政采改革在深化 風(fēng)險(xiǎn)因素需謹(jǐn)防
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發(fā)布日期：2010年11月01日
在國(guó)際開放壓力驟增和國(guó)內(nèi)社會(huì)預(yù)期高漲的新形勢(shì)下，步入深水區(qū)的政府采購(gòu)改革已不再是一場(chǎng)自成體系、獨(dú)享成敗的“獨(dú)角戲”。錯(cuò)綜交織的矛盾、紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)以及無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成了這項(xiàng)改革的“新劇情”。
無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)達(dá)人已經(jīng)論證過，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不存在風(fēng)險(xiǎn)的真空，風(fēng)險(xiǎn)是體制變遷的必然產(chǎn)物，而政府采購(gòu)不是風(fēng)險(xiǎn)的絕緣體。
政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐也證明，改革越是深化，風(fēng)險(xiǎn)因素越是復(fù)雜。步入全面發(fā)展階段后，隨著采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大、采購(gòu)規(guī)模的飛速增長(zhǎng)，政府采購(gòu)制度改革中一些深層次的體制、機(jī)制性矛盾進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化以及國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革外部環(huán)境的變化，政府采購(gòu)制度改革中矛盾和沖突的“戲份”空前提高。
這種矛盾和沖突首先體現(xiàn)在監(jiān)管層面。當(dāng)前，政府采購(gòu)制度改革的重心正由框架構(gòu)建、擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向程序規(guī)范、過程控制。但監(jiān)管機(jī)制不健全、不完善，監(jiān)管手段不夠，預(yù)算編制和執(zhí)行不到位，采購(gòu)程序不規(guī)范，合同管理不嚴(yán)格等多方面原因?qū)е抡少?gòu)行為存在不符合法律法規(guī)和改革要求的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間仍然存在偏差。
在采購(gòu)執(zhí)行層面，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)得更為直接和鮮明。在剛剛過去的2009年，平均每天至少有兩起供應(yīng)商投訴事件發(fā)生。其中，大部分投訴都指向采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)。這種風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)源于供應(yīng)商，主要表現(xiàn)為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)手段是否正當(dāng)合理；另一方面則來(lái)源于招標(biāo)機(jī)構(gòu)，主要表現(xiàn)在操作程序的合法合規(guī)性、評(píng)定標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正性上。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在政府采購(gòu)領(lǐng)域體現(xiàn)出了風(fēng)險(xiǎn)疊加的特性。風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)的固有屬性，但由于政府行為和公共權(quán)力的介入以及交易對(duì)象的公共屬性，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)天生具備了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與政府行為風(fēng)險(xiǎn)的雙重基因，不只是市場(chǎng)上簡(jiǎn)單的賤賣或貴買損失，更包含了公共資源是否浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。
信息傳播是政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的直接載體。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)信息化和透明度建設(shè)不斷提高，全國(guó)平均每天約有1000條政府采購(gòu)信息面向社會(huì)公開。信息的開放性本身是一把“雙刃劍”，正確的信息為社會(huì)公眾監(jiān)督政府采購(gòu)行為提供了有力條件，使政府采購(gòu)受到社會(huì)的空前關(guān)注，從而形成了有效的外部監(jiān)督力量；而負(fù)面的、被歪曲的信息，則會(huì)釀成深層次的社會(huì)輿論危機(jī)。
在國(guó)際開放的壓力下，政府采購(gòu)還隱匿著更為劇烈的風(fēng)險(xiǎn)。隨著GPA談判的推進(jìn)，我國(guó)的政府采購(gòu)改革面臨著國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際規(guī)則如何協(xié)調(diào)、銜接的問題。在本質(zhì)上，這種問題是國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，如果不能得到有效地防范和化解，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有可能演變成為更大的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
種種風(fēng)險(xiǎn)載道，內(nèi)生矛盾與外在困擾交織，政府采購(gòu)制度改革已不可避免地步入了一個(gè)“多事之秋”。政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，不得不防。
