加強招投標監(jiān)管 完善有形市場服務(wù)
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發(fā)布日期：2010年10月29日
招投標，建筑市場的源頭
改革開放前，建筑業(yè)包含在高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對于影響國民經(jīng)濟的工業(yè)建設(shè)、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大型社會公益性建設(shè)也都是采取按部門、按行政區(qū)劃分。由于投資靠國家撥款，項目實施依靠上級分配、管理依靠行政命令等，建設(shè)部門、設(shè)計部門以及施工部門同吃“大鍋飯”，造成資源浪費。
1999年8月30日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過制定了《中華人民共和國招投標法》，其目的是為了規(guī)范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。
在中華人民共和國境內(nèi)進行招投標活動，包括工程建設(shè)項目中的項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須要進行招標。項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉投標活動。
國家對招投標管理力度日益加大，這也顯示出國家對建筑市場秩序的重視。建筑業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占有重要地位，建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展也起到了重要作用。作為建筑業(yè)市場的源頭，招投標工作一直是國家管理內(nèi)容的重點，它對維護整個建筑市場規(guī)范、有序提供了必要保障。招投標活動應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則。
違規(guī)，有法可依
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的各方共同努力下，招投標監(jiān)管工作取得了一定成績：建設(shè)工程招投標法規(guī)制度體系已初步建立，并建立了較為完備的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，有形建筑市場服務(wù)功能逐步規(guī)范和完善，招投標監(jiān)管方式和手段不斷改革和創(chuàng)新，招投標行業(yè)服務(wù)群體已經(jīng)形成，同時，還建立健全了招投標預(yù)防腐敗機制。
招投標是市場行為，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下較為成熟、規(guī)范、科學(xué)的交易方式。但是當(dāng)前招投標監(jiān)管工作還存在一些問題，有的市場主體不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，還有監(jiān)管不到位，缺乏市場和現(xiàn)場的聯(lián)動機制等問題。
《招標投標法》從2000年1月1日起實施，10年來支撐招投標體系健康運轉(zhuǎn)。
監(jiān)管，漫漫長路
雖然國家對招投標監(jiān)管極其重視，但是隨著全國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，基礎(chǔ)投資規(guī)模日益膨脹、項目過多，招投標行為出現(xiàn)違規(guī)情況。先斬后奏、度身招標情況時有發(fā)生。某大型國營企業(yè)對修建職工宿舍進行招標，由于內(nèi)部選定幾家在本單位接過工程的“關(guān)系單位”進行投標，于是在招標公告中加有：曾經(jīng)在本單位有過工程業(yè)績。其他單位受限于這項條款，則無法參加投標。
據(jù)國家發(fā)改委、統(tǒng)計局有關(guān)資料表明，2008年前半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資新增約7億元，同比增長27%。據(jù)資料表明，一些地方的水利和公路項目，業(yè)主將數(shù)億元相同施工方法的工程無限細分，一個幾百萬元的土建招標，往往吸引60多家投標人，每個投標人都購買標書、踏勘現(xiàn)場、答疑、編標、投標、澄清問題以及公關(guān)，社會資源將被嚴重消耗。
