評標(biāo)委員會在評標(biāo)中存在的問題與對策
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發(fā)布日期：2010年10月28日
盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委[2001]第 12 號令）、《政府采購評審專家管理辦法》（財政部、監(jiān)察部兩部委［2003］119號文件）、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部[2005]第18號令）等多部法律規(guī)章，都對規(guī)范評標(biāo)委員會的評標(biāo)行為提出了明確要求，可從實際情況看，不少評標(biāo)委員會因其評標(biāo)行為不規(guī)范引起的質(zhì)疑與投訴事件時有發(fā)生。為此，本文試就當(dāng)前評標(biāo)委員會在評標(biāo)中存在的問題及其對策，發(fā)表一些淺見，以期求對加強評標(biāo)委員會的管理，能起到微薄的作用。
一、存在問題
1、評標(biāo)委員會在評標(biāo)中程序操作不規(guī)范。其主要表現(xiàn)：①不按程序操作。按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等規(guī)章規(guī)定，評標(biāo)委員會在操作中要先做好“評標(biāo)準(zhǔn)備”和“初步評審”這兩道程序后，才可以進(jìn)入詳細(xì)評審程序，而在實際操作上，有不少評標(biāo)委員會就未履行“評標(biāo)準(zhǔn)備”和“初步評審”這兩道程序，就輕率上陣，什么推選評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，什么編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，什么由招標(biāo)人代表向評標(biāo)委員會各成員提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)等等具體工作都沒有做，就直接進(jìn)入詳細(xì)評審，以致于使評標(biāo)雜亂無序、缺這少那、許多評委在不少項目的評審上，因其信息和數(shù)據(jù)混淆而重新返工，或發(fā)生多處質(zhì)量問題。②操作范圍越位。所謂操作越位，就是本不屬評審程序范圍的工作也被評標(biāo)委員會“替代”了，比如，對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，對投標(biāo)保證金真實性以及是否足額到位的審核等等，而這些應(yīng)當(dāng)屬于評標(biāo)前就應(yīng)做好的工作，不應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會承擔(dān)。③評標(biāo)操作粗放。實際中存在評標(biāo)人員照抄評審結(jié)果的現(xiàn)象，存在評標(biāo)人員在評標(biāo)過程中相互聊天、接電話、走動的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了那些忠于職守評標(biāo)人員的正常操作，還為個別人通風(fēng)報信提供了機會；第三種情形是重要程序執(zhí)行不到位。例如，有的評標(biāo)委員會對評分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)果不復(fù)核，就草率確定中標(biāo)候選人名單。
2、評標(biāo)委員會在評標(biāo)中權(quán)利運用不當(dāng)。一是權(quán)利范圍過大。將評標(biāo)委員會僅限于審查投標(biāo)文件，是否符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的權(quán)利范圍，擴大到審查投標(biāo)人是否冒名頂替、審查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否最好、最優(yōu)，以及如何修改等范圍。二是權(quán)利內(nèi)容過大。有些評標(biāo)委員會不經(jīng)過公示等程序就直接宣布某某投標(biāo)人中標(biāo)，還有些評標(biāo)委員會未經(jīng)招標(biāo)方的有權(quán)人批準(zhǔn)，就在評標(biāo)中改變采購標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)或售后服務(wù)項目的內(nèi)容。
3、評標(biāo)委員會在評標(biāo)中受招標(biāo)人代表的不良影響較大。例如，當(dāng)評標(biāo)負(fù)責(zé)人對某投標(biāo)人就一些問題進(jìn)行澄清、詢問時，投標(biāo)人正在思索間，擔(dān)心答錯的招標(biāo)人代表就會立即作些暗示性的插言。
二、治理對策
