協(xié)議供貨后期履約監(jiān)督 三方聯(lián)手效果更佳
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發(fā)布日期：2010年10月29日
協(xié)議供貨質(zhì)量與投標(biāo)時(shí)的承諾有差距，協(xié)議供貨的價(jià)格高于同期市場(chǎng)平均價(jià)，協(xié)議供貨商供貨不及時(shí)……協(xié)議供貨雖然在很大程度上方便了采購(gòu)人，但在具體的執(zhí)行過程中仍存在不少問題。對(duì)此，不少?gòu)臉I(yè)人員都表示，協(xié)議供貨招標(biāo)本身并沒有什么問題，問題大多是在后期履約過程中缺乏有效監(jiān)督造成的。
那么，協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后究竟應(yīng)該如何進(jìn)行監(jiān)督？
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可挑大梁
提起監(jiān)督，從業(yè)人員的第一反應(yīng)就是--這是監(jiān)管部門的事情。不過，在協(xié)議供貨采購(gòu)實(shí)踐中，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)卻發(fā)揮了積極的作用。這些集采機(jī)構(gòu)包括安徽省政府采購(gòu)中心、江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心等。
據(jù)了解，為了加大對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格特別是最高限價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，安徽省政府采購(gòu)中心建立了售后服務(wù)考核制度，對(duì)協(xié)議供貨商履約情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)督。為了了解協(xié)議供貨相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及供應(yīng)商售后服務(wù)情況，安徽省政府采購(gòu)中心還安排專人定期在網(wǎng)上查詢相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整情況，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)信息，并與協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行比對(duì)；同時(shí)，派工作人員深入市場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，了解部分協(xié)議供貨產(chǎn)品在合肥的實(shí)際銷售情況。此外，安徽省政府采購(gòu)中心還經(jīng)常與采購(gòu)人溝通，了解供應(yīng)商供貨價(jià)格及履約服務(wù)情況，全方位地加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管。
為了加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨履約情況的監(jiān)督，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心近日還通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來選擇供應(yīng)商對(duì)2010年度協(xié)議供貨（汽車、會(huì)議、印刷、辦公用紙）合同履約情況進(jìn)行檢查，并決定將檢查結(jié)果作為2011年度4項(xiàng)協(xié)議供貨項(xiàng)目評(píng)標(biāo)加減分的依據(jù)。檢查內(nèi)容包括投標(biāo)價(jià)格與實(shí)際執(zhí)行價(jià)格是否吻合、協(xié)議供貨價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)之比的優(yōu)惠率、單獨(dú)建立臺(tái)賬或賬戶核算的執(zhí)行情況、是否有超范圍經(jīng)營(yíng)的情況（比如將未中標(biāo)的產(chǎn)品出售給采購(gòu)人）、協(xié)議供貨供應(yīng)商是否有與其投標(biāo)承諾不符之處、協(xié)議供貨供應(yīng)商接受檢查的配合程度等。
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月認(rèn)為，不應(yīng)將協(xié)議供貨的監(jiān)管定位為某一個(gè)部門的事，只要能做到有效監(jiān)管，哪一個(gè)部門都可以。“在江蘇是哪個(gè)機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)，就由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來組織后期履約監(jiān)督?！币嬖氯缡钦f。
許多地方性文件則直接確定了采購(gòu)中心在后期履約監(jiān)督中的職責(zé)，如《成都市市級(jí)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》、《陜西省省級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法》、《呼和浩特市本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《珠海市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》等。
采購(gòu)單位主管部門應(yīng)有所作為
談到協(xié)議供貨的監(jiān)督檢查，業(yè)界不少專家都認(rèn)為，采購(gòu)人的主管部門有不可推卸的責(zé)任。
許多地方也對(duì)此提出要求，比如《陜西省省級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本單位執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的重大違約行為應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)送省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！薄舵?zhèn)江市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》也規(guī)定：“市級(jí)各采購(gòu)人主管部門應(yīng)加強(qiáng)本部門協(xié)議供貨采購(gòu)的管理，嚴(yán)格要求所屬單位按照本辦法開展協(xié)議供貨采購(gòu)工作，并對(duì)本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行協(xié)議供貨的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