串通中標行為的出現(xiàn)，也極大的擾亂招投標秩序，甚至陰陽合同的出現(xiàn)等等，招投標監(jiān)管已經(jīng)成為長期進行的工作。
為規(guī)范建筑市場秩序，必須強化“建筑市場”與“施工現(xiàn)場”的聯(lián)動，以及建筑市場管理部門和質(zhì)量安全管理部門的聯(lián)動，從招投標、資質(zhì)審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)加以把關(guān)，嚴厲打擊圍標、串標、虛假招標，轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，形成一個公平、有序、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，確保建筑工程質(zhì)量和安全。
招投標系統(tǒng)探索之路
各省市地方對招標系統(tǒng)正在摸索建設(shè)當(dāng)中，部分省市地區(qū)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報了科技示范項目。
如某省市在網(wǎng)絡(luò)公開招標，并對投標單位進行一些公開透明的要求。從購買標書到制作投標文件，均在網(wǎng)絡(luò)進行，以及對標的質(zhì)疑再到投標后，收到投標函，具有系統(tǒng)進行支持。
在開標之前，投標人如果想撤回標書，可以通過“供應(yīng)商投標”功能撤回標書，標書一旦撤回，原已接收的投標文件上傳確認函則自動失效，只有再次上傳投標文件才能被確認為投標。開標時，招標代理機構(gòu)將現(xiàn)場進行開標、唱標，屆時，投標人派人攜帶密鑰參加，現(xiàn)場統(tǒng)一使用密鑰對投標文件解密。這樣就很大程度上避免了投標前的人事公關(guān)等違規(guī)行為。
煙臺市的網(wǎng)上招投標系統(tǒng)就有如下特點：提供完備的招投標信息發(fā)布平臺；提供功能強大的產(chǎn)品信息搜索引擎，方便采購方及供應(yīng)商資料查詢；系統(tǒng)對招投標全過程進行控制與追蹤，保證招投標的“公開、公平、公正”；交易過程電子化，大大地節(jié)約交易成本。
企業(yè)對于招投標系統(tǒng)也應(yīng)同樣重視，根據(jù)神州旗建曹建軍介紹，企業(yè)實施招投標系統(tǒng)主要是為了應(yīng)對風(fēng)險的控制，便于收集數(shù)據(jù)，為企業(yè)做市場分析，戰(zhàn)略決策起到了一定的支撐作用。招投標系統(tǒng)的作用，不僅僅為了獲取項目，更多的是幫助企業(yè)了解市場的變化等。
市場的變化是從招投標的資金來源、業(yè)主變化、地域變化等數(shù)據(jù)進行分析的，市場的變化趨勢以及資金投入的趨勢，判斷企業(yè)資金情況，企業(yè)管理財務(wù)支出。
招投標系統(tǒng)對于企業(yè)來說，也是控制項目風(fēng)險的第一環(huán)，企業(yè)基本上要確定哪一類項目對于企業(yè)實際情況是不能接的，一旦接了該項目之后，應(yīng)該如何處理？招投標系統(tǒng)幫助企業(yè)了解項目的利潤點、盈虧控制，配合BI系統(tǒng)，分析決策，并對項目經(jīng)理的履歷以及資金擔(dān)保進行分析，幫助企業(yè)將投標風(fēng)險降到最低。
同時，由于系統(tǒng)自動記錄企業(yè)的招標歷史，這些歷史記錄以及競爭對手的投標特點以及報價方式等有記錄分析，都可以采用報表，形成對競爭對手的分析，幫助企業(yè)知己知彼。通過招投標系統(tǒng)，企業(yè)還能清晰了解業(yè)主客戶的基本動向，通過歷史記錄，幫助企業(yè)制定更有效的戰(zhàn)略部署。
中南控股集團有限公司的招投標管理系統(tǒng)創(chuàng)新的采用采、管、控三者分離與網(wǎng)絡(luò)招投標相結(jié)合：通過采用“采、管、控”三者分離以及與網(wǎng)絡(luò)招投標相結(jié)合的模式，有效降低采購成本，提高異地采購的效率。陽光采購、跨地域競爭，利用企業(yè)技術(shù)參數(shù)知識庫，打造共贏模式：采用網(wǎng)絡(luò)招投標管理，建立采管控管理體系，引入跨地域充分比價競爭，建立嚴密的網(wǎng)絡(luò)評審機制，減少數(shù)據(jù)人為干預(yù)，建全企業(yè)技術(shù)參數(shù)知識庫，指導(dǎo)招標采購全過程，并對供應(yīng)商定期評估，不斷引進和淘汰，打造共贏模式。
信息化，亟待完善
