公路工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問題及對策研究
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發(fā)布日期：2010年10月11日
摘要：在世界經(jīng)濟危機的大背景下，我國采取了一攬子刺激經(jīng)濟的計劃，其中加大了公路建設(shè)的投資力度，使得全國掀起了新一輪的公路建設(shè)高潮。在大規(guī)模的公路工程建設(shè)過程中，工程招投標(biāo)是極其重要的一個環(huán)節(jié)，是建筑行業(yè)充分發(fā)揮市場化作用的法寶。但是從公路工程勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)來看，公路工程監(jiān)理招投標(biāo)沒有施工招投標(biāo)那樣相對成熟，就當(dāng)前工程監(jiān)理招投標(biāo)實際情況來看，其過程中仍存在一些亟待解決的問題。
本文結(jié)合公路工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理辦法和工作特點，對監(jiān)理招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些問題展開討論和研究，并提出一些建議和決策機制，為公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范地開展提供相關(guān)參考。
一、工程監(jiān)理招標(biāo)的工作特點
從《中華人民共和國建筑法》頒布實施起，工程建設(shè)監(jiān)理的強制性規(guī)定就已納入了國家法律的范疇。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施對工程監(jiān)理招標(biāo)提出了進一步要求，明確規(guī)定了工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、辦法、程序。
1、監(jiān)理招標(biāo)的宗旨
工程監(jiān)理服務(wù)是受招標(biāo)人（業(yè)主）的委托，對生產(chǎn)建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量直接影響整個工程管理水平，影響到工程的質(zhì)量、進度和投資，鑒于監(jiān)理招標(biāo)具有的特殊性，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標(biāo)人履行監(jiān)理合同的能力，監(jiān)理大綱及其擬派的監(jiān)理機構(gòu)人員的能力、結(jié)構(gòu)構(gòu)成等，會作為監(jiān)理招標(biāo)的重點評價因素。在工程監(jiān)理招投標(biāo)的工作實踐中，能否編寫一份科學(xué)、合理的招標(biāo)文件，通過公正的招投標(biāo)競爭過程，選擇一家責(zé)任心強、社會信譽好、專業(yè)水平高的監(jiān)理企業(yè)，是監(jiān)理招標(biāo)代理工作的核心所在。
2、監(jiān)理服務(wù)報價在選擇中居于次要地位
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”是市場經(jīng)濟的一個法則。招標(biāo)人選擇監(jiān)理單位時，鼓勵的是能力的競爭，而不是價格競爭。因此，監(jiān)理招標(biāo)評審以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以價格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)，這是與施工招投標(biāo)不同的主要特點。
3、選擇的投標(biāo)人數(shù)量適宜
工程監(jiān)理招標(biāo)確定投標(biāo)人數(shù)量時，一般選擇投標(biāo)人的數(shù)量以5-7家為宜，因為監(jiān)理招標(biāo)是對監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的知識、技能和經(jīng)驗等方面綜合能力的選擇，是為挑選適合本招標(biāo)工程特點和最有能力的監(jiān)理公司提供咨詢和監(jiān)理服務(wù)。如果選擇過多的投標(biāo)人參與競爭，不僅要增大評標(biāo)工作量，而且在眾多投標(biāo)人中比較，好中求好，有時則會產(chǎn)生事倍功半的效果；但監(jiān)理單位也不能太少，否則會造成因可供評選的范圍變小而使有能力和合適的潛在投標(biāo)人相應(yīng)減少。
4、工程監(jiān)理招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)
工程監(jiān)理招投標(biāo)工作可分為以下幾個主要環(huán)節(jié)：（1）招標(biāo)文件的編制；（2）資格審查；（3）監(jiān)理服務(wù)的限價或標(biāo)底；（4）評標(biāo)方法的設(shè)定；（5）評標(biāo)委員會的組成；（6）開標(biāo)和中標(biāo)。
二、工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問題
工程監(jiān)理招投標(biāo)的特點和管理工作有許多環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段的監(jiān)理招投標(biāo)方法基本套用施工招標(biāo)的辦法，只是改動了評分的比例，內(nèi)容明顯格式化，并沒有根據(jù)建設(shè)監(jiān)理與建設(shè)施工角色上的區(qū)別，制定出符合監(jiān)理特點的評標(biāo)辦法，且還沒有形成一整套完善的管理體系和規(guī)范化的工作流程，就目前的監(jiān)理招投標(biāo)辦法而言，主要存在以下主要問題。
