最低價中標離我們究竟有多遠
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發(fā)布日期：2010年10月11日
招投標是一種被廣泛使用的競爭性的交易方式，它對稀缺的市場資源進行有效配置起著積極的作用?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。我國目前實行的評標辦法的中標原則就是依據(jù)上述規(guī)定設定的，即綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法（經(jīng)評審的最低價中標）。
一、經(jīng)評審的最低價中標的優(yōu)點
經(jīng)評審的最低價中標切中了招投標制度關于競爭性的要害，減輕了評標專家主觀因素的干擾，優(yōu)點如下：定標原則單一、易于監(jiān)督，能有效防止招投標中的暗箱操作；評標工作充分透明，投標人對不中標的原因清楚明了；從最低價評起，只要評出符合中標條件的投標時，高出該價格的投標便無需再評，大大地減少了評標工作量，使得評標專家有充分的時間對投標文件進行評審，評標結(jié)果也更加科學合理、公平公正；在電子評標系統(tǒng)的配合下，使大規(guī)模的集中招標采購變得簡單，資源配置的成本大大降低，不僅節(jié)約了采購資金，而且有利于規(guī)范招標采購市場，對防止招投標中的商業(yè)賄賂效果明顯。
二、經(jīng)評審的最低投標價法在實施中存在的問題
經(jīng)評審的最低投標價法理論上是一個比較完善的評標方法，但我國的實踐證明，經(jīng)評審的最低投標價法的運用結(jié)果卻不盡如人意，出現(xiàn)的主要問題有：投標人惡意壓低投標報價以達到中標目的，但中標后卻使用各種索賠手段導致決算價遠遠高于中標價，使低價中標失去意義；評標委員會對是否不低于成本價很難確定；低價中標后，如高價索賠不能實現(xiàn)，就偷工減料、導致中標項目存在嚴重的質(zhì)量問題；低價中標后，由于利潤空間很小，就大幅度壓縮生產(chǎn)管理成本，導致中標項目出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患；低價中標人資金不足，拖欠工人工資，拖欠材料款，引起社會矛盾。
以上問題使得很多人對低價中標抱著懷疑態(tài)度，認為經(jīng)評審的最低價中標在現(xiàn)實中根本行不通，甚至很多專家建議廢除最低投標價法。最低投標價法在國際上有很多成功的經(jīng)驗，為什么在中國卻有這么多失敗的教訓，最低投標價法在中國到底可不可行?
三、我國的招投標市場環(huán)境
我國《招標投標法》關于“分散管理”的監(jiān)督管理體制的設計，導致招標投標活動陷入有法可依、無法執(zhí)行的尷尬局面。分散管理體制的弊端是管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)地區(qū)壟斷、政出多門、排排坐吃果果等，嚴重妨害了統(tǒng)一、有序、公平競爭的招投標市場的形成。在分散管理的監(jiān)管體制下，很多時候采購人、主管機關、監(jiān)管機關都是同一主體，各監(jiān)管部門既是運動員又是裁判員，各自管理部門內(nèi)的招投標，監(jiān)管職能被嚴重弱化，監(jiān)管職能弱化的結(jié)果就是普遍存在的商業(yè)賄賂和暗箱操作。
我國投資體制實行項目法人負責制，但對于國有資金投資項目，項目法人并不是實際的出資人，而是實際出資人的委托代理人，由于缺乏信托責任以及違法成本過低等原因，有些代理人不惜以犧牲項目的投資及質(zhì)量來換取權力尋租的利益。在招標代理活動中，招標代理機構(gòu)受招標人的委托，不可能完全從公平與效率角度出發(fā)來進行招標工作，它受制于項目法人手中的權力，不得不按照項目法人的意愿盡可能促使項目法人傾向的投標人在形式上合法中標?！墩袠送稑朔ā返念C布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目法人對定標的影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。但是，評標委員會在實際運作中多多少少受制于招標代理機構(gòu)，間接受制于項目法人，評標制度設計上的功能在實際操作中被大大弱化。
由于體制、機制上的原因，目前中國特有的承包商體制(包工頭以法人名義參加項目招投標)，從某種意義上操縱著招投標活動中各方交易主體，對權力的尋租起到了推波助瀾的作用，同時也成為了最低價中標制度有效實施的障礙。
四、實施最低投標價法的關鍵是完善風險約束機制和市場監(jiān)管機制
項目單位應加強中標項目洽商變更的管理。在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設計、追加投資的問題，一個重要原因就是設計深度不夠，造成大量的洽商變更，工程造價不斷上升，結(jié)果是決算價大大高于中標價，使得經(jīng)評審的最低價中標失去了意義。建議建設單位在與勘察、設計單位簽訂合同時，應明確責任，對由于勘察、設計失誤造成工程造價上升，勘察、設計單位應承擔相應的賠償責任，這樣有利于強化勘察、設計單位的責任意識，避免投標人抓住勘察、設計上的漏洞，在中標后，屢屢提出更改設計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。
