有規(guī)范 詢價(jià)采購簡(jiǎn)約不簡(jiǎn)單
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發(fā)布日期：2010年10月11日
“采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。”這是《政府采購法》對(duì)詢價(jià)方式適用情形的惟一描述，這往往使得人們認(rèn)為詢價(jià)采購很簡(jiǎn)單。確實(shí)，比起其他四種采購方式，詢價(jià)不算難操作，但其操作只根據(jù)這惟一的規(guī)定嗎？答案是否定的。在山東，詢價(jià)采購項(xiàng)目不僅要編制詢價(jià)文件，還要成立詢價(jià)小組并隨機(jī)抽取不少于3家的詢價(jià)供應(yīng)商。在內(nèi)蒙古，詢價(jià)項(xiàng)目預(yù)算雖少，但是遇到社會(huì)影響較大的情況仍然要通知財(cái)政等有關(guān)部門，邀請(qǐng)他們到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。
“有規(guī)范和沒有規(guī)范的詢價(jià)項(xiàng)目采購效果就是不同。”甘肅省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任陳軍說。
詢價(jià)文件和時(shí)限規(guī)定不能少
甘肅規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)或采購人必須在詢價(jià)采購開始前制定詢價(jià)文件，明確詢價(jià)采購項(xiàng)目供應(yīng)商的資格條件及確定供應(yīng)商的方式、保證金交納方式、采購項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、數(shù)量和服務(wù)等、提交資格證明文件和詢價(jià)響應(yīng)性文件截止時(shí)間、合同主要條款、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
從上述規(guī)定可以看出，詢價(jià)并非想象中的找?guī)准夜?yīng)商問問價(jià)格即可。湖南省政府采購中心辦公室副主任范紅暉表示，如果不事先審查供應(yīng)商資質(zhì)、制定詳細(xì)的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格和商務(wù)需求，很有可能買到便宜的產(chǎn)品但售后服務(wù)卻不盡人意，也有可能買到的根本就是不合格的產(chǎn)品。
山東還規(guī)定，從詢價(jià)文件發(fā)出之日至規(guī)定的報(bào)價(jià)截止之日，不得少于2個(gè)工作日，旨在給予潛在供應(yīng)商充分的響應(yīng)時(shí)間。甘肅省干脆規(guī)定詢價(jià)采購也要在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)公告，公告應(yīng)當(dāng)公布采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量以及參加詢價(jià)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件等，公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。
詢價(jià)采購學(xué)問大
山東要求，詢價(jià)采購要成立3人以上單數(shù)的詢價(jià)小組，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在詢價(jià)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前遞交報(bào)價(jià)文件，并且只能一次報(bào)出價(jià)格且不得更改，對(duì)詢價(jià)文件所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求一并作出承諾。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)于報(bào)價(jià)截止后集中對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，有疑問的可書面向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，但供應(yīng)商的答復(fù)不得涉及對(duì)報(bào)價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性變更。最后，詢價(jià)小組根據(jù)詢價(jià)文件確定的評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并在3個(gè)工作日內(nèi)向其發(fā)出成交通知書，同時(shí)出具評(píng)審報(bào)告。
甘肅的規(guī)定與山東如出一轍，只不過他們要求詢價(jià)小組在確定成交供應(yīng)商的1個(gè)工作日內(nèi)即向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，以加快采購進(jìn)度。看到這些規(guī)定，一位中央單位政府采購工作負(fù)責(zé)人表示，自己對(duì)詢價(jià)的印象有所改變，“原來認(rèn)為詢價(jià)就是和普通購物一樣問問、砍砍價(jià)格，沒想到里面的學(xué)問還真不少”。
詢價(jià)報(bào)告為監(jiān)督依據(jù)
詢價(jià)采購項(xiàng)目預(yù)算金額一般較少，如果政府采購監(jiān)管部門不到現(xiàn)場(chǎng)，如何對(duì)這部分項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督？
