政府采購性價比探討與分析
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發(fā)布日期：2010年10月22日
在政府采購領(lǐng)域中，采購價格一直是大家所關(guān)心的問題。很多采購人都認(rèn)為通過政府采購所購置的東西應(yīng)該是價格最低的，不少采購人因此也將能否做到最低價采購作為衡量政府采購成敗的標(biāo)準(zhǔn)。由此一來，一旦不是最低價采購，有采購人就認(rèn)為政府采購的產(chǎn)品價格高。我們認(rèn)為，上述觀點(diǎn)是片面的，對社會公眾極易造成誤導(dǎo)。《政府采購法》第十七條規(guī)定：“政府采購活動應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。”在這里，對采購價格的要求應(yīng)當(dāng)是采購性價比最高，而不是市場價最低。
關(guān)于對性價比的認(rèn)識
（一）性價比的簡化定義是性能指標(biāo)和價格之比。
性能和價格是兩個變數(shù)。因此，當(dāng)我們評論時，必須先對它們進(jìn)行界定，也就是說，當(dāng)我們討論性價比高低時，在選定某一類物品后，必須先確立性能指標(biāo)的技術(shù)規(guī)范。例如我們要買一臺PC機(jī)，首先要確定對PC的要求。有了要求，我們就可選擇機(jī)型、品牌、配置等等，而后確定價格。由此，就能定性地估計出基本的性能價格比。
（二）正確評價性價比高低。
簡單地說，必須首先尊重采購人的技術(shù)規(guī)范，把這個規(guī)范作為符合要求的基準(zhǔn)。有了基準(zhǔn)，我們就能在性能指標(biāo)、品牌知名度、可靠性、穩(wěn)定性及服務(wù)等方面進(jìn)行配套、優(yōu)選，從而保證采購人在有了滿意的商品選擇后，取得合適的價格，并以此作為性價比評判的標(biāo)準(zhǔn)。這時，有可能出現(xiàn)下述三種競爭現(xiàn)象：
性能、品牌或服務(wù)等組合全優(yōu)于以上標(biāo)準(zhǔn)中的選擇，而價格變化不大(包括略高、相同或較低)，則該性價比優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)或很好。
性能、品牌或服務(wù)等某種組合全優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)中的選擇，而價格大于10％以上。此時就很難說“該性價比優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)性價比”，而需要更仔細(xì)認(rèn)定。
性能指標(biāo)等和采購人的技術(shù)規(guī)范相比不屬于同一檔次，價格差別也很大。這種現(xiàn)象，實(shí)踐證明也不能說是性價比很好。所以我們在評定性價比時，必須從采購人的基本要求、項(xiàng)目方案的合理性等方面出發(fā)，經(jīng)過綜合平衡，才能恰如其分地評出性價比高低，避免過多或簡單地強(qiáng)調(diào)“性能”而忽視價格，給財政增加不必要的經(jīng)費(fèi)開支。
政府采購性價比探討與分析
恰恰是政府采購的出現(xiàn)，才使社會有機(jī)會來透明地評價政府對某一商品的采購價格是否合理。我們不妨回想一下，沒有政府采購之前，公眾有誰能有機(jī)會去關(guān)心和監(jiān)督呢？因此，政府采購決不會保護(hù)“質(zhì)次價高”。
政府采購IT類產(chǎn)品性價比分析。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品十分豐富，同一類商品有很多不同品牌，同一品牌又分若干系列、型號，其功能特色各異，質(zhì)保、服務(wù)不同，而且不同時期，價格也經(jīng)常有較大懸殊，因此，要比較價格，必須統(tǒng)籌考慮上述各項(xiàng)內(nèi)容，除此以外，政府采購還要考察供應(yīng)商資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績以及信譽(yù)等等，否則，不分性價比的高低，價格的比較就沒有任何實(shí)際意義。2006年，我們在制定采購計劃時就盡量把此類招標(biāo)集中起來，以規(guī)模求效益。在招標(biāo)文件中把配置要求明細(xì)化，吸引各個品牌分銷商、代理商直接參與，減少中間流通環(huán)節(jié)，取得最優(yōu)價格和最優(yōu)配置。2006年5月，中心受濰坊醫(yī)學(xué)院委托，招標(biāo)采購微機(jī)220臺，經(jīng)過兩輪激烈的競爭后，聯(lián)想電腦的濰坊分銷商山東新北海信息科技有限公司中標(biāo)，總價55.7萬元，每臺電腦比市場價低520元，資金節(jié)支率16.4%。在本次招標(biāo)中聯(lián)想電腦的廠家代表一直全程參與開標(biāo)會，并且濰坊分銷商一直表示此次聯(lián)想電腦給予廠家如此大的價格支持，連他都想不到。
政府采購汽車產(chǎn)品性價比分析。對于政府采購價格偏高的問題，我們進(jìn)行了調(diào)研，有汽車供應(yīng)商承認(rèn)，的確存在政府買車比個人買車貴的個別現(xiàn)象。該供應(yīng)商解釋稱，從政府采購流程來說，廠家給供應(yīng)商優(yōu)惠，供應(yīng)商再將優(yōu)惠給政府。一般來說，政府采購都比個人購買便宜。但是，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)大甩賣、虧本賣等情況時，個人購買就有機(jī)會比政府采購便宜。