1、建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題
（1）監(jiān)理招投標(biāo)制度有待完善
國家目前還沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，有的只是簡單套用施工招投標(biāo)的方法，缺乏對監(jiān)理工作的行業(yè)特點和監(jiān)理招標(biāo)特殊性的考慮。
（2）建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法
建設(shè)主管部門作為工程監(jiān)理招投標(biāo)活動的行政管理部門，應(yīng)秉公執(zhí)法，但實際工作中對招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)不夠，通常習(xí)慣以審批代替監(jiān)管。
2、項目業(yè)主存在的主要問題
目前進行監(jiān)理招標(biāo)的工程大多為國有資金項目，招標(biāo)人一般為各級政府或國有企業(yè)，有些僅僅是法律意義上的業(yè)主，而不是真正的投資主體，所以有的招標(biāo)人不是從維護國家利益和項目利益出發(fā)，而是利用不合法、不合理的方式進行招標(biāo)和定標(biāo)，使招標(biāo)失去了真正的意義和作用，給監(jiān)理企業(yè)帶來損失。項目業(yè)主在組織招投標(biāo)活動中，其主要問題表現(xiàn)在以下方面：（1）招標(biāo)人過早委托監(jiān)理單位，使后面的招標(biāo)流于形式；（2）有的工程施工圖沒有完成，就開始進行施工監(jiān)理招標(biāo)，用模糊的情況一次定死監(jiān)理費，損害投標(biāo)人的利益；（3）招標(biāo)人私下委托好監(jiān)理單位，甚至已經(jīng)進場監(jiān)理一段時間才開始招投標(biāo)；（4）招標(biāo)人沒有依法上報主管部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請招標(biāo)方式，給監(jiān)理單位串通招標(biāo)提供了便利條件；（5）招標(biāo)人千方百計壓低監(jiān)理費，有的招標(biāo)人在開標(biāo)前要求投標(biāo)單位遞交實際監(jiān)理收費的優(yōu)惠承諾，簽訂私下協(xié)議，從而達到壓低監(jiān)理費用的目的；（6）有的業(yè)主在招標(biāo)過程中確定的監(jiān)理服務(wù)費限價或標(biāo)底很低，投標(biāo)人進行核算后發(fā)現(xiàn)幾乎沒有利潤，故放棄了投標(biāo)，但業(yè)主在施工后期以各種理由增加監(jiān)理費，這樣對招標(biāo)期間的其他投標(biāo)人非常不公平。
3、招標(biāo)代理公司存在的問題
（1）招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)素質(zhì)
招標(biāo)代理單位作為業(yè)主招標(biāo)的全權(quán)代表，其素質(zhì)和水平的高低直接影響著監(jiān)理招標(biāo)工作的成敗和項目實施管理的質(zhì)量。由于歷史原因，某些招標(biāo)代理公司起家和某些監(jiān)理公司相似，為了在激烈競爭中得到代理項目，迎合業(yè)主的要求很普遍。有些招標(biāo)代理行為不規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對所招標(biāo)的項目工程難度、技術(shù)特點、管理狀況和重點等認(rèn)識不到位，因而編制的招標(biāo)文件針對性差，招標(biāo)重點和特點不夠明確，放之所有項目而皆可，沒有使監(jiān)理招投標(biāo)的價值得到真正體現(xiàn)。
（2）招標(biāo)代理公司管理不嚴(yán)，招標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)
在招標(biāo)行為方面，招標(biāo)代理公司管理不嚴(yán)，招標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)，存在一些不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資格預(yù)審時對投標(biāo)人資格的審查流于形式。有些招標(biāo)對投標(biāo)人資格預(yù)審的審查不夠認(rèn)真仔細，沒有深入調(diào)查核實投標(biāo)人的企業(yè)信譽和真實業(yè)績情況；二是監(jiān)理工程的招標(biāo)評標(biāo)辦法中規(guī)定，由招標(biāo)人根據(jù)對監(jiān)理單位的考察情況和資信評估情況打分，但投標(biāo)人信譽考察評分透明度低，缺少公信力；三是總監(jiān)理工程師面試流于形式，經(jīng)常在實際評標(biāo)時，面試題目是由招標(biāo)人事先出好，這樣做不僅為暗箱操作提供了便利，而且無法對總監(jiān)理工程師工作能力做出真正考核；四是招標(biāo)代理公司工作人員在招標(biāo)過程中，對投標(biāo)人的相關(guān)原件和投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求嚴(yán)格審查。
（3）評標(biāo)辦法不盡合理