1、加強法制建設(shè)，健全規(guī)章制度。一是健全評標(biāo)操作規(guī)程。首先要細(xì)化操作程序，著重明確“評標(biāo)準(zhǔn)備”與“初步評審”這兩道程序的具體步驟，并嚴(yán)格規(guī)定未經(jīng)過這兩道程序就進(jìn)入詳細(xì)評審的，其評標(biāo)無效，以解決評標(biāo)委員會不按程序操作的問題。其次要規(guī)范操作范圍，明確評標(biāo)委員會的評標(biāo)范圍，主要指評審?fù)稑?biāo)書對招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)程度，不得評審與實質(zhì)性響應(yīng)程度無關(guān)的事項。第三，在評標(biāo)操作規(guī)程中明確評標(biāo)紀(jì)律，必須依法評審，客觀公正。二是健全規(guī)范評標(biāo)委員會權(quán)利的相關(guān)配套制度。一方面要健全招標(biāo)文件范本制度，要通過推廣使用統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)文件范本，將采購標(biāo)的技術(shù)需求、經(jīng)濟需求和管理需求等實質(zhì)性要求，以書面形式準(zhǔn)確無誤地體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，而不是體現(xiàn)在評標(biāo)過程中，同時還要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，以減少評標(biāo)委員會的權(quán)利，尤其是要限制評委的自由裁量權(quán)。另一方面要通過完善專家評估制度及責(zé)任追究制度，加大評標(biāo)委員會對采購結(jié)果的責(zé)任力度，以促使評標(biāo)委員會及其成員正確運用權(quán)利。三是建立健全規(guī)范招標(biāo)人代表行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標(biāo)人代表對評標(biāo)委員會的不良影響。其主要要求：①限定招標(biāo)人代表人數(shù)。規(guī)定通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性采購項目,招標(biāo)人代表只限一人參加評標(biāo)委員會；②規(guī)范招標(biāo)人代表介紹的內(nèi)容。規(guī)定招標(biāo)采購監(jiān)管機構(gòu)可以事先要求招標(biāo)人代表，寫出招標(biāo)項目概況和特點的介紹材料并報審，進(jìn)入程序時照本宣讀，決不允許在評標(biāo)會上“借題發(fā)揮”，表達(dá)招標(biāo)人的意向。③明確招標(biāo)人代表一般不得擔(dān)任評標(biāo)委員會的負(fù)責(zé)人，應(yīng)推選評標(biāo)委員會中有能力和專業(yè)水平相對較好的專家主持評標(biāo)委員會的評審工作；④評標(biāo)委員會成立后，招標(biāo)采購監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，應(yīng)在招標(biāo)人代表介紹項目之前，依法提出“有針對性的要求”，促使評委應(yīng)在不受外界干擾的情況下，獨立地進(jìn)行公平、公正的評審、發(fā)表意見。
2、優(yōu)化評標(biāo)環(huán)境，實行透明操作。一是建立以錄像系統(tǒng)、屏蔽系統(tǒng)、會務(wù)系統(tǒng)、變聲系統(tǒng)這“四個系統(tǒng)”為核心的專業(yè)評標(biāo)區(qū)，實現(xiàn)評標(biāo)委員會與供應(yīng)商不見面，評委與評委之間不見面的評標(biāo)格局。有效解決評委間相互串聯(lián)，以及合議時受招標(biāo)人代表誤導(dǎo)等諸多問題。二是建立“電腦現(xiàn)場抽取、語音自動通知評委”和“專家獨立評審”的評標(biāo)環(huán)境。對各評委的評審結(jié)果實行電腦自動復(fù)核、匯總并確定中標(biāo)候選人次序，以保證評審意見的公正性和準(zhǔn)確性。三是組織評審結(jié)果咨詢會。在現(xiàn)場公布評審結(jié)果后，未中標(biāo)的投標(biāo)人可以通過會務(wù)系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標(biāo)的原因和招投標(biāo)的程序咨詢評委，評委必須予以回答。
