“舊辦法”）相比較，在資格條件的要求方面發(fā)生了實質(zhì)性的變更，如在注冊資金方面，雖然新舊辦法對申請甲級、乙級注冊資金的最低限額沒變，但是新辦法增加了“企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%”的限制性規(guī)定，也就是說，一些原來符合舊辦法規(guī)定的工程造價咨詢單位只有通過脫鉤改制后符合上述條件的，才能延續(xù)或申請新的資質(zhì)，而對一些注冊資金比較大尤其是國有控股的甲級工程招標代理機構(gòu)來說，無疑很難實現(xiàn)改制的，這類代理機構(gòu)一般采用出資設(shè)立新的造價公司（非控股型）的方式，以新公司的名義單獨申請工程造價資質(zhì)。同時，新出臺的08計價規(guī)范中對“工程造價咨詢?nèi)恕钡亩x已經(jīng)很清楚，即“取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)”，所以，嚴格意義上來說，這類規(guī)模較大經(jīng)驗豐富但尚未改制的招標代理機構(gòu)是不能承接招標項目的清單及控制價編制工作的。鑒于上述資質(zhì)條件之變更，立法部門應(yīng)該加以重點關(guān)注并適時做出新的調(diào)整。
（6）招標代理收費存在的問題已經(jīng)得到行業(yè)協(xié)會和相關(guān)立法部門的高度重視，完善相關(guān)立法已勢在必行。
針對招標代理行業(yè)的普遍呼聲，中國招標投標協(xié)會與國家發(fā)改委有關(guān)立法部門正在對招標代理收費不合理的問題進行研討。據(jù)了解，中國招標投標協(xié)會于2009年11月26日，就招標代理服務(wù)收費問題與國家發(fā)展改革委價格司的有關(guān)同志進行了座談。會后，協(xié)會立即起草了《關(guān)于招標代理服務(wù)收費情況的報告》，并上報了國家發(fā)展改革委相關(guān)司局。其中對1980號文件有關(guān)工程造價咨詢委托及費用提出修改建議，建議統(tǒng)一制定有關(guān)工程量清單和招標控制價（或標底）編制服務(wù)收費的分類、分檔標準及計算方法。從協(xié)會對此問題的積極舉措可以進一步證實，招標代理收費存在的不合理性其中當然包括招標代理服務(wù)的范圍界定以及附帶工程造價咨詢?nèi)绾问召M的問題，已經(jīng)引起相關(guān)立法部門的高度重視并將列入立法考慮。
結(jié) 語
毫無疑問，為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的需要，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標法律法規(guī)也在隨之進行不斷修改、補充和完善，為確保法規(guī)體系的一致性，避免發(fā)生因法條規(guī)定不一導致產(chǎn)生歧義而適用混亂的局面，政府有關(guān)部門對相關(guān)法條及時清理并進行相關(guān)立法完善非常必要。筆者認為，針對工程建設(shè)項目中招標代理附帶相關(guān)工程造價咨詢服務(wù)及收費問題存在的爭議，主要源于對1980號文件相關(guān)法條的不同理解。所以建議政府有關(guān)部門盡早對此問題進行立法解釋或者出臺新的收費管理文件，或在即將出臺的《中華人民共和國招標投標法實施條例》中對招標代理服務(wù)范圍和適用的收費標準予以進一步澄清。這樣不僅能進一步清晰和理順招標代理和工程造價的實質(zhì)區(qū)別和關(guān)聯(lián)性，而且對招標代理附帶工程造價項目中存在的惡意低價和強制性捆綁收費行為起到直接的遏制作用，有利于我國工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行新的工程計價制度的改革，有利于進一步完善和規(guī)范招投標活動，使市場競爭更趨公平合理。
總而言之，立法部門應(yīng)從招標代理行業(yè)的客觀實際出發(fā)，充分考慮工程招標代理與工程造價咨詢在資質(zhì)條件、收費管理等方面的關(guān)聯(lián)性進行立法完善，不管采用那種方式，應(yīng)該明確規(guī)定，工程招標代理服務(wù)范圍不包括編制工程量清單和控制價（或標底），與招標相關(guān)的造價咨詢工作，招標人可以根據(jù)項目的實際需要，單獨委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，或整體委托給招標代理機構(gòu)，但要求招標代理機構(gòu)或者其擬承擔造價咨詢?nèi)蝿?wù)的子公司具有相應(yīng)的造價資質(zhì)，招標代理和工程造價咨詢服務(wù)分別按國家或地方有關(guān)規(guī)定單獨收取費用。
來源：《中國招標投標》