傳統(tǒng)的建設(shè)工程招標大多采用會議評審，在線招標投標則是地方招投標中心目前做的比較多的形式。
在線招投標是指通過專用招投標電子政務(wù)平臺，將招投標過程中的各個主體，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、招投標機構(gòu)、評標專家、政府監(jiān)管機構(gòu)等連接起來。企業(yè)和各單位在網(wǎng)上傳遞投標數(shù)據(jù)、文件、發(fā)標、投標、開標、評標均采用電子手段，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布中標結(jié)果的一種招投標方式，雖然這種招投標方式目前接受程度較好，但是由于安全等原因阻礙了網(wǎng)上在線招投標系統(tǒng)的進一步應(yīng)用。各方專家、機構(gòu)也在著力解決在信息化過程中出現(xiàn)的問題。
毫無疑問，健全和完善的制度是招投標監(jiān)管中的必要保障，但是信息化的力量同樣在招投標監(jiān)管中發(fā)揮著不容忽視的作用，該作用越來越明顯的顯現(xiàn)出來，無論對于企業(yè)還是招投標中心，都在發(fā)揮著越來越重要的作用。
我國的電子政務(wù)工作從部里到地方正在良好的進行當(dāng)中，地方招投標系統(tǒng)的建立，也是電子政務(wù)的一部分，通過建立統(tǒng)一的招投標平臺，提高行政效能和公共服務(wù)水平，打造陽光招投標服務(wù)。
有部分省市不斷完善自身的電子政務(wù)工作，建立統(tǒng)一的公共資源交易管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)工程招投、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購的交易活動全過程業(yè)務(wù)管理及監(jiān)控，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化采購和交易管理，從而實現(xiàn)了招投標真正意義上的“公開透明、公平競爭、公正合理、誠實信用”原則。
關(guān)于招投標監(jiān)管，政府的初衷是好的，態(tài)度是堅決的，措施是全面的。同時也希望企業(yè)和有關(guān)部門能將這些內(nèi)容落實到實處，我國的建筑施工市場也會迎來光明。
來源：中國建設(shè)信息
改革開放前，建筑業(yè)包含在高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對于影響國民經(jīng)濟的工業(yè)建設(shè)、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大型社會公益性建設(shè)也都是采取按部門、按行政區(qū)劃分。由于投資靠國家撥款，項目實施依靠上級分配、管理依靠行政命令等，建設(shè)部門、設(shè)計部門以及施工部門同吃“大鍋飯”，造成資源浪費。
1999年8月30日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過制定了《中華人民共和國招投標法》，其目的是為了規(guī)范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。
在中華人民共和國境內(nèi)進行招投標活動，包括工程建設(shè)項目中的項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須要進行招標。項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉投標活動。
國家對招投標管理力度日益加大，這也顯示出國家對建筑市場秩序的重視。建筑業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占有重要地位，建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展也起到了重要作用。作為建筑業(yè)市場的源頭，招投標工作一直是國家管理內(nèi)容的重點，它對維護整個建筑市場規(guī)范、有序提供了必要保障。招投標活動應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則。
違規(guī)，有法可依