3、強化監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究。一要強化源頭監(jiān)督。一方面，在評標(biāo)前要求評標(biāo)委員會及其成員都要簽訂評標(biāo)責(zé)任承諾書，評標(biāo)委員會的責(zé)任承諾書由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。另一方面，強化對招標(biāo)文件的監(jiān)督。對重大重要的招標(biāo)項目，招標(biāo)采購監(jiān)管機構(gòu)都要在評標(biāo)前對其招標(biāo)文件進(jìn)行必要的把關(guān)，重點是把好評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法關(guān)，以避免評標(biāo)委員會發(fā)生自由裁量權(quán)過大等問題。二要強化評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。除實施全程錄象監(jiān)督外，財政、紀(jì)監(jiān)、公證等方面監(jiān)督人員都要深入重大重要招標(biāo)項目的評標(biāo)現(xiàn)場。重點針對以下事項開展監(jiān)督活動：評標(biāo)委員會組成是否合法，尤其是選舉的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人是否合規(guī)；評委人員是否按時進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，進(jìn)場后是否都將手機等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時保管；評標(biāo)委員會是否按規(guī)定程序進(jìn)行評標(biāo)；評委是否存在傾向性，是否不公平地對待某些投標(biāo)人；招標(biāo)人代表是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評委評議、打分；評標(biāo)委員會的評標(biāo)意見是否存在疏漏等，必要時還應(yīng)對評分情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。同時，實施旁站監(jiān)督責(zé)任制，對旁站監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會不按法定程序評標(biāo)，以及招標(biāo)人代表非法干預(yù)或者施加影響時，不及時制止或不予以糾正的，應(yīng)追究其旁站監(jiān)督人員的法律責(zé)任。不僅如此，紀(jì)檢、監(jiān)察部門還要在評標(biāo)現(xiàn)場設(shè)立舉報箱和舉報電話，搜集監(jiān)管失察信息，以重點查處，并公開曝光. 三要強化對招標(biāo)人代表的監(jiān)督。就是既要加強對招標(biāo)人代表備案制度的落實，堅決杜絕備而不審現(xiàn)象的發(fā)生，并對不實施報備的招標(biāo)人實施專項檢查，以促使招標(biāo)人能重視招標(biāo)人代表的選派，以保證招標(biāo)人代表的質(zhì)量，還要在評標(biāo)中，指派專人對招標(biāo)人代表實施監(jiān)督，以確保評標(biāo)委員會不受其干擾。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
一、存在問題
1、評標(biāo)委員會在評標(biāo)中程序操作不規(guī)范。其主要表現(xiàn)：①不按程序操作。按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等規(guī)章規(guī)定，評標(biāo)委員會在操作中要先做好“評標(biāo)準(zhǔn)備”和“初步評審”這兩道程序后，才可以進(jìn)入詳細(xì)評審程序，而在實際操作上，有不少評標(biāo)委員會就未履行“評標(biāo)準(zhǔn)備”和“初步評審”這兩道程序，就輕率上陣，什么推選評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，什么編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，什么由招標(biāo)人代表向評標(biāo)委員會各成員提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)等等具體工作都沒有做，就直接進(jìn)入詳細(xì)評審，以致于使評標(biāo)雜亂無序、缺這少那、許多評委在不少項目的評審上，因其信息和數(shù)據(jù)混淆而重新返工，或發(fā)生多處質(zhì)量問題。②操作范圍越位。所謂操作越位，就是本不屬評審程序范圍的工作也被評標(biāo)委員會“替代”了，比如，對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，對投標(biāo)保證金真實性以及是否足額到位的審核等等，而這些應(yīng)當(dāng)屬于評標(biāo)前就應(yīng)做好的工作，不應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會承擔(dān)。③評標(biāo)操作粗放。實際中存在評標(biāo)人員照抄評審結(jié)果的現(xiàn)象，存在評標(biāo)人員在評標(biāo)過程中相互聊天、接電話、走動的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了那些忠于職守評標(biāo)人員的正常操作，還為個別人通風(fēng)報信提供了機會；第三種情形是重要程序執(zhí)行不到位。例如，有的評標(biāo)委員會對評分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)果不復(fù)核，就草率確定中標(biāo)候選人名單。