甘肅規(guī)定，詢價(jià)采購?fù)瓿傻?個(gè)工作日內(nèi)，詢價(jià)小組要根據(jù)全體成員簽字的原始詢價(jià)記錄和詢價(jià)結(jié)果編寫包括詢價(jià)采購小組成員名單、資格預(yù)審公告發(fā)布情況、參加詢價(jià)供應(yīng)商的確定、詢價(jià)記錄和評(píng)定情況說明、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因、詢價(jià)結(jié)果等內(nèi)容的詢價(jià)采購報(bào)告，作為檔案?jìng)洳?。山東的規(guī)定與此類似，只不過把編寫報(bào)告的時(shí)間延長(zhǎng)至5個(gè)工作日。山東省財(cái)政廳政府采購處有關(guān)工作人員介紹，在山東的政府采購監(jiān)督檢查工作中，詢價(jià)報(bào)告的編寫情況已經(jīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
短 評(píng)
為全國(guó)統(tǒng)一辦法的出臺(tái)作準(zhǔn)備
去年年初，中國(guó)氣象局下發(fā)《氣象部門非公開招標(biāo)方式采購管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目因特殊情況須采取非公開招標(biāo)方式采購的諸多事項(xiàng)。繼各省陸續(xù)出臺(tái)政府采購非招標(biāo)方式管理辦法之后，中央預(yù)算單位也將工作視角擴(kuò)大到規(guī)范非招標(biāo)方式采購行為上來，足見業(yè)內(nèi)對(duì)非招標(biāo)方式政府采購活動(dòng)的重視以及對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的迫切心情。
當(dāng)“研究制定非招標(biāo)方式政府采購管理辦法”見諸今年年初出臺(tái)的2010年全國(guó)政府采購工作要點(diǎn)時(shí)，當(dāng)“政府采購法實(shí)施條例”面向全國(guó)開始廣泛征求意見時(shí)，規(guī)范非招標(biāo)方式采購活動(dòng)的話題再次升溫。各地率先一步的嘗試均以《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定為藍(lán)本，但在一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題上卻各有各的做法，要求不盡相同，展現(xiàn)了各地的智慧。雖然各地政府采購監(jiān)管部門在不停地進(jìn)行探討和嘗試，但仍存有對(duì)省級(jí)實(shí)施是否符合法律精神與原則的擔(dān)憂，同時(shí)也在經(jīng)受著省級(jí)部門規(guī)章在規(guī)范效力上的考驗(yàn)。他們期待著全國(guó)統(tǒng)一辦法的早日出臺(tái)。
與監(jiān)管部門懷有同樣期待的還有積極參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。他們需要不斷熟悉、適應(yīng)各地不盡相同的管理和辦法，盼望著全國(guó)統(tǒng)一辦法的出臺(tái)。
當(dāng)然，在等待的同時(shí)，應(yīng)有越來越多的地區(qū)行動(dòng)起來，盡可能地對(duì)本地區(qū)的非招標(biāo)采購進(jìn)行規(guī)范，盡一方之力，為全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的最終出臺(tái)提供制度和行動(dòng)的雙重準(zhǔn)備。
來源：政府采購信息網(wǎng)
“有規(guī)范和沒有規(guī)范的詢價(jià)項(xiàng)目采購效果就是不同。”甘肅省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任陳軍說。
詢價(jià)文件和時(shí)限規(guī)定不能少
甘肅規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)或采購人必須在詢價(jià)采購開始前制定詢價(jià)文件，明確詢價(jià)采購項(xiàng)目供應(yīng)商的資格條件及確定供應(yīng)商的方式、保證金交納方式、采購項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、數(shù)量和服務(wù)等、提交資格證明文件和詢價(jià)響應(yīng)性文件截止時(shí)間、合同主要條款、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
從上述規(guī)定可以看出，詢價(jià)并非想象中的找?guī)准夜?yīng)商問問價(jià)格即可。湖南省政府采購中心辦公室副主任范紅暉表示，如果不事先審查供應(yīng)商資質(zhì)、制定詳細(xì)的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格和商務(wù)需求，很有可能買到便宜的產(chǎn)品但售后服務(wù)卻不盡人意，也有可能買到的根本就是不合格的產(chǎn)品。
山東還規(guī)定，從詢價(jià)文件發(fā)出之日至規(guī)定的報(bào)價(jià)截止之日，不得少于2個(gè)工作日，旨在給予潛在供應(yīng)商充分的響應(yīng)時(shí)間。甘肅省干脆規(guī)定詢價(jià)采購也要在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)公告，公告應(yīng)當(dāng)公布采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量以及參加詢價(jià)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件等，公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。
詢價(jià)采購學(xué)問大