政府采購在發(fā)揮政策功能方面的產(chǎn)品性價比分析?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！闭少徸非蟮哪繕?biāo)是性價比最優(yōu)。如果采購人一味地追求最低價格，過分地“壓低”成交價而壓垮企業(yè)，那么政府采購又怎能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)壯大呢？對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用又如何體現(xiàn)呢？只用“最低價格”的指揮棒，將會誤導(dǎo)供應(yīng)商。供應(yīng)商為了取得所謂的“最低價格”，又會在質(zhì)量性能上和售后服務(wù)上還以顏色，甚至一些“投機(jī)分子”會鋌而走險。
近幾年，濰坊市在政府采購工作中，注重發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，一是積極推動行業(yè)改革，公開招標(biāo)道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)，結(jié)合全市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革，對中心城區(qū)主干道保潔、綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行公開招標(biāo)，道路保潔費(fèi)用每年1.1元/平方米，比市場價每平方米節(jié)省0.4元，綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每年4.4元/平方米，比市場價每平方米節(jié)省0.46元，兩項(xiàng)共節(jié)省450萬元；二是采購惠及百姓的抗旱物資和賑濟(jì)面粉，中標(biāo)總額1540萬元，節(jié)支率達(dá)到16%以上；三是支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目，主動采購國產(chǎn)正版軟件，中心曾受濰坊市版權(quán)局委托，招標(biāo)linux（紅旗）操作系統(tǒng)、文星辦公軟件等國產(chǎn)正版軟件，在市直各部門推廣使用，大大提高了廣大干部對國產(chǎn)正版軟件的認(rèn)識和使用國產(chǎn)正版軟件的意識；四是采購體育健身器材，以實(shí)際行動支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，濰坊市在農(nóng)村開展了一套健身器材、兩副乒乓球臺、一副籃球架的“1、2、1”工程。這次采購我們本著既滿足需要，又要節(jié)儉的原則，量體裁衣，準(zhǔn)確把握，在產(chǎn)品等級、材質(zhì)要求上幾經(jīng)論證，反復(fù)推敲，專家評審，最終濟(jì)南市一家體育用品公司中標(biāo)，中標(biāo)總額43.6萬元，比預(yù)算價低16.4萬元，節(jié)支率27%；五是積極貫徹“十一五”規(guī)劃，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織利用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。對節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵性措施，鼓勵供應(yīng)商加大技術(shù)改造力度，不斷生產(chǎn)出適應(yīng)市場變化和采購單位需求、符合節(jié)能及環(huán)保要求的產(chǎn)品。在政府采購招標(biāo)文件中要詳細(xì)載明采購項(xiàng)目對產(chǎn)品的節(jié)能要求，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同的條件下，優(yōu)先采購經(jīng)國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。對本市生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)要重點(diǎn)支持。在對政策功能方面的產(chǎn)品采購時，我們往往在招標(biāo)文件中適當(dāng)加分、同等條件下優(yōu)先采購，可能存在某些產(chǎn)品價格稍微偏高的情況，但始終做到了產(chǎn)品性價比最優(yōu)。
政府采購的性價比是通過制度來實(shí)現(xiàn)的
政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”，它不是通過關(guān)系、人情、面子等因素來得到非正常的低價，或者憑借執(zhí)法者身份，以不平等地位獲得不正當(dāng)?shù)牡蛢r，而是要嚴(yán)格按照《政府采購法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的方式、程序進(jìn)行采購，為供應(yīng)商展開公平競爭提供了良好的平臺，再加上政府集中采購的規(guī)模效益，就必然帶來資金的節(jié)約，這也是國內(nèi)外政府采購制度的實(shí)踐所證明?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)過充分競爭的價格就是最合理的價格，就是性價比最優(yōu)的。評價政府采購工作，應(yīng)主要看是否按照《政府采購法》所制定的“游戲規(guī)則”規(guī)范運(yùn)作。