長(zhǎng)春市人民政府辦公廳在關(guān)于《在政府采購(gòu)中擴(kuò)大定點(diǎn)范圍和推行協(xié)議供貨方式的通知》中要求，建立健全采購(gòu)單位建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)施政府采購(gòu)的單位應(yīng)建立由主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、使用者共同審定采購(gòu)事項(xiàng)的機(jī)制。通過廣泛詢價(jià)、定點(diǎn)談判、對(duì)比擇優(yōu)等途徑選擇供應(yīng)（供貨）商；對(duì)批量大、額度高的采購(gòu)項(xiàng)目要建立公示制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度；實(shí)施中要簽訂相應(yīng)的供應(yīng)（供貨）協(xié)議對(duì)違約事項(xiàng)作出詳盡約定；要明確采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)行為履行中的驗(yàn)收工作。要維護(hù)中標(biāo)供應(yīng)商和協(xié)議供貨商的合法權(quán)益，不得假借政府采購(gòu)之名為其他單位或個(gè)人采購(gòu)，不得無故拖欠貨款，不得向中標(biāo)供應(yīng)商和協(xié)議供貨商提出超出協(xié)議供貨范圍的不合理要求。
監(jiān)管部門完善監(jiān)管措施
在《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者看到的地方性部門規(guī)章中，財(cái)政部門都是協(xié)議供貨履約監(jiān)督不可缺少的角色。
比如，《牡丹江市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理實(shí)施辦法》規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)公告政府采購(gòu)協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的品牌、名稱、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)價(jià)格、媒體價(jià)格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)等事項(xiàng)，并監(jiān)督檢查協(xié)議供貨供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾履行情況及執(zhí)行協(xié)議供貨合同情況；《張家港市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門將對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商進(jìn)行不定期檢查；《贛州市本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨及定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨及定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任杜強(qiáng)認(rèn)為，協(xié)議供貨的監(jiān)督，無論是政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)中心，還是采購(gòu)單位的主管部門，都可以發(fā)揮作用，而且也應(yīng)該發(fā)揮作用。
業(yè)界專家表示，三方聯(lián)手的效果可能會(huì)更好。在具體的監(jiān)督內(nèi)容上，江蘇省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉認(rèn)為，監(jiān)督的內(nèi)容不僅應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商是否對(duì)價(jià)格進(jìn)行了適時(shí)更新，還應(yīng)監(jiān)督采購(gòu)人在具體采購(gòu)中是否真正做到“貨比三家”。
據(jù)了解，現(xiàn)在不少采購(gòu)人在具體供貨時(shí)的“貨比三家”并非品牌間的比較，而是在同一品牌的三個(gè)經(jīng)銷商之間進(jìn)行比較。而事實(shí)上如果同一品牌的三家經(jīng)銷商串通，報(bào)價(jià)也無優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在不同品牌間進(jìn)行比較，只有這樣，性價(jià)比最優(yōu)的才能勝出！
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
那么，協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后究竟應(yīng)該如何進(jìn)行監(jiān)督？
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可挑大梁
提起監(jiān)督，從業(yè)人員的第一反應(yīng)就是--這是監(jiān)管部門的事情。不過，在協(xié)議供貨采購(gòu)實(shí)踐中，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)卻發(fā)揮了積極的作用。這些集采機(jī)構(gòu)包括安徽省政府采購(gòu)中心、江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心等。
據(jù)了解，為了加大對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格特別是最高限價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，安徽省政府采購(gòu)中心建立了售后服務(wù)考核制度，對(duì)協(xié)議供貨商履約情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)督。為了了解協(xié)議供貨相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及供應(yīng)商售后服務(wù)情況，安徽省政府采購(gòu)中心還安排專人定期在網(wǎng)上查詢相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整情況，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)信息，并與協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行比對(duì)；同時(shí)，派工作人員深入市場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，了解部分協(xié)議供貨產(chǎn)品在合肥的實(shí)際銷售情況。此外，安徽省政府采購(gòu)中心還經(jīng)常與采購(gòu)人溝通，了解供應(yīng)商供貨價(jià)格及履約服務(wù)情況，全方位地加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管。
為了加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨履約情況的監(jiān)督，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心近日還通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來選擇供應(yīng)商對(duì)2010年度協(xié)議供貨（汽車、會(huì)議、印刷、辦公用紙）合同履約情況進(jìn)行檢查，并決定將檢查結(jié)果作為2011年度4項(xiàng)協(xié)議供貨項(xiàng)目評(píng)標(biāo)加減分的依據(jù)。檢查內(nèi)容包括投標(biāo)價(jià)格與實(shí)際執(zhí)行價(jià)格是否吻合、協(xié)議供貨價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)之比的優(yōu)惠率、單獨(dú)建立臺(tái)賬或賬戶核算的執(zhí)行情況、是否有超范圍經(jīng)營(yíng)的情況（比如將未中標(biāo)的產(chǎn)品出售給采購(gòu)人）、協(xié)議供貨供應(yīng)商是否有與其投標(biāo)承諾不符之處、協(xié)議供貨供應(yīng)商接受檢查的配合程度等。