評標(biāo)辦法是監(jiān)理招標(biāo)文件中的重要組成部分，明顯區(qū)別于施工招標(biāo)。監(jiān)理工作要求提供高智能技術(shù)密集型服務(wù)，監(jiān)理能力的考核占主導(dǎo)地位，因此，評標(biāo)辦法如何圍繞監(jiān)理招標(biāo)的要求進行制定，成為決定能否優(yōu)選監(jiān)理單位的關(guān)鍵因素。然而，監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法大多雷同，各項分值所占比例幾乎相同，評標(biāo)辦法針對性不強，沒有突出招標(biāo)項目的特點；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公正、不科學(xué)，帶有傾向性、隨意性，且評標(biāo)過程不公開，不當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果，這就在定標(biāo)前給業(yè)主與監(jiān)理單位談判壓價留有了空間。
4、監(jiān)理單位存在的問題
監(jiān)理單位作為投標(biāo)競爭者，處于劣勢地位，為了獲得監(jiān)理項目，投標(biāo)書里一切都要響應(yīng)業(yè)主招標(biāo)文件的要求，有時也采取種種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重擾亂監(jiān)理市場，主要表現(xiàn)在：（1）買賣資質(zhì)。一些不是甲級資質(zhì)或經(jīng)營范圍不夠的監(jiān)理單位，他們私下和業(yè)主運作，找條件完備的監(jiān)理單位投標(biāo)；（2）陪標(biāo)。某些地方監(jiān)理企業(yè)陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，運作一個監(jiān)理項目請另幾家陪標(biāo)，相互陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）由于監(jiān)理投標(biāo)總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格、業(yè)績在評標(biāo)中占的分值較大，因此一些監(jiān)理公司會將總監(jiān)和監(jiān)理工程師的業(yè)績互相串聯(lián)；（4）監(jiān)理單位與招標(biāo)代理公司串通，將本公司的長處納入評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）有的監(jiān)理單位為了達到中標(biāo)的目的，向招標(biāo)人請客送禮，事先和招標(biāo)人達成私下協(xié)議，或者在投標(biāo)文件中提供虛假材料，欺騙評委。
以上不規(guī)范行為，直接影響了其他的潛在合格投標(biāo)人的中標(biāo)機會，違反了公開、公平、公正的原則和招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
三、監(jiān)理招投標(biāo)合理化建議和對策
針對在工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中存在的問題，如果不能及時提出正確的對策將其有效解決，會對我國監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展帶來危害，且違法違規(guī)監(jiān)理招投標(biāo)是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不但敗壞社會風(fēng)氣，同時也影響我國監(jiān)理企業(yè)走出國門與國際接軌。因此，國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制訂與頒布《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。
1、進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加強政府監(jiān)督
在市場經(jīng)濟條件下，推行監(jiān)理招投標(biāo)制度就是規(guī)范監(jiān)理市場并使監(jiān)理企業(yè)健康有序地發(fā)展，因此要建立和完善有關(guān)法律法規(guī)如監(jiān)理項目監(jiān)理人員網(wǎng)上備案制度、監(jiān)理單位業(yè)績網(wǎng)上登記制度，明確公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的界限，明確邀請招標(biāo)的法定程序、違規(guī)罰則等。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)介入其中，進一步加強力度，使監(jiān)理招標(biāo)交易得到全過程、全方位的監(jiān)控。
2、規(guī)范招投標(biāo)代理公司的經(jīng)營行為
加強對招標(biāo)代理公司的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，嚴(yán)厲整頓違法違規(guī)的招標(biāo)代理公司，對情節(jié)嚴(yán)重者要堅決予以取締，對遵紀(jì)守法經(jīng)營者則應(yīng)大力宣傳和表彰，樹立其良好信譽。
提高招投標(biāo)代理公司的管理水平和業(yè)務(wù)能力，科學(xué)編制招標(biāo)文件?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十九條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)代理單位應(yīng)熟悉本工程項目的情況和有關(guān)需求，了解有關(guān)監(jiān)理方面的知識和業(yè)務(wù)及監(jiān)理行業(yè)情況，認(rèn)真編制有針對性的招標(biāo)文件，科學(xué)評估各投標(biāo)要素，達到優(yōu)選監(jiān)理單位的目的。