因此，要正確看待政府采購的性價比。實(shí)施政府采購制度，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確地理解《政府采購法》的精神，切實(shí)貫徹《政府采購法》的規(guī)定，按照《政府采購法》的要求抓好政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
關(guān)于對性價比的認(rèn)識
（一）性價比的簡化定義是性能指標(biāo)和價格之比。
性能和價格是兩個變數(shù)。因此，當(dāng)我們評論時，必須先對它們進(jìn)行界定，也就是說，當(dāng)我們討論性價比高低時，在選定某一類物品后，必須先確立性能指標(biāo)的技術(shù)規(guī)范。例如我們要買一臺PC機(jī)，首先要確定對PC的要求。有了要求，我們就可選擇機(jī)型、品牌、配置等等，而后確定價格。由此，就能定性地估計出基本的性能價格比。
（二）正確評價性價比高低。
簡單地說，必須首先尊重采購人的技術(shù)規(guī)范，把這個規(guī)范作為符合要求的基準(zhǔn)。有了基準(zhǔn)，我們就能在性能指標(biāo)、品牌知名度、可靠性、穩(wěn)定性及服務(wù)等方面進(jìn)行配套、優(yōu)選，從而保證采購人在有了滿意的商品選擇后，取得合適的價格，并以此作為性價比評判的標(biāo)準(zhǔn)。這時，有可能出現(xiàn)下述三種競爭現(xiàn)象：
性能、品牌或服務(wù)等組合全優(yōu)于以上標(biāo)準(zhǔn)中的選擇，而價格變化不大(包括略高、相同或較低)，則該性價比優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)或很好。
性能、品牌或服務(wù)等某種組合全優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)中的選擇，而價格大于10％以上。此時就很難說“該性價比優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)性價比”，而需要更仔細(xì)認(rèn)定。
性能指標(biāo)等和采購人的技術(shù)規(guī)范相比不屬于同一檔次，價格差別也很大。這種現(xiàn)象，實(shí)踐證明也不能說是性價比很好。所以我們在評定性價比時，必須從采購人的基本要求、項(xiàng)目方案的合理性等方面出發(fā)，經(jīng)過綜合平衡，才能恰如其分地評出性價比高低，避免過多或簡單地強(qiáng)調(diào)“性能”而忽視價格，給財政增加不必要的經(jīng)費(fèi)開支。
政府采購性價比探討與分析
恰恰是政府采購的出現(xiàn)，才使社會有機(jī)會來透明地評價政府對某一商品的采購價格是否合理。我們不妨回想一下，沒有政府采購之前，公眾有誰能有機(jī)會去關(guān)心和監(jiān)督呢？因此，政府采購決不會保護(hù)“質(zhì)次價高”。
政府采購IT類產(chǎn)品性價比分析。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品十分豐富，同一類商品有很多不同品牌，同一品牌又分若干系列、型號，其功能特色各異，質(zhì)保、服務(wù)不同，而且不同時期，價格也經(jīng)常有較大懸殊，因此，要比較價格，必須統(tǒng)籌考慮上述各項(xiàng)內(nèi)容，除此以外，政府采購還要考察供應(yīng)商資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績以及信譽(yù)等等，否則，不分性價比的高低，價格的比較就沒有任何實(shí)際意義。2006年，我們在制定采購計劃時就盡量把此類招標(biāo)集中起來，以規(guī)模求效益。在招標(biāo)文件中把配置要求明細(xì)化，吸引各個品牌分銷商、代理商直接參與，減少中間流通環(huán)節(jié)，取得最優(yōu)價格和最優(yōu)配置。2006年5月，中心受濰坊醫(yī)學(xué)院委托，招標(biāo)采購微機(jī)220臺，經(jīng)過兩輪激烈的競爭后，聯(lián)想電腦的濰坊分銷商山東新北海信息科技有限公司中標(biāo)，總價55.7萬元，每臺電腦比市場價低520元，資金節(jié)支率16.4%。在本次招標(biāo)中聯(lián)想電腦的廠家代表一直全程參與開標(biāo)會，并且濰坊分銷商一直表示此次聯(lián)想電腦給予廠家如此大的價格支持，連他都想不到。
政府采購汽車產(chǎn)品性價比分析。對于政府采購價格偏高的問題，我們進(jìn)行了調(diào)研，有汽車供應(yīng)商承認(rèn)，的確存在政府買車比個人買車貴的個別現(xiàn)象。該供應(yīng)商解釋稱，從政府采購流程來說，廠家給供應(yīng)商優(yōu)惠，供應(yīng)商再將優(yōu)惠給政府。一般來說，政府采購都比個人購買便宜。但是，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)大甩賣、虧本賣等情況時，個人購買就有機(jī)會比政府采購便宜。
政府采購在發(fā)揮政策功能方面的產(chǎn)品性價比分析?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！闭少徸非蟮哪繕?biāo)是性價比最優(yōu)。如果采購人一味地追求最低價格，過分地“壓低”成交價而壓垮企業(yè)，那么政府采購又怎能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)壯大呢？對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用又如何體現(xiàn)呢？只用“最低價格”的指揮棒，將會誤導(dǎo)供應(yīng)商。供應(yīng)商為了取得所謂的“最低價格”，又會在質(zhì)量性能上和售后服務(wù)上還以顏色，甚至一些“投機(jī)分子”會鋌而走險。
