集采機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)才科學(xué)
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發(fā)布日期：2010年10月12日
根據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者的調(diào)查以及多方核實(shí)，目前，我國(guó)絕大多數(shù)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都依據(jù)采購(gòu)流程來(lái)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其目的是在廣泛的外部監(jiān)督以外，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡和監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，以確保政府采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)、公平和公正。但另一方面，依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也不少，此種模式的好處在于采購(gòu)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、效率高。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）綜合處處長(zhǎng)高志剛認(rèn)為，兩種模式各有優(yōu)勢(shì)，但在制度改革快速發(fā)展的當(dāng)下，哪種模式都不可能“包打天下”，最科學(xué)的方法是“在原有機(jī)構(gòu)設(shè)置模式基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整和改良，使各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)情況達(dá)到最佳，與此同時(shí)，提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整體工作實(shí)效。”
北京市政府采購(gòu)中心副主任任京萍對(duì)高志剛的觀點(diǎn)表示認(rèn)同，她表示，無(wú)論怎樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，最重要的是要符合當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)工作特點(diǎn)，最大化地提高政府采購(gòu)綜合效益。
兩種模式各有缺陷
在《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者的采訪中，多數(shù)按采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都表示，這種模式的最大缺陷在于各部門(mén)之間的銜接容易出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和采購(gòu)效率降低。
某省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人透露，由于采購(gòu)中心內(nèi)部分管各處室的主任不同，各業(yè)務(wù)處室的匯報(bào)對(duì)象就不同，部門(mén)之間雖然形成相互制約的機(jī)制，但如果不充分、及時(shí)地進(jìn)行溝通，就很容易造成對(duì)彼此工作的不理解，偶爾還會(huì)在各環(huán)節(jié)過(guò)渡階段出現(xiàn)沒(méi)人管的“真空地帶”，從而影響采購(gòu)效率的提高?！爱?dāng)然，如果各業(yè)務(wù)部門(mén)都由一個(gè)主任負(fù)責(zé)，那么，采購(gòu)環(huán)節(jié)相分離又無(wú)從談起了，也達(dá)不到內(nèi)控的效果?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)?？陀^矛盾下，他們只能最大化地減少人為溝通障礙，盡可能地理順內(nèi)部機(jī)制，達(dá)到采購(gòu)程序的無(wú)障礙運(yùn)行。
業(yè)界對(duì)按采購(gòu)內(nèi)容不同進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的普遍擔(dān)憂(yōu)是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人操作項(xiàng)目全流程，內(nèi)控機(jī)制薄弱，容易形成監(jiān)管真空，造成采購(gòu)操作的不規(guī)范。
“分段”太多效果不理想
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心多年來(lái)一直按照采購(gòu)流程進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，最開(kāi)始的時(shí)候，他們將“標(biāo)前”的項(xiàng)目受理和編制招標(biāo)文件等工作、“標(biāo)中”的開(kāi)評(píng)標(biāo)工作和“標(biāo)后”的采購(gòu)合同簽訂項(xiàng)目驗(yàn)收以及文件歸檔分別交給3個(gè)不同處室負(fù)責(zé)，實(shí)施幾年后，他們發(fā)現(xiàn)“分段”過(guò)多效果并不理想，給采購(gòu)項(xiàng)目的順暢運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)，各環(huán)節(jié)間稍有銜接不順暢就會(huì)影響采購(gòu)效率。最近，他們將“標(biāo)前”和“標(biāo)中”兩個(gè)環(huán)節(jié)合并交給同一處室辦理，減少了“分段數(shù)”，另外，還成立了一個(gè)采購(gòu)監(jiān)督處負(fù)責(zé)采購(gòu)全流程的審核把關(guān)，檢查各環(huán)節(jié)是否達(dá)到法律規(guī)范要求。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心副主任穆恩科表示，合并之后，評(píng)審環(huán)節(jié)與“標(biāo)前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購(gòu)階段之間的相互制約機(jī)制被打破，規(guī)范把關(guān)任務(wù)交給了采購(gòu)監(jiān)督處，就目前看來(lái)，效果還不錯(cuò)。但這樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置也帶來(lái)一個(gè)難題，原有負(fù)責(zé)“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”事宜的工作人員分出一部分進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督，工作量不變，人員卻減少了，因而每個(gè)人的工作擔(dān)子大大加重。
按項(xiàng)目類(lèi)別設(shè)置有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
國(guó)采中心面向中央各級(jí)預(yù)算單位，接受其政府集中采購(gòu)項(xiàng)目委托，工作量巨大。在采訪中，許多被訪對(duì)象都表示，類(lèi)似國(guó)采中心這樣工作量較大的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置最符合工作需求，否則，將大大影響采購(gòu)效率。