不斷完善評委打分機制，技術(shù)評標(biāo)即監(jiān)理大綱評分時，評委往往在評分表中直接打出監(jiān)理大綱中的各項分值，容易存在透明度不高的現(xiàn)象，因此應(yīng)公開監(jiān)理大綱評分，提高監(jiān)理大綱評分透明度，有效遏制目前在招投標(biāo)過程中花樣眾多的作弊歪風(fēng)。
3、規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為
從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監(jiān)理招投標(biāo)過程中的不公平、不公正現(xiàn)象。為防止利用招投標(biāo)過程中的漏洞進行暗箱操作，應(yīng)完善現(xiàn)有的招投標(biāo)管理辦法，盡量明確招標(biāo)人的某些招標(biāo)權(quán)利，同時加大政府的監(jiān)督檢查力度，使招標(biāo)人和投標(biāo)人能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和各種招投標(biāo)管理辦法，而且可以根據(jù)需要制定一些操作性強的具體實施細則，發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位立即取消其招投標(biāo)資格，記錄其不良行為，并予以通報。
4、充分發(fā)揮各級協(xié)會的作用
我國各級協(xié)會應(yīng)進一步學(xué)習(xí)發(fā)達國家咨詢業(yè)協(xié)會在管理行業(yè)方面的經(jīng)驗，在雙向服務(wù)中起到橋梁和紐帶作用。協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮積極性，將那些真正能貫徹國家方針政策的企業(yè)選到協(xié)會中，建立健全行業(yè)自律機制，規(guī)范其市場行為，教育和督促其依法經(jīng)營。同時積極探索評價標(biāo)準(zhǔn)和評先進方法，廣集社會各界意見，好的向社會宣傳，差的向社會曝光，樹立起行業(yè)在社會中的良好信譽。
5、創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，加強信息化建設(shè)
監(jiān)理招投標(biāo)在有形建筑市場中進行，為建立和完善相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，與有關(guān)管理部門共建陽光工程，相應(yīng)的管理信息也應(yīng)做到共享。同時建立鐵的紀(jì)律，違法違規(guī)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可根據(jù)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰并曝光，接受社會各方面的監(jiān)督。
四、結(jié)束語
整頓和規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場秩序，科學(xué)的組織監(jiān)理招標(biāo)、評標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，既需要各個招投標(biāo)參與方齊心努力，也需要政府主管部門加強監(jiān)督職能，特別是對相關(guān)法律、法規(guī)的制定和完善。如此一來，才能從根本上進一步規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
本文結(jié)合公路工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理辦法和工作特點，對監(jiān)理招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些問題展開討論和研究，并提出一些建議和決策機制，為公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范地開展提供相關(guān)參考。
一、工程監(jiān)理招標(biāo)的工作特點
從《中華人民共和國建筑法》頒布實施起，工程建設(shè)監(jiān)理的強制性規(guī)定就已納入了國家法律的范疇。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施對工程監(jiān)理招標(biāo)提出了進一步要求，明確規(guī)定了工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、辦法、程序。
1、監(jiān)理招標(biāo)的宗旨
工程監(jiān)理服務(wù)是受招標(biāo)人（業(yè)主）的委托，對生產(chǎn)建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量直接影響整個工程管理水平，影響到工程的質(zhì)量、進度和投資，鑒于監(jiān)理招標(biāo)具有的特殊性，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標(biāo)人履行監(jiān)理合同的能力，監(jiān)理大綱及其擬派的監(jiān)理機構(gòu)人員的能力、結(jié)構(gòu)構(gòu)成等，會作為監(jiān)理招標(biāo)的重點評價因素。在工程監(jiān)理招投標(biāo)的工作實踐中，能否編寫一份科學(xué)、合理的招標(biāo)文件，通過公正的招投標(biāo)競爭過程，選擇一家責(zé)任心強、社會信譽好、專業(yè)水平高的監(jiān)理企業(yè)，是監(jiān)理招標(biāo)代理工作的核心所在。
2、監(jiān)理服務(wù)報價在選擇中居于次要地位