近幾年，濰坊市在政府采購工作中，注重發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，一是積極推動行業(yè)改革，公開招標(biāo)道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)，結(jié)合全市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革，對中心城區(qū)主干道保潔、綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行公開招標(biāo)，道路保潔費(fèi)用每年1.1元/平方米，比市場價每平方米節(jié)省0.4元，綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每年4.4元/平方米，比市場價每平方米節(jié)省0.46元，兩項(xiàng)共節(jié)省450萬元；二是采購惠及百姓的抗旱物資和賑濟(jì)面粉，中標(biāo)總額1540萬元，節(jié)支率達(dá)到16%以上；三是支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目，主動采購國產(chǎn)正版軟件，中心曾受濰坊市版權(quán)局委托，招標(biāo)linux（紅旗）操作系統(tǒng)、文星辦公軟件等國產(chǎn)正版軟件，在市直各部門推廣使用，大大提高了廣大干部對國產(chǎn)正版軟件的認(rèn)識和使用國產(chǎn)正版軟件的意識；四是采購體育健身器材，以實(shí)際行動支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，濰坊市在農(nóng)村開展了一套健身器材、兩副乒乓球臺、一副籃球架的“1、2、1”工程。這次采購我們本著既滿足需要，又要節(jié)儉的原則，量體裁衣，準(zhǔn)確把握，在產(chǎn)品等級、材質(zhì)要求上幾經(jīng)論證，反復(fù)推敲，專家評審，最終濟(jì)南市一家體育用品公司中標(biāo)，中標(biāo)總額43.6萬元，比預(yù)算價低16.4萬元，節(jié)支率27%；五是積極貫徹“十一五”規(guī)劃，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織利用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。對節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵性措施，鼓勵供應(yīng)商加大技術(shù)改造力度，不斷生產(chǎn)出適應(yīng)市場變化和采購單位需求、符合節(jié)能及環(huán)保要求的產(chǎn)品。在政府采購招標(biāo)文件中要詳細(xì)載明采購項(xiàng)目對產(chǎn)品的節(jié)能要求，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同的條件下，優(yōu)先采購經(jīng)國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。對本市生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)要重點(diǎn)支持。在對政策功能方面的產(chǎn)品采購時，我們往往在招標(biāo)文件中適當(dāng)加分、同等條件下優(yōu)先采購，可能存在某些產(chǎn)品價格稍微偏高的情況，但始終做到了產(chǎn)品性價比最優(yōu)。
政府采購的性價比是通過制度來實(shí)現(xiàn)的
政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”，它不是通過關(guān)系、人情、面子等因素來得到非正常的低價，或者憑借執(zhí)法者身份，以不平等地位獲得不正當(dāng)?shù)牡蛢r，而是要嚴(yán)格按照《政府采購法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的方式、程序進(jìn)行采購，為供應(yīng)商展開公平競爭提供了良好的平臺，再加上政府集中采購的規(guī)模效益，就必然帶來資金的節(jié)約，這也是國內(nèi)外政府采購制度的實(shí)踐所證明?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)過充分競爭的價格就是最合理的價格，就是性價比最優(yōu)的。評價政府采購工作，應(yīng)主要看是否按照《政府采購法》所制定的“游戲規(guī)則”規(guī)范運(yùn)作。
因此，要正確看待政府采購的性價比。實(shí)施政府采購制度，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確地理解《政府采購法》的精神，切實(shí)貫徹《政府采購法》的規(guī)定，按照《政府采購法》的要求抓好政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