在風(fēng)險(xiǎn)防范中，扁鵲曾有一段著名的醫(yī)術(shù)高低之論：治病于病情發(fā)作之前，最高；治病于病情剛剛發(fā)作之時(shí)，次之；治病于病情嚴(yán)重之時(shí)，最差。扁鵲的觀點(diǎn)告訴我們，最好的醫(yī)術(shù)是治病于病發(fā)之前。那么，政府采購(gòu)該如何做到防患于未然？
顯然，這是擺在政府采購(gòu)改革面前的又一重要課題。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)達(dá)人已經(jīng)論證過，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不存在風(fēng)險(xiǎn)的真空，風(fēng)險(xiǎn)是體制變遷的必然產(chǎn)物，而政府采購(gòu)不是風(fēng)險(xiǎn)的絕緣體。
政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐也證明，改革越是深化，風(fēng)險(xiǎn)因素越是復(fù)雜。步入全面發(fā)展階段后，隨著采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大、采購(gòu)規(guī)模的飛速增長(zhǎng)，政府采購(gòu)制度改革中一些深層次的體制、機(jī)制性矛盾進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化以及國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革外部環(huán)境的變化，政府采購(gòu)制度改革中矛盾和沖突的“戲份”空前提高。
這種矛盾和沖突首先體現(xiàn)在監(jiān)管層面。當(dāng)前，政府采購(gòu)制度改革的重心正由框架構(gòu)建、擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向程序規(guī)范、過程控制。但監(jiān)管機(jī)制不健全、不完善，監(jiān)管手段不夠，預(yù)算編制和執(zhí)行不到位，采購(gòu)程序不規(guī)范，合同管理不嚴(yán)格等多方面原因?qū)е抡少?gòu)行為存在不符合法律法規(guī)和改革要求的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間仍然存在偏差。
在采購(gòu)執(zhí)行層面，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)得更為直接和鮮明。在剛剛過去的2009年，平均每天至少有兩起供應(yīng)商投訴事件發(fā)生。其中，大部分投訴都指向采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)。這種風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)源于供應(yīng)商，主要表現(xiàn)為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)手段是否正當(dāng)合理；另一方面則來(lái)源于招標(biāo)機(jī)構(gòu)，主要表現(xiàn)在操作程序的合法合規(guī)性、評(píng)定標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正性上。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在政府采購(gòu)領(lǐng)域體現(xiàn)出了風(fēng)險(xiǎn)疊加的特性。風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)的固有屬性，但由于政府行為和公共權(quán)力的介入以及交易對(duì)象的公共屬性，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)天生具備了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與政府行為風(fēng)險(xiǎn)的雙重基因，不只是市場(chǎng)上簡(jiǎn)單的賤賣或貴買損失，更包含了公共資源是否浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。
信息傳播是政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的直接載體。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)信息化和透明度建設(shè)不斷提高，全國(guó)平均每天約有1000條政府采購(gòu)信息面向社會(huì)公開。信息的開放性本身是一把“雙刃劍”，正確的信息為社會(huì)公眾監(jiān)督政府采購(gòu)行為提供了有力條件，使政府采購(gòu)受到社會(huì)的空前關(guān)注，從而形成了有效的外部監(jiān)督力量；而負(fù)面的、被歪曲的信息，則會(huì)釀成深層次的社會(huì)輿論危機(jī)。
在國(guó)際開放的壓力下，政府采購(gòu)還隱匿著更為劇烈的風(fēng)險(xiǎn)。隨著GPA談判的推進(jìn)，我國(guó)的政府采購(gòu)改革面臨著國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際規(guī)則如何協(xié)調(diào)、銜接的問題。在本質(zhì)上，這種問題是國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，如果不能得到有效地防范和化解，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有可能演變成為更大的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
種種風(fēng)險(xiǎn)載道，內(nèi)生矛盾與外在困擾交織，政府采購(gòu)制度改革已不可避免地步入了一個(gè)“多事之秋”。政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，不得不防。
在風(fēng)險(xiǎn)防范中，扁鵲曾有一段著名的醫(yī)術(shù)高低之論：治病于病情發(fā)作之前，最高；治病于病情剛剛發(fā)作之時(shí)，次之；治病于病情嚴(yán)重之時(shí)，最差。扁鵲的觀點(diǎn)告訴我們，最好的醫(yī)術(shù)是治病于病發(fā)之前。那么，政府采購(gòu)該如何做到防患于未然？
顯然，這是擺在政府采購(gòu)改革面前的又一重要課題。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