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”是市場經(jīng)濟的一個法則。招標(biāo)人選擇監(jiān)理單位時，鼓勵的是能力的競爭，而不是價格競爭。因此，監(jiān)理招標(biāo)評審以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以價格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)，這是與施工招投標(biāo)不同的主要特點。
3、選擇的投標(biāo)人數(shù)量適宜
工程監(jiān)理招標(biāo)確定投標(biāo)人數(shù)量時，一般選擇投標(biāo)人的數(shù)量以5-7家為宜，因為監(jiān)理招標(biāo)是對監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的知識、技能和經(jīng)驗等方面綜合能力的選擇，是為挑選適合本招標(biāo)工程特點和最有能力的監(jiān)理公司提供咨詢和監(jiān)理服務(wù)。如果選擇過多的投標(biāo)人參與競爭，不僅要增大評標(biāo)工作量，而且在眾多投標(biāo)人中比較，好中求好，有時則會產(chǎn)生事倍功半的效果；但監(jiān)理單位也不能太少，否則會造成因可供評選的范圍變小而使有能力和合適的潛在投標(biāo)人相應(yīng)減少。
4、工程監(jiān)理招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)
工程監(jiān)理招投標(biāo)工作可分為以下幾個主要環(huán)節(jié)：（1）招標(biāo)文件的編制；（2）資格審查；（3）監(jiān)理服務(wù)的限價或標(biāo)底；（4）評標(biāo)方法的設(shè)定；（5）評標(biāo)委員會的組成；（6）開標(biāo)和中標(biāo)。
二、工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問題
工程監(jiān)理招投標(biāo)的特點和管理工作有許多環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段的監(jiān)理招投標(biāo)方法基本套用施工招標(biāo)的辦法，只是改動了評分的比例，內(nèi)容明顯格式化，并沒有根據(jù)建設(shè)監(jiān)理與建設(shè)施工角色上的區(qū)別，制定出符合監(jiān)理特點的評標(biāo)辦法，且還沒有形成一整套完善的管理體系和規(guī)范化的工作流程，就目前的監(jiān)理招投標(biāo)辦法而言，主要存在以下主要問題。
1、建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題
（1）監(jiān)理招投標(biāo)制度有待完善
國家目前還沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，有的只是簡單套用施工招投標(biāo)的方法，缺乏對監(jiān)理工作的行業(yè)特點和監(jiān)理招標(biāo)特殊性的考慮。
（2）建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法
建設(shè)主管部門作為工程監(jiān)理招投標(biāo)活動的行政管理部門，應(yīng)秉公執(zhí)法，但實際工作中對招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)不夠，通常習(xí)慣以審批代替監(jiān)管。
2、項目業(yè)主存在的主要問題
目前進行監(jiān)理招標(biāo)的工程大多為國有資金項目，招標(biāo)人一般為各級政府或國有企業(yè)，有些僅僅是法律意義上的業(yè)主，而不是真正的投資主體，所以有的招標(biāo)人不是從維護國家利益和項目利益出發(fā)，而是利用不合法、不合理的方式進行招標(biāo)和定標(biāo)，使招標(biāo)失去了真正的意義和作用，給監(jiān)理企業(yè)帶來損失。項目業(yè)主在組織招投標(biāo)活動中，其主要問題表現(xiàn)在以下方面：（1）招標(biāo)人過早委托監(jiān)理單位，使后面的招標(biāo)流于形式；（2）有的工程施工圖沒有完成，就開始進行施工監(jiān)理招標(biāo)，用模糊的情況一次定死監(jiān)理費，損害投標(biāo)人的利益；（3）招標(biāo)人私下委托好監(jiān)理單位，甚至已經(jīng)進場監(jiān)理一段時間才開始招投標(biāo)；（4）招標(biāo)人沒有依法上報主管部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請招標(biāo)方式，給監(jiān)理單位串通招標(biāo)提供了便利條件；（5）招標(biāo)人千方百計壓低監(jiān)理費，有的招標(biāo)人在開標(biāo)前要求投標(biāo)單位遞交實際監(jiān)理收費的優(yōu)惠承諾，簽訂私下協(xié)議，從而達到壓低監(jiān)理費用的目的；（6）有的業(yè)主在招標(biāo)過程中確定的監(jiān)理服務(wù)費限價或標(biāo)底很低，投標(biāo)人進行核算后發(fā)現(xiàn)幾乎沒有利潤，故放棄了投標(biāo)，但業(yè)主在施工后期以各種理由增加監(jiān)理費，這樣對招標(biāo)期間的其他投標(biāo)人非常不公平。
3、招標(biāo)代理公司存在的問題
（1）招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)素質(zhì)