2、評標(biāo)委員會在評標(biāo)中權(quán)利運用不當(dāng)。一是權(quán)利范圍過大。將評標(biāo)委員會僅限于審查投標(biāo)文件，是否符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的權(quán)利范圍，擴大到審查投標(biāo)人是否冒名頂替、審查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否最好、最優(yōu)，以及如何修改等范圍。二是權(quán)利內(nèi)容過大。有些評標(biāo)委員會不經(jīng)過公示等程序就直接宣布某某投標(biāo)人中標(biāo)，還有些評標(biāo)委員會未經(jīng)招標(biāo)方的有權(quán)人批準(zhǔn)，就在評標(biāo)中改變采購標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)或售后服務(wù)項目的內(nèi)容。
3、評標(biāo)委員會在評標(biāo)中受招標(biāo)人代表的不良影響較大。例如，當(dāng)評標(biāo)負(fù)責(zé)人對某投標(biāo)人就一些問題進(jìn)行澄清、詢問時，投標(biāo)人正在思索間，擔(dān)心答錯的招標(biāo)人代表就會立即作些暗示性的插言。
二、治理對策
1、加強法制建設(shè)，健全規(guī)章制度。一是健全評標(biāo)操作規(guī)程。首先要細(xì)化操作程序，著重明確“評標(biāo)準(zhǔn)備”與“初步評審”這兩道程序的具體步驟，并嚴(yán)格規(guī)定未經(jīng)過這兩道程序就進(jìn)入詳細(xì)評審的，其評標(biāo)無效，以解決評標(biāo)委員會不按程序操作的問題。其次要規(guī)范操作范圍，明確評標(biāo)委員會的評標(biāo)范圍，主要指評審?fù)稑?biāo)書對招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)程度，不得評審與實質(zhì)性響應(yīng)程度無關(guān)的事項。第三，在評標(biāo)操作規(guī)程中明確評標(biāo)紀(jì)律，必須依法評審，客觀公正。二是健全規(guī)范評標(biāo)委員會權(quán)利的相關(guān)配套制度。一方面要健全招標(biāo)文件范本制度，要通過推廣使用統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)文件范本，將采購標(biāo)的技術(shù)需求、經(jīng)濟需求和管理需求等實質(zhì)性要求，以書面形式準(zhǔn)確無誤地體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，而不是體現(xiàn)在評標(biāo)過程中，同時還要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，以減少評標(biāo)委員會的權(quán)利，尤其是要限制評委的自由裁量權(quán)。另一方面要通過完善專家評估制度及責(zé)任追究制度，加大評標(biāo)委員會對采購結(jié)果的責(zé)任力度，以促使評標(biāo)委員會及其成員正確運用權(quán)利。三是建立健全規(guī)范招標(biāo)人代表行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標(biāo)人代表對評標(biāo)委員會的不良影響。其主要要求：①限定招標(biāo)人代表人數(shù)。規(guī)定通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性采購項目,招標(biāo)人代表只限一人參加評標(biāo)委員會；②規(guī)范招標(biāo)人代表介紹的內(nèi)容。規(guī)定招標(biāo)采購監(jiān)管機構(gòu)可以事先要求招標(biāo)人代表，寫出招標(biāo)項目概況和特點的介紹材料并報審，進(jìn)入程序時照本宣讀，決不允許在評標(biāo)會上“借題發(fā)揮”，表達(dá)招標(biāo)人的意向。③明確招標(biāo)人代表一般不得擔(dān)任評標(biāo)委員會的負(fù)責(zé)人，應(yīng)推選評標(biāo)委員會中有能力和專業(yè)水平相對較好的專家主持評標(biāo)委員會的評審工作；④評標(biāo)委員會成立后，招標(biāo)采購監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，應(yīng)在招標(biāo)人代表介紹項目之前，依法提出“有針對性的要求”，促使評委應(yīng)在不受外界干擾的情況下，獨立地進(jìn)行公平、公正的評審、發(fā)表意見。