今年上半年，國(guó)采中心專(zhuān)門(mén)成立了監(jiān)管處，將原先設(shè)在綜合處的采購(gòu)全流程監(jiān)管職能單獨(dú)分離，更加全面地審核采購(gòu)各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。上海市政府采購(gòu)中心的綜合管理部也肩負(fù)著國(guó)采中心監(jiān)管處的類(lèi)似職能，以保證在評(píng)審環(huán)節(jié)不獨(dú)立出來(lái)的情況下項(xiàng)目操作的公平公正。
穆恩科也表示，如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作量相對(duì)較小，按項(xiàng)目類(lèi)別設(shè)置機(jī)構(gòu)就有可能出現(xiàn)某些部門(mén)過(guò)分忙碌、某些部門(mén)無(wú)事可做的情況，這也是一種資源浪費(fèi)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）綜合處處長(zhǎng)高志剛認(rèn)為，兩種模式各有優(yōu)勢(shì)，但在制度改革快速發(fā)展的當(dāng)下，哪種模式都不可能“包打天下”，最科學(xué)的方法是“在原有機(jī)構(gòu)設(shè)置模式基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整和改良，使各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)情況達(dá)到最佳，與此同時(shí)，提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整體工作實(shí)效。”
北京市政府采購(gòu)中心副主任任京萍對(duì)高志剛的觀點(diǎn)表示認(rèn)同，她表示，無(wú)論怎樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，最重要的是要符合當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)工作特點(diǎn)，最大化地提高政府采購(gòu)綜合效益。
兩種模式各有缺陷
在《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者的采訪中，多數(shù)按采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都表示，這種模式的最大缺陷在于各部門(mén)之間的銜接容易出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和采購(gòu)效率降低。
某省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人透露，由于采購(gòu)中心內(nèi)部分管各處室的主任不同，各業(yè)務(wù)處室的匯報(bào)對(duì)象就不同，部門(mén)之間雖然形成相互制約的機(jī)制，但如果不充分、及時(shí)地進(jìn)行溝通，就很容易造成對(duì)彼此工作的不理解，偶爾還會(huì)在各環(huán)節(jié)過(guò)渡階段出現(xiàn)沒(méi)人管的“真空地帶”，從而影響采購(gòu)效率的提高?！爱?dāng)然，如果各業(yè)務(wù)部門(mén)都由一個(gè)主任負(fù)責(zé)，那么，采購(gòu)環(huán)節(jié)相分離又無(wú)從談起了，也達(dá)不到內(nèi)控的效果?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)?？陀^矛盾下，他們只能最大化地減少人為溝通障礙，盡可能地理順內(nèi)部機(jī)制，達(dá)到采購(gòu)程序的無(wú)障礙運(yùn)行。
業(yè)界對(duì)按采購(gòu)內(nèi)容不同進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的普遍擔(dān)憂(yōu)是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人操作項(xiàng)目全流程，內(nèi)控機(jī)制薄弱，容易形成監(jiān)管真空，造成采購(gòu)操作的不規(guī)范。
“分段”太多效果不理想
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心多年來(lái)一直按照采購(gòu)流程進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，最開(kāi)始的時(shí)候，他們將“標(biāo)前”的項(xiàng)目受理和編制招標(biāo)文件等工作、“標(biāo)中”的開(kāi)評(píng)標(biāo)工作和“標(biāo)后”的采購(gòu)合同簽訂項(xiàng)目驗(yàn)收以及文件歸檔分別交給3個(gè)不同處室負(fù)責(zé)，實(shí)施幾年后，他們發(fā)現(xiàn)“分段”過(guò)多效果并不理想，給采購(gòu)項(xiàng)目的順暢運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)，各環(huán)節(jié)間稍有銜接不順暢就會(huì)影響采購(gòu)效率。最近，他們將“標(biāo)前”和“標(biāo)中”兩個(gè)環(huán)節(jié)合并交給同一處室辦理，減少了“分段數(shù)”，另外，還成立了一個(gè)采購(gòu)監(jiān)督處負(fù)責(zé)采購(gòu)全流程的審核把關(guān)，檢查各環(huán)節(jié)是否達(dá)到法律規(guī)范要求。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心副主任穆恩科表示，合并之后，評(píng)審環(huán)節(jié)與“標(biāo)前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購(gòu)階段之間的相互制約機(jī)制被打破，規(guī)范把關(guān)任務(wù)交給了采購(gòu)監(jiān)督處，就目前看來(lái)，效果還不錯(cuò)。但這樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置也帶來(lái)一個(gè)難題，原有負(fù)責(zé)“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”事宜的工作人員分出一部分進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督，工作量不變，人員卻減少了，因而每個(gè)人的工作擔(dān)子大大加重。
按項(xiàng)目類(lèi)別設(shè)置有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
國(guó)采中心面向中央各級(jí)預(yù)算單位，接受其政府集中采購(gòu)項(xiàng)目委托，工作量巨大。在采訪中，許多被訪對(duì)象都表示，類(lèi)似國(guó)采中心這樣工作量較大的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置最符合工作需求，否則，將大大影響采購(gòu)效率。
今年上半年，國(guó)采中心專(zhuān)門(mén)成立了監(jiān)管處，將原先設(shè)在綜合處的采購(gòu)全流程監(jiān)管職能單獨(dú)分離，更加全面地審核采購(gòu)各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。上海市政府采購(gòu)中心的綜合管理部也肩負(fù)著國(guó)采中心監(jiān)管處的類(lèi)似職能，以保證在評(píng)審環(huán)節(jié)不獨(dú)立出來(lái)的情況下項(xiàng)目操作的公平公正。
穆恩科也表示，如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作量相對(duì)較小，按項(xiàng)目類(lèi)別設(shè)置機(jī)構(gòu)就有可能出現(xiàn)某些部門(mén)過(guò)分忙碌、某些部門(mén)無(wú)事可做的情況，這也是一種資源浪費(fèi)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