招標(biāo)代理單位作為業(yè)主招標(biāo)的全權(quán)代表，其素質(zhì)和水平的高低直接影響著監(jiān)理招標(biāo)工作的成敗和項目實施管理的質(zhì)量。由于歷史原因，某些招標(biāo)代理公司起家和某些監(jiān)理公司相似，為了在激烈競爭中得到代理項目，迎合業(yè)主的要求很普遍。有些招標(biāo)代理行為不規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對所招標(biāo)的項目工程難度、技術(shù)特點、管理狀況和重點等認(rèn)識不到位，因而編制的招標(biāo)文件針對性差，招標(biāo)重點和特點不夠明確，放之所有項目而皆可，沒有使監(jiān)理招投標(biāo)的價值得到真正體現(xiàn)。
（2）招標(biāo)代理公司管理不嚴(yán)，招標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)
在招標(biāo)行為方面，招標(biāo)代理公司管理不嚴(yán)，招標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)，存在一些不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資格預(yù)審時對投標(biāo)人資格的審查流于形式。有些招標(biāo)對投標(biāo)人資格預(yù)審的審查不夠認(rèn)真仔細，沒有深入調(diào)查核實投標(biāo)人的企業(yè)信譽和真實業(yè)績情況；二是監(jiān)理工程的招標(biāo)評標(biāo)辦法中規(guī)定，由招標(biāo)人根據(jù)對監(jiān)理單位的考察情況和資信評估情況打分，但投標(biāo)人信譽考察評分透明度低，缺少公信力；三是總監(jiān)理工程師面試流于形式，經(jīng)常在實際評標(biāo)時，面試題目是由招標(biāo)人事先出好，這樣做不僅為暗箱操作提供了便利，而且無法對總監(jiān)理工程師工作能力做出真正考核；四是招標(biāo)代理公司工作人員在招標(biāo)過程中，對投標(biāo)人的相關(guān)原件和投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求嚴(yán)格審查。
（3）評標(biāo)辦法不盡合理
評標(biāo)辦法是監(jiān)理招標(biāo)文件中的重要組成部分，明顯區(qū)別于施工招標(biāo)。監(jiān)理工作要求提供高智能技術(shù)密集型服務(wù)，監(jiān)理能力的考核占主導(dǎo)地位，因此，評標(biāo)辦法如何圍繞監(jiān)理招標(biāo)的要求進行制定，成為決定能否優(yōu)選監(jiān)理單位的關(guān)鍵因素。然而，監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法大多雷同，各項分值所占比例幾乎相同，評標(biāo)辦法針對性不強，沒有突出招標(biāo)項目的特點；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公正、不科學(xué)，帶有傾向性、隨意性，且評標(biāo)過程不公開，不當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果，這就在定標(biāo)前給業(yè)主與監(jiān)理單位談判壓價留有了空間。
4、監(jiān)理單位存在的問題
監(jiān)理單位作為投標(biāo)競爭者，處于劣勢地位，為了獲得監(jiān)理項目，投標(biāo)書里一切都要響應(yīng)業(yè)主招標(biāo)文件的要求，有時也采取種種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重擾亂監(jiān)理市場，主要表現(xiàn)在：（1）買賣資質(zhì)。一些不是甲級資質(zhì)或經(jīng)營范圍不夠的監(jiān)理單位，他們私下和業(yè)主運作，找條件完備的監(jiān)理單位投標(biāo)；（2）陪標(biāo)。某些地方監(jiān)理企業(yè)陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，運作一個監(jiān)理項目請另幾家陪標(biāo)，相互陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）由于監(jiān)理投標(biāo)總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格、業(yè)績在評標(biāo)中占的分值較大，因此一些監(jiān)理公司會將總監(jiān)和監(jiān)理工程師的業(yè)績互相串聯(lián)；（4）監(jiān)理單位與招標(biāo)代理公司串通，將本公司的長處納入評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）有的監(jiān)理單位為了達到中標(biāo)的目的，向招標(biāo)人請客送禮，事先和招標(biāo)人達成私下協(xié)議，或者在投標(biāo)文件中提供虛假材料，欺騙評委。
以上不規(guī)范行為，直接影響了其他的潛在合格投標(biāo)人的中標(biāo)機會，違反了公開、公平、公正的原則和招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
三、監(jiān)理招投標(biāo)合理化建議和對策
針對在工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中存在的問題，如果不能及時提出正確的對策將其有效解決，會對我國監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展帶來危害，且違法違規(guī)監(jiān)理招投標(biāo)是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不但敗壞社會風(fēng)氣，同時也影響我國監(jiān)理企業(yè)走出國門與國際接軌。因此，國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制訂與頒布《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。