做好招標文件的編寫和招標評審工作。最低投標價法并不是誰的報價最低，誰就中標，如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低投標價法?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定，投標應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。建設單位要對投標單位進行資格審查，評標專家要對最低報價進行充分必要的分析，招標文件中有關資格條件以及廢標條件的制定應當全面、合理、細致。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤或其實施方案存在嚴重技術問題時，應當否決其投標。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。
實行工程保險和履約擔保制度。以最低價中標的項目，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風險的能力，為了合理的降低和規(guī)避風險，招標人應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，采用現(xiàn)代經(jīng)濟手段來化解和規(guī)避“合理低價中標”中存在的風險，事先安排好預防風險的工程擔保措施，把工程保險特別是責任保險以及工程保證擔保作為控制工程風險的兩個主要手段，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。工程保險和工程擔保的突出作用在于，不是單純地實施經(jīng)濟補償，而是著眼于風險防范。因此，它們早就被國際工程管理和建設市場所廣泛地接受和應用。只有大力推行工程擔保和工程保險制度，建立成熟的市場環(huán)境，才有可能真正實現(xiàn)“合理低價中標”。
加強項目建設過程中的質(zhì)量監(jiān)管和結(jié)算審計。應杜絕隨意更改設計和調(diào)整工程量，防止投標人低價中標后追加工程價款。工程質(zhì)量監(jiān)督部門要重點做好低價中標項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，加強工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
建立誠信考核管理體系。對參與招投標活動的各方當事人進行誠信記錄和考核，建立標準統(tǒng)一的懲戒制度和公示制度，對失信者在各方面給予更加嚴格的監(jiān)督管理，應該讓失信者付出沉重代價。
總之，最低投標價法中存在的問題需要系統(tǒng)性解決，需要各種制度的配套和完善。
五、最低投標價法既符合法律規(guī)定，又符合市場經(jīng)濟法則，它將成為招投標制度改革的必然
招投標的本質(zhì)就是“競爭”，競爭必然使得價格降低，這是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。招投標實行經(jīng)評審的最低價中標，這在經(jīng)濟發(fā)達國家的采購中早已得到廣泛運用并成為一種國際慣例，它體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化。2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法》，為最低投標價法在中國建設工程招標中的應用提供了法律依據(jù)。
隨著我國各個領域?qū)ν忾_放腳步的加快，為了和國際接軌，加快推行最低投標價法的招投標評標辦法已經(jīng)成為一種趨勢，應盡快建立和健全與之相配套的市場競爭機制、風險約束機制、市場監(jiān)管機制，以推動最低投標價法的廣泛應用。
來源：《中國招標投標》
一、經(jīng)評審的最低價中標的優(yōu)點
經(jīng)評審的最低價中標切中了招投標制度關于競爭性的要害，減輕了評標專家主觀因素的干擾，優(yōu)點如下：定標原則單一、易于監(jiān)督，能有效防止招投標中的暗箱操作；評標工作充分透明，投標人對不中標的原因清楚明了；從最低價評起，只要評出符合中標條件的投標時，高出該價格的投標便無需再評，大大地減少了評標工作量，使得評標專家有充分的時間對投標文件進行評審，評標結(jié)果也更加科學合理、公平公正；在電子評標系統(tǒng)的配合下，使大規(guī)模的集中招標采購變得簡單，資源配置的成本大大降低，不僅節(jié)約了采購資金，而且有利于規(guī)范招標采購市場，對防止招投標中的商業(yè)賄賂效果明顯。
二、經(jīng)評審的最低投標價法在實施中存在的問題
經(jīng)評審的最低投標價法理論上是一個比較完善的評標方法，但我國的實踐證明，經(jīng)評審的最低投標價法的運用結(jié)果卻不盡如人意，出現(xiàn)的主要問題有：投標人惡意壓低投標報價以達到中標目的，但中標后卻使用各種索賠手段導致決算價遠遠高于中標價，使低價中標失去意義；評標委員會對是否不低于成本價很難確定；低價中標后，如高價索賠不能實現(xiàn)，就偷工減料、導致中標項目存在嚴重的質(zhì)量問題；低價中標后，由于利潤空間很小，就大幅度壓縮生產(chǎn)管理成本，導致中標項目出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患；低價中標人資金不足，拖欠工人工資，拖欠材料款，引起社會矛盾。
以上問題使得很多人對低價中標抱著懷疑態(tài)度，認為經(jīng)評審的最低價中標在現(xiàn)實中根本行不通，甚至很多專家建議廢除最低投標價法。最低投標價法在國際上有很多成功的經(jīng)驗，為什么在中國卻有這么多失敗的教訓，最低投標價法在中國到底可不可行?