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的各方共同努力下，招投標監(jiān)管工作取得了一定成績：建設(shè)工程招投標法規(guī)制度體系已初步建立，并建立了較為完備的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，有形建筑市場服務(wù)功能逐步規(guī)范和完善，招投標監(jiān)管方式和手段不斷改革和創(chuàng)新，招投標行業(yè)服務(wù)群體已經(jīng)形成，同時，還建立健全了招投標預(yù)防腐敗機制。
招投標是市場行為，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下較為成熟、規(guī)范、科學(xué)的交易方式。但是當(dāng)前招投標監(jiān)管工作還存在一些問題，有的市場主體不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，還有監(jiān)管不到位，缺乏市場和現(xiàn)場的聯(lián)動機制等問題。
《招標投標法》從2000年1月1日起實施，10年來支撐招投標體系健康運轉(zhuǎn)。
監(jiān)管，漫漫長路
雖然國家對招投標監(jiān)管極其重視，但是隨著全國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，基礎(chǔ)投資規(guī)模日益膨脹、項目過多，招投標行為出現(xiàn)違規(guī)情況。先斬后奏、度身招標情況時有發(fā)生。某大型國營企業(yè)對修建職工宿舍進行招標，由于內(nèi)部選定幾家在本單位接過工程的“關(guān)系單位”進行投標，于是在招標公告中加有：曾經(jīng)在本單位有過工程業(yè)績。其他單位受限于這項條款，則無法參加投標。
據(jù)國家發(fā)改委、統(tǒng)計局有關(guān)資料表明，2008年前半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資新增約7億元，同比增長27%。據(jù)資料表明，一些地方的水利和公路項目，業(yè)主將數(shù)億元相同施工方法的工程無限細分，一個幾百萬元的土建招標，往往吸引60多家投標人，每個投標人都購買標書、踏勘現(xiàn)場、答疑、編標、投標、澄清問題以及公關(guān)，社會資源將被嚴重消耗。
串通中標行為的出現(xiàn)，也極大的擾亂招投標秩序，甚至陰陽合同的出現(xiàn)等等，招投標監(jiān)管已經(jīng)成為長期進行的工作。
為規(guī)范建筑市場秩序，必須強化“建筑市場”與“施工現(xiàn)場”的聯(lián)動，以及建筑市場管理部門和質(zhì)量安全管理部門的聯(lián)動，從招投標、資質(zhì)審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)加以把關(guān)，嚴厲打擊圍標、串標、虛假招標，轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，形成一個公平、有序、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，確保建筑工程質(zhì)量和安全。
招投標系統(tǒng)探索之路
各省市地方對招標系統(tǒng)正在摸索建設(shè)當(dāng)中，部分省市地區(qū)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報了科技示范項目。
如某省市在網(wǎng)絡(luò)公開招標，并對投標單位進行一些公開透明的要求。從購買標書到制作投標文件，均在網(wǎng)絡(luò)進行，以及對標的質(zhì)疑再到投標后，收到投標函，具有系統(tǒng)進行支持。
在開標之前，投標人如果想撤回標書，可以通過“供應(yīng)商投標”功能撤回標書，標書一旦撤回，原已接收的投標文件上傳確認函則自動失效，只有再次上傳投標文件才能被確認為投標。開標時，招標代理機構(gòu)將現(xiàn)場進行開標、唱標，屆時，投標人派人攜帶密鑰參加，現(xiàn)場統(tǒng)一使用密鑰對投標文件解密。這樣就很大程度上避免了投標前的人事公關(guān)等違規(guī)行為。
煙臺市的網(wǎng)上招投標系統(tǒng)就有如下特點：提供完備的招投標信息發(fā)布平臺；提供功能強大的產(chǎn)品信息搜索引擎，方便采購方及供應(yīng)商資料查詢；系統(tǒng)對招投標全過程進行控制與追蹤，保證招投標的“公開、公平、公正”；交易過程電子化，大大地節(jié)約交易成本。