1、進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加強政府監(jiān)督
在市場經(jīng)濟條件下，推行監(jiān)理招投標(biāo)制度就是規(guī)范監(jiān)理市場并使監(jiān)理企業(yè)健康有序地發(fā)展，因此要建立和完善有關(guān)法律法規(guī)如監(jiān)理項目監(jiān)理人員網(wǎng)上備案制度、監(jiān)理單位業(yè)績網(wǎng)上登記制度，明確公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的界限，明確邀請招標(biāo)的法定程序、違規(guī)罰則等。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)介入其中，進一步加強力度，使監(jiān)理招標(biāo)交易得到全過程、全方位的監(jiān)控。
2、規(guī)范招投標(biāo)代理公司的經(jīng)營行為
加強對招標(biāo)代理公司的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，嚴(yán)厲整頓違法違規(guī)的招標(biāo)代理公司，對情節(jié)嚴(yán)重者要堅決予以取締，對遵紀(jì)守法經(jīng)營者則應(yīng)大力宣傳和表彰，樹立其良好信譽。
提高招投標(biāo)代理公司的管理水平和業(yè)務(wù)能力，科學(xué)編制招標(biāo)文件?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十九條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)代理單位應(yīng)熟悉本工程項目的情況和有關(guān)需求，了解有關(guān)監(jiān)理方面的知識和業(yè)務(wù)及監(jiān)理行業(yè)情況，認(rèn)真編制有針對性的招標(biāo)文件，科學(xué)評估各投標(biāo)要素，達到優(yōu)選監(jiān)理單位的目的。
不斷完善評委打分機制，技術(shù)評標(biāo)即監(jiān)理大綱評分時，評委往往在評分表中直接打出監(jiān)理大綱中的各項分值，容易存在透明度不高的現(xiàn)象，因此應(yīng)公開監(jiān)理大綱評分，提高監(jiān)理大綱評分透明度，有效遏制目前在招投標(biāo)過程中花樣眾多的作弊歪風(fēng)。
3、規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為
從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監(jiān)理招投標(biāo)過程中的不公平、不公正現(xiàn)象。為防止利用招投標(biāo)過程中的漏洞進行暗箱操作，應(yīng)完善現(xiàn)有的招投標(biāo)管理辦法，盡量明確招標(biāo)人的某些招標(biāo)權(quán)利，同時加大政府的監(jiān)督檢查力度，使招標(biāo)人和投標(biāo)人能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和各種招投標(biāo)管理辦法，而且可以根據(jù)需要制定一些操作性強的具體實施細則，發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位立即取消其招投標(biāo)資格，記錄其不良行為，并予以通報。
4、充分發(fā)揮各級協(xié)會的作用
我國各級協(xié)會應(yīng)進一步學(xué)習(xí)發(fā)達國家咨詢業(yè)協(xié)會在管理行業(yè)方面的經(jīng)驗，在雙向服務(wù)中起到橋梁和紐帶作用。協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮積極性，將那些真正能貫徹國家方針政策的企業(yè)選到協(xié)會中，建立健全行業(yè)自律機制，規(guī)范其市場行為，教育和督促其依法經(jīng)營。同時積極探索評價標(biāo)準(zhǔn)和評先進方法，廣集社會各界意見，好的向社會宣傳，差的向社會曝光，樹立起行業(yè)在社會中的良好信譽。
5、創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，加強信息化建設(shè)
監(jiān)理招投標(biāo)在有形建筑市場中進行，為建立和完善相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，與有關(guān)管理部門共建陽光工程，相應(yīng)的管理信息也應(yīng)做到共享。同時建立鐵的紀(jì)律，違法違規(guī)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可根據(jù)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰并曝光，接受社會各方面的監(jiān)督。
四、結(jié)束語
整頓和規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場秩序，科學(xué)的組織監(jiān)理招標(biāo)、評標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，既需要各個招投標(biāo)參與方齊心努力，也需要政府主管部門加強監(jiān)督職能，特別是對相關(guān)法律、法規(guī)的制定和完善。如此一來，才能從根本上進一步規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