山東要求，詢價(jià)采購要成立3人以上單數(shù)的詢價(jià)小組，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在詢價(jià)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)截止時(shí)間前遞交報(bào)價(jià)文件，并且只能一次報(bào)出價(jià)格且不得更改，對(duì)詢價(jià)文件所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求一并作出承諾。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)于報(bào)價(jià)截止后集中對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，有疑問的可書面向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，但供應(yīng)商的答復(fù)不得涉及對(duì)報(bào)價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性變更。最后，詢價(jià)小組根據(jù)詢價(jià)文件確定的評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并在3個(gè)工作日內(nèi)向其發(fā)出成交通知書，同時(shí)出具評(píng)審報(bào)告。
甘肅的規(guī)定與山東如出一轍，只不過他們要求詢價(jià)小組在確定成交供應(yīng)商的1個(gè)工作日內(nèi)即向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，以加快采購進(jìn)度。看到這些規(guī)定，一位中央單位政府采購工作負(fù)責(zé)人表示，自己對(duì)詢價(jià)的印象有所改變，“原來認(rèn)為詢價(jià)就是和普通購物一樣問問、砍砍價(jià)格，沒想到里面的學(xué)問還真不少”。
詢價(jià)報(bào)告為監(jiān)督依據(jù)
詢價(jià)采購項(xiàng)目預(yù)算金額一般較少，如果政府采購監(jiān)管部門不到現(xiàn)場(chǎng)，如何對(duì)這部分項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督？
甘肅規(guī)定，詢價(jià)采購?fù)瓿傻?個(gè)工作日內(nèi)，詢價(jià)小組要根據(jù)全體成員簽字的原始詢價(jià)記錄和詢價(jià)結(jié)果編寫包括詢價(jià)采購小組成員名單、資格預(yù)審公告發(fā)布情況、參加詢價(jià)供應(yīng)商的確定、詢價(jià)記錄和評(píng)定情況說明、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因、詢價(jià)結(jié)果等內(nèi)容的詢價(jià)采購報(bào)告，作為檔案?jìng)洳?。山東的規(guī)定與此類似，只不過把編寫報(bào)告的時(shí)間延長(zhǎng)至5個(gè)工作日。山東省財(cái)政廳政府采購處有關(guān)工作人員介紹，在山東的政府采購監(jiān)督檢查工作中，詢價(jià)報(bào)告的編寫情況已經(jīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
短 評(píng)
為全國(guó)統(tǒng)一辦法的出臺(tái)作準(zhǔn)備
去年年初，中國(guó)氣象局下發(fā)《氣象部門非公開招標(biāo)方式采購管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目因特殊情況須采取非公開招標(biāo)方式采購的諸多事項(xiàng)。繼各省陸續(xù)出臺(tái)政府采購非招標(biāo)方式管理辦法之后，中央預(yù)算單位也將工作視角擴(kuò)大到規(guī)范非招標(biāo)方式采購行為上來，足見業(yè)內(nèi)對(duì)非招標(biāo)方式政府采購活動(dòng)的重視以及對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的迫切心情。
當(dāng)“研究制定非招標(biāo)方式政府采購管理辦法”見諸今年年初出臺(tái)的2010年全國(guó)政府采購工作要點(diǎn)時(shí)，當(dāng)“政府采購法實(shí)施條例”面向全國(guó)開始廣泛征求意見時(shí)，規(guī)范非招標(biāo)方式采購活動(dòng)的話題再次升溫。各地率先一步的嘗試均以《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定為藍(lán)本，但在一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題上卻各有各的做法，要求不盡相同，展現(xiàn)了各地的智慧。雖然各地政府采購監(jiān)管部門在不停地進(jìn)行探討和嘗試，但仍存有對(duì)省級(jí)實(shí)施是否符合法律精神與原則的擔(dān)憂，同時(shí)也在經(jīng)受著省級(jí)部門規(guī)章在規(guī)范效力上的考驗(yàn)。他們期待著全國(guó)統(tǒng)一辦法的早日出臺(tái)。
與監(jiān)管部門懷有同樣期待的還有積極參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。他們需要不斷熟悉、適應(yīng)各地不盡相同的管理和辦法，盼望著全國(guó)統(tǒng)一辦法的出臺(tái)。
當(dāng)然，在等待的同時(shí)，應(yīng)有越來越多的地區(qū)行動(dòng)起來，盡可能地對(duì)本地區(qū)的非招標(biāo)采購進(jìn)行規(guī)范，盡一方之力，為全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的最終出臺(tái)提供制度和行動(dòng)的雙重準(zhǔn)備。
來源：政府采購信息網(wǎng)