企業(yè)對于招投標系統(tǒng)也應(yīng)同樣重視，根據(jù)神州旗建曹建軍介紹，企業(yè)實施招投標系統(tǒng)主要是為了應(yīng)對風(fēng)險的控制，便于收集數(shù)據(jù)，為企業(yè)做市場分析，戰(zhàn)略決策起到了一定的支撐作用。招投標系統(tǒng)的作用，不僅僅為了獲取項目，更多的是幫助企業(yè)了解市場的變化等。
市場的變化是從招投標的資金來源、業(yè)主變化、地域變化等數(shù)據(jù)進行分析的，市場的變化趨勢以及資金投入的趨勢，判斷企業(yè)資金情況，企業(yè)管理財務(wù)支出。
招投標系統(tǒng)對于企業(yè)來說，也是控制項目風(fēng)險的第一環(huán)，企業(yè)基本上要確定哪一類項目對于企業(yè)實際情況是不能接的，一旦接了該項目之后，應(yīng)該如何處理？招投標系統(tǒng)幫助企業(yè)了解項目的利潤點、盈虧控制，配合BI系統(tǒng)，分析決策，并對項目經(jīng)理的履歷以及資金擔(dān)保進行分析，幫助企業(yè)將投標風(fēng)險降到最低。
同時，由于系統(tǒng)自動記錄企業(yè)的招標歷史，這些歷史記錄以及競爭對手的投標特點以及報價方式等有記錄分析，都可以采用報表，形成對競爭對手的分析，幫助企業(yè)知己知彼。通過招投標系統(tǒng)，企業(yè)還能清晰了解業(yè)主客戶的基本動向，通過歷史記錄，幫助企業(yè)制定更有效的戰(zhàn)略部署。
中南控股集團有限公司的招投標管理系統(tǒng)創(chuàng)新的采用采、管、控三者分離與網(wǎng)絡(luò)招投標相結(jié)合：通過采用“采、管、控”三者分離以及與網(wǎng)絡(luò)招投標相結(jié)合的模式，有效降低采購成本，提高異地采購的效率。陽光采購、跨地域競爭，利用企業(yè)技術(shù)參數(shù)知識庫，打造共贏模式：采用網(wǎng)絡(luò)招投標管理，建立采管控管理體系，引入跨地域充分比價競爭，建立嚴密的網(wǎng)絡(luò)評審機制，減少數(shù)據(jù)人為干預(yù)，建全企業(yè)技術(shù)參數(shù)知識庫，指導(dǎo)招標采購全過程，并對供應(yīng)商定期評估，不斷引進和淘汰，打造共贏模式。
信息化，亟待完善
傳統(tǒng)的建設(shè)工程招標大多采用會議評審，在線招標投標則是地方招投標中心目前做的比較多的形式。
在線招投標是指通過專用招投標電子政務(wù)平臺，將招投標過程中的各個主體，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、招投標機構(gòu)、評標專家、政府監(jiān)管機構(gòu)等連接起來。企業(yè)和各單位在網(wǎng)上傳遞投標數(shù)據(jù)、文件、發(fā)標、投標、開標、評標均采用電子手段，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布中標結(jié)果的一種招投標方式，雖然這種招投標方式目前接受程度較好，但是由于安全等原因阻礙了網(wǎng)上在線招投標系統(tǒng)的進一步應(yīng)用。各方專家、機構(gòu)也在著力解決在信息化過程中出現(xiàn)的問題。
毫無疑問，健全和完善的制度是招投標監(jiān)管中的必要保障，但是信息化的力量同樣在招投標監(jiān)管中發(fā)揮著不容忽視的作用，該作用越來越明顯的顯現(xiàn)出來，無論對于企業(yè)還是招投標中心，都在發(fā)揮著越來越重要的作用。
我國的電子政務(wù)工作從部里到地方正在良好的進行當(dāng)中，地方招投標系統(tǒng)的建立，也是電子政務(wù)的一部分，通過建立統(tǒng)一的招投標平臺，提高行政效能和公共服務(wù)水平，打造陽光招投標服務(wù)。
有部分省市不斷完善自身的電子政務(wù)工作，建立統(tǒng)一的公共資源交易管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)工程招投、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購的交易活動全過程業(yè)務(wù)管理及監(jiān)控，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化采購和交易管理，從而實現(xiàn)了招投標真正意義上的“公開透明、公平競爭、公正合理、誠實信用”原則。
關(guān)于招投標監(jiān)管，政府的初衷是好的，態(tài)度是堅決的，措施是全面的。同時也希望企業(yè)和有關(guān)部門能將這些內(nèi)容落實到實處，我國的建筑施工市場也會迎來光明。
來源：中國建設(shè)信息