2、優(yōu)化評標(biāo)環(huán)境，實行透明操作。一是建立以錄像系統(tǒng)、屏蔽系統(tǒng)、會務(wù)系統(tǒng)、變聲系統(tǒng)這“四個系統(tǒng)”為核心的專業(yè)評標(biāo)區(qū)，實現(xiàn)評標(biāo)委員會與供應(yīng)商不見面，評委與評委之間不見面的評標(biāo)格局。有效解決評委間相互串聯(lián)，以及合議時受招標(biāo)人代表誤導(dǎo)等諸多問題。二是建立“電腦現(xiàn)場抽取、語音自動通知評委”和“專家獨立評審”的評標(biāo)環(huán)境。對各評委的評審結(jié)果實行電腦自動復(fù)核、匯總并確定中標(biāo)候選人次序，以保證評審意見的公正性和準(zhǔn)確性。三是組織評審結(jié)果咨詢會。在現(xiàn)場公布評審結(jié)果后，未中標(biāo)的投標(biāo)人可以通過會務(wù)系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標(biāo)的原因和招投標(biāo)的程序咨詢評委，評委必須予以回答。
3、強化監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究。一要強化源頭監(jiān)督。一方面，在評標(biāo)前要求評標(biāo)委員會及其成員都要簽訂評標(biāo)責(zé)任承諾書，評標(biāo)委員會的責(zé)任承諾書由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。另一方面，強化對招標(biāo)文件的監(jiān)督。對重大重要的招標(biāo)項目，招標(biāo)采購監(jiān)管機構(gòu)都要在評標(biāo)前對其招標(biāo)文件進(jìn)行必要的把關(guān)，重點是把好評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法關(guān)，以避免評標(biāo)委員會發(fā)生自由裁量權(quán)過大等問題。二要強化評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。除實施全程錄象監(jiān)督外，財政、紀(jì)監(jiān)、公證等方面監(jiān)督人員都要深入重大重要招標(biāo)項目的評標(biāo)現(xiàn)場。重點針對以下事項開展監(jiān)督活動：評標(biāo)委員會組成是否合法，尤其是選舉的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人是否合規(guī)；評委人員是否按時進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，進(jìn)場后是否都將手機等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時保管；評標(biāo)委員會是否按規(guī)定程序進(jìn)行評標(biāo)；評委是否存在傾向性，是否不公平地對待某些投標(biāo)人；招標(biāo)人代表是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評委評議、打分；評標(biāo)委員會的評標(biāo)意見是否存在疏漏等，必要時還應(yīng)對評分情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。同時，實施旁站監(jiān)督責(zé)任制，對旁站監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會不按法定程序評標(biāo)，以及招標(biāo)人代表非法干預(yù)或者施加影響時，不及時制止或不予以糾正的，應(yīng)追究其旁站監(jiān)督人員的法律責(zé)任。不僅如此，紀(jì)檢、監(jiān)察部門還要在評標(biāo)現(xiàn)場設(shè)立舉報箱和舉報電話，搜集監(jiān)管失察信息，以重點查處，并公開曝光. 三要強化對招標(biāo)人代表的監(jiān)督。就是既要加強對招標(biāo)人代表備案制度的落實，堅決杜絕備而不審現(xiàn)象的發(fā)生，并對不實施報備的招標(biāo)人實施專項檢查，以促使招標(biāo)人能重視招標(biāo)人代表的選派，以保證招標(biāo)人代表的質(zhì)量，還要在評標(biāo)中，指派專人對招標(biāo)人代表實施監(jiān)督，以確保評標(biāo)委員會不受其干擾。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