三、我國的招投標市場環(huán)境
我國《招標投標法》關于“分散管理”的監(jiān)督管理體制的設計，導致招標投標活動陷入有法可依、無法執(zhí)行的尷尬局面。分散管理體制的弊端是管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)地區(qū)壟斷、政出多門、排排坐吃果果等，嚴重妨害了統(tǒng)一、有序、公平競爭的招投標市場的形成。在分散管理的監(jiān)管體制下，很多時候采購人、主管機關、監(jiān)管機關都是同一主體，各監(jiān)管部門既是運動員又是裁判員，各自管理部門內(nèi)的招投標，監(jiān)管職能被嚴重弱化，監(jiān)管職能弱化的結(jié)果就是普遍存在的商業(yè)賄賂和暗箱操作。
我國投資體制實行項目法人負責制，但對于國有資金投資項目，項目法人并不是實際的出資人，而是實際出資人的委托代理人，由于缺乏信托責任以及違法成本過低等原因，有些代理人不惜以犧牲項目的投資及質(zhì)量來換取權力尋租的利益。在招標代理活動中，招標代理機構(gòu)受招標人的委托，不可能完全從公平與效率角度出發(fā)來進行招標工作，它受制于項目法人手中的權力，不得不按照項目法人的意愿盡可能促使項目法人傾向的投標人在形式上合法中標?！墩袠送稑朔ā返念C布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目法人對定標的影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。但是，評標委員會在實際運作中多多少少受制于招標代理機構(gòu)，間接受制于項目法人，評標制度設計上的功能在實際操作中被大大弱化。
由于體制、機制上的原因，目前中國特有的承包商體制(包工頭以法人名義參加項目招投標)，從某種意義上操縱著招投標活動中各方交易主體，對權力的尋租起到了推波助瀾的作用，同時也成為了最低價中標制度有效實施的障礙。
四、實施最低投標價法的關鍵是完善風險約束機制和市場監(jiān)管機制
項目單位應加強中標項目洽商變更的管理。在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設計、追加投資的問題，一個重要原因就是設計深度不夠，造成大量的洽商變更，工程造價不斷上升，結(jié)果是決算價大大高于中標價，使得經(jīng)評審的最低價中標失去了意義。建議建設單位在與勘察、設計單位簽訂合同時，應明確責任，對由于勘察、設計失誤造成工程造價上升，勘察、設計單位應承擔相應的賠償責任，這樣有利于強化勘察、設計單位的責任意識，避免投標人抓住勘察、設計上的漏洞，在中標后，屢屢提出更改設計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。
做好招標文件的編寫和招標評審工作。最低投標價法并不是誰的報價最低，誰就中標，如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低投標價法?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定，投標應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。建設單位要對投標單位進行資格審查，評標專家要對最低報價進行充分必要的分析，招標文件中有關資格條件以及廢標條件的制定應當全面、合理、細致。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤或其實施方案存在嚴重技術問題時，應當否決其投標。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。
實行工程保險和履約擔保制度。以最低價中標的項目，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風險的能力，為了合理的降低和規(guī)避風險，招標人應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，采用現(xiàn)代經(jīng)濟手段來化解和規(guī)避“合理低價中標”中存在的風險，事先安排好預防風險的工程擔保措施，把工程保險特別是責任保險以及工程保證擔保作為控制工程風險的兩個主要手段，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。工程保險和工程擔保的突出作用在于，不是單純地實施經(jīng)濟補償，而是著眼于風險防范。因此，它們早就被國際工程管理和建設市場所廣泛地接受和應用。只有大力推行工程擔保和工程保險制度，建立成熟的市場環(huán)境，才有可能真正實現(xiàn)“合理低價中標”。
加強項目建設過程中的質(zhì)量監(jiān)管和結(jié)算審計。應杜絕隨意更改設計和調(diào)整工程量，防止投標人低價中標后追加工程價款。工程質(zhì)量監(jiān)督部門要重點做好低價中標項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，加強工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
建立誠信考核管理體系。對參與招投標活動的各方當事人進行誠信記錄和考核，建立標準統(tǒng)一的懲戒制度和公示制度，對失信者在各方面給予更加嚴格的監(jiān)督管理，應該讓失信者付出沉重代價。
總之，最低投標價法中存在的問題需要系統(tǒng)性解決，需要各種制度的配套和完善。
五、最低投標價法既符合法律規(guī)定，又符合市場經(jīng)濟法則，它將成為招投標制度改革的必然
招投標的本質(zhì)就是“競爭”，競爭必然使得價格降低，這是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。招投標實行經(jīng)評審的最低價中標，這在經(jīng)濟發(fā)達國家的采購中早已得到廣泛運用并成為一種國際慣例，它體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化。2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法》，為最低投標價法在中國建設工程招標中的應用提供了法律依據(jù)。
隨著我國各個領域?qū)ν忾_放腳步的加快，為了和國際接軌，加快推行最低投標價法的招投標評標辦法已經(jīng)成為一種趨勢，應盡快建立和健全與之相配套的市場競爭機制、風險約束機制、市場監(jiān)管機制，以推動最低投標價法的廣泛應用。
來源：《中國招標投標》