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月認(rèn)為，不應(yīng)將協(xié)議供貨的監(jiān)管定位為某一個(gè)部門的事，只要能做到有效監(jiān)管，哪一個(gè)部門都可以。“在江蘇是哪個(gè)機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)，就由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來組織后期履約監(jiān)督?！币嬖氯缡钦f。
許多地方性文件則直接確定了采購(gòu)中心在后期履約監(jiān)督中的職責(zé)，如《成都市市級(jí)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》、《陜西省省級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法》、《呼和浩特市本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《珠海市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》等。
采購(gòu)單位主管部門應(yīng)有所作為
談到協(xié)議供貨的監(jiān)督檢查，業(yè)界不少專家都認(rèn)為，采購(gòu)人的主管部門有不可推卸的責(zé)任。
許多地方也對(duì)此提出要求，比如《陜西省省級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本單位執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的重大違約行為應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)送省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！薄舵?zhèn)江市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》也規(guī)定：“市級(jí)各采購(gòu)人主管部門應(yīng)加強(qiáng)本部門協(xié)議供貨采購(gòu)的管理，嚴(yán)格要求所屬單位按照本辦法開展協(xié)議供貨采購(gòu)工作，并對(duì)本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行協(xié)議供貨的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
長(zhǎng)春市人民政府辦公廳在關(guān)于《在政府采購(gòu)中擴(kuò)大定點(diǎn)范圍和推行協(xié)議供貨方式的通知》中要求，建立健全采購(gòu)單位建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)施政府采購(gòu)的單位應(yīng)建立由主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、使用者共同審定采購(gòu)事項(xiàng)的機(jī)制。通過廣泛詢價(jià)、定點(diǎn)談判、對(duì)比擇優(yōu)等途徑選擇供應(yīng)（供貨）商；對(duì)批量大、額度高的采購(gòu)項(xiàng)目要建立公示制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度；實(shí)施中要簽訂相應(yīng)的供應(yīng)（供貨）協(xié)議對(duì)違約事項(xiàng)作出詳盡約定；要明確采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)行為履行中的驗(yàn)收工作。要維護(hù)中標(biāo)供應(yīng)商和協(xié)議供貨商的合法權(quán)益，不得假借政府采購(gòu)之名為其他單位或個(gè)人采購(gòu)，不得無故拖欠貨款，不得向中標(biāo)供應(yīng)商和協(xié)議供貨商提出超出協(xié)議供貨范圍的不合理要求。
監(jiān)管部門完善監(jiān)管措施
在《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者看到的地方性部門規(guī)章中，財(cái)政部門都是協(xié)議供貨履約監(jiān)督不可缺少的角色。
比如，《牡丹江市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理實(shí)施辦法》規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)公告政府采購(gòu)協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的品牌、名稱、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)價(jià)格、媒體價(jià)格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)等事項(xiàng)，并監(jiān)督檢查協(xié)議供貨供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾履行情況及執(zhí)行協(xié)議供貨合同情況；《張家港市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門將對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商進(jìn)行不定期檢查；《贛州市本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨及定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨及定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任杜強(qiáng)認(rèn)為，協(xié)議供貨的監(jiān)督，無論是政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)中心，還是采購(gòu)單位的主管部門，都可以發(fā)揮作用，而且也應(yīng)該發(fā)揮作用。
業(yè)界專家表示，三方聯(lián)手的效果可能會(huì)更好。在具體的監(jiān)督內(nèi)容上，江蘇省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉認(rèn)為，監(jiān)督的內(nèi)容不僅應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商是否對(duì)價(jià)格進(jìn)行了適時(shí)更新，還應(yīng)監(jiān)督采購(gòu)人在具體采購(gòu)中是否真正做到“貨比三家”。
據(jù)了解，現(xiàn)在不少采購(gòu)人在具體供貨時(shí)的“貨比三家”并非品牌間的比較，而是在同一品牌的三個(gè)經(jīng)銷商之間進(jìn)行比較。而事實(shí)上如果同一品牌的三家經(jīng)銷商串通，報(bào)價(jià)也無優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在不同品牌間進(jìn)行比較，只有這樣，性價(jià)比最優(yōu)的才能勝出！
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
